“一帶一路”背景下黑龍江省對俄經貿發展策略研究

方瑋儀

（哈爾濱商業大學,黑龍江 哈爾濱 150028）

1 黑龍江省對俄貿易的現實基礎

1.1 地緣位置優越

黑龍江在對俄經濟合作方面，具有明顯的區位優勢。全省擁有25個一類口岸，其中邊境口岸15個（見表1），為兩國的經貿合作提供了便利。

表1 黑龍江省與俄羅斯主要口岸對應

除此之外，黑龍江省與俄羅斯開辟了多條物流運輸通道，涵蓋陸運、航運和水運。例如，鐵路有綏芬河—格羅捷闊沃、同江—下列寧斯科耶，沿線途徑了黑龍江省與俄羅斯的多個遠東城市，運輸貨物種類繁多，中歐班列的開通也大大縮短了運輸時間。對俄貿易的水運主航道為黑龍江，水運的發展也促進臨江港口經濟的發展。

1.2 產業結構互補

蘇聯時期計劃經濟的重點是扶持重工業發展，造成其國內經濟結構畸形。俄羅斯的產業結構至今未能完全擺脫蘇聯時期的影響，產業結構以重工業為主，主要生產部門是石油和天然氣、冶金以及采礦業。因此，俄羅斯多年來的發展重點是原料生產而非原料加工，每年需進口大量的加工品。

由表2可知，機械設備、化工產品以及農副產品是俄羅斯進口的主要品類，分別占比49.2%、18.3%以及11.6%。由表3可知，黑龍江省作為我國重要的能源工業基地以及糧食產區，四大主導工業部門分別為裝備工業、石化工業、能源工業以及食品工業。因此，黑龍江省的產業結構與俄羅斯進口需求之間存在互補性，未來經貿發展空間巨大。

表2 2021年俄羅斯進口商品結構（單位：%）

表3 2021年黑龍江省四大主導產業產值（單位：萬元）

1.3 戰略規劃對接

2003年10月，中共中央、國務院正式印發《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。此后，中央先后在東北地區實行了一系列促進振興的優惠政策。2014年，國務院印發的《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》鞏固了東北地區振興發展成果。2016年，中共中央、國務院印發的《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》推進了東北經濟結構戰略性調整。2021年，國務院印發的《東北全面振興“十四五”實施方案》部署“十四五”時期東北全面振興工作。

俄羅斯方面，政府先后頒布了一系列有關東部開發的戰略與規劃：2007年出臺的《2013年前遠東和外貝加爾地區經濟社會發展聯邦專項規劃》、2009年出臺的《2025年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》以及2013年出臺的《2025年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展國家規劃》。2018年11月，《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018—2024年）》正式獲批。規劃中第六部分囊括“濱海1號”和“濱海2號”公路項目，眾多跨境項目如下列寧斯科耶—同江鐵路大橋、黑河—布拉戈維申斯克公路橋、東寧—波爾塔夫卡公路橋、黑河—布拉戈維申斯克跨境索道以及黑瞎子島開發項目的合作構想，開啟了黑龍江對俄戰略對接的新階段[1]。

綜上所述，我國東北地區與俄羅斯遠東地區戰略需求基本一致，對內需要調整產業結構，對外需要擴大對外開放，近年來都相繼出臺系列政策改善自身發展環境。因此，東北振興戰略與俄羅斯遠東開發戰略的同步實施，能為黑龍江對俄貿易打下良好的政策基礎。

2 黑龍江省對俄貿易的優勢

2.1 貿易額規模不斷擴大

2018年以來，俄羅斯遠東地區發展步伐加快，“向東看”政策成為整個俄羅斯經濟復蘇的重要組成部分。2018年9月在東方經濟論壇舉辦期間，中俄兩國針對《中俄兩國在遠東地區合作發展規劃（2018—2024 年）》達成共識，共宣布了總額為42億美元的32個項目。目前，兩國在遠東地區的貿易經濟合作已初見成果。

從貿易額來看，2018年，黑龍江省因政策影響對俄進出口總額實現了質的飛躍，達1 220.6億元，同比增長64.02%。此后，黑龍江省一直將與遠東開發戰略對接當作最為重要的核心，不斷推進對俄貿易的擴大。2020年受全球公共衛生事件和世界經濟疲軟的影響，黑龍江省對俄貿易總額有所下降。隨著黑龍江省積極響應“一帶一路”倡議，不斷深入對俄經貿合作，在2022年整個黑龍江省對俄進出口總額已達1 854.7億元，同比增長41.2%（見表4），對俄貿易邁上新臺階。

表4 黑龍江省與俄羅斯外貿情況統計表

2.2 貿易保障機制不斷優化

完善的貿易機制是中俄貿易不斷發展的保障。為促進中俄貿易快速發展，雙方不斷出臺各類優惠政策。黑龍江省海關出臺了暢通開放通道、提高通關效率、提升貿易質量等方面綜合措施[2]。通過加強與鐵路、港口等交通部門的溝通協作，有效銜接貨物進出口各個環節，減少貨物轉運時間；推動“中俄邊境海關智享聯通合作”項目建設，加強中俄兩國跨境信息互換、監管互認、執法互助，暢通貨物過關通道；實施“多點查驗、集中發運”模式，鼓勵企業“提前申報”，實施24小時預約通關、“5+2”預約查驗，提高貨物過關效率；創新高新技術貨物查驗模式，對先進技術設備、關鍵零件優先檢驗，提升貿易質量。俄羅斯方面，目前俄遠東地區已設立22個超前發展區，為投資者發展新產業提供了獨立平臺。由俄出資在區內為投資者修建必要的基礎設施，以簡化方式提供稅收優惠和必要的行政服務，為外商投資提供便利。為提高工作效率，俄出臺24小時通關制、一站式服務、簡化外國公民入境簽證等措施，縮短了貨物通關時間和貨物電子申報流程[3]。俄還對中國投資者在超前發展區和符拉迪沃斯托克自由港實施的項目提供配套服務，以降低項目實施風險，提高收益率[4]。

2.3 自貿區建設不斷完善

2019年8月，國務院印發《中國（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》，黑龍江成為首批沿邊自由貿易試驗區。自貿試驗區涵蓋三個片區：哈爾濱片區、黑河片區、綏芬河片區。目前，黑龍江自貿區正在全面落實中央關于打造向北對外開放重要窗口和對俄及東北亞區域合作中心樞紐的要求。

截至2022年底，哈爾濱片區高新技術企業總量達854家，專精特新企業128家，占全省14.8%，其中包含信息技術、新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產業，對俄進出口總額同比增長116.8%。哈爾濱片區也是遠東經濟一體化的重要一環，是推動黑龍江省對俄經貿合作的“最前沿”，近年來的舉措包括：在莫斯科格林伍德設立離岸孵化器，牽頭組織召開中俄金融圓桌會議，支持哈爾濱銀行成立全國首家對俄結算服務中心。此外，全力打通物流鏈，發揮中俄班列的帶動作用，開通面向俄羅斯的航空貨運、鐵路班列和公路貨運等。

黑河片區突出對俄區位和要素優勢，積極構建具有中俄開放合作元素的跨境產業集群。2022年，黑河片區進口加工俄羅斯大豆12萬噸，就地加工轉化率100%；跨境木材加工產業發展壯大，重點推進新絲路跨境木材精深加工項目?？缇澄锪鳟a業加快發展，黑河跨境中心倉完成基礎設施建設，中俄跨境物流樞紐項目正在建設。目前，黑河自貿片區聚集了黑河市90%以上的生產企業，貢獻全市95%的貿易額，進出口貿易額累計完成181.6億元。2019年9月17日至2022年8月29日自貿區范圍內共注冊2 558家企業，注冊資本107.9億元。

綏芬河片區優化產業結構，突出對俄特色，重點發展木材、糧食、水產品、綠色食品、清潔能源等進出口加工業和商貿、金融、現代物流等服務業。2022年全區共有木業企業135家，進口俄材309萬立方米，約占全國進口俄材總量的20%。在糧食產業方面，區內已有10余家糧食加工企業落戶，主要產品涵蓋混合飼料、無鹽掛面、非轉基因油脂等，糧食加工能力達100萬噸以上。并且依托公路、鐵路兩個國家一類口岸，打造雙循環國際物流樞紐，開辟了四條跨境通道。自主運營“哈綏俄亞”班列，運往16個港口，累計發運296列，31 252個標準箱。

3 黑龍江省對俄貿易存在的問題

3.1 產業結構有待完善

從國家統計局公布的經濟數據來看，2022年黑龍江省一、二、三產業分別占比22.7%、29.2%、48.1%。同期我國一、二、三產業占比為7.3%、39.9%、52.8%。對比國家經濟數據分析，黑龍江省第一產業占比遠高于國家平均占比，第二產業占比則要低于國家平均占比，第三產業占比雖與國家平均占比相近，但以交通運輸、批發零售、餐飲等產業為主。2022年黑龍江省產值增長較快的為裝備工業（5.5%）、林業（5.0%）、畜牧業（3.9%）、食品工業（2.9%）、能源工業（2.2%）。

受黑龍江省產業結構影響，自貿區產業集群以木材加工和糧食加工為主，然而在當前的政府宏觀戰略發展要求下，區域內原有的產業模式反而引發特色經濟產業重疊現象，阻礙其經濟發展與產業升級，亟待通過進一步的合理分工，來切實解決“定位相似、內部惡性競爭”的問題[5]。

3.2 出口商品結構不優

黑龍江省對俄出口商品的特點有以下幾點。一是結構較為固定。據中華人民共和國哈爾濱海關進出口資料統計，2018—2022年，黑龍江省對俄出口商品排在前列的為服裝及衣著附件、機電產品、鞋類以及農產品。二是以勞動密集型產品為主。受黑龍江省內部條件制約，向俄羅斯出口的主要為技術含量較低、易于加工的勞動密集型產品，此類產品的附加值低，出口價格不高[6]。三是本省優勢產業出口偏少[7]。服裝紡織類產品并非黑龍江省的特色產業，對俄出口的大多為外省生產，黑龍江省本省特色農副產品出口較少。

3.3 貿易主體結構失衡

從貿易主體來看，黑龍江省對俄貿易主體較為集中，出口主體主要為民營企業，進口主體則以國有企業為主[8]。2022年，黑龍江省民營企業出口同比增長29.9%，占出口總值的84.3%，開展對俄貿易的非國有企業為1 311家，比2021年增加88家。民營企業整體投資能力較弱，抗風險能力較弱。進口方面，2022年黑龍江省國有企業進口同比增長44%，占進口總值的77%，引領進口貿易。國有企業專業化、國際化程度較高，對俄進口主要集中在石油、礦物燃料等大宗能源產品。因此，黑龍江省貿易主體結構的失衡，易造成對大型出口貿易項目競爭力的減弱以及進口貿易發展缺乏活力，有待進一步調整優化。

4 “一帶一路”倡議下黑龍江省擴大對俄貿易的支持性政策

4.1 升級自貿區產業集群

加快升級自貿區口岸產業集群。依托自貿區中心城市對俄特色，以邊境口岸為樞紐，建立產業支撐體系，不斷拓展合作的深度和廣度，在對俄經貿合作框架內，帶動和引領產業轉型升級。以構建國內國際雙循環主平臺為目標，促進自貿區產業升級。對內打通產業鏈，與國央企、行業龍頭等合作，提升產業合作規模，推廣龍粵“帶土移植”的運營模式；對外構建外向型現代化產業體系，聚焦戰略性新興產業，開展產業招商，探索經濟新引擎。

4.2 開拓經貿合作新領域

“一帶一路”倡議的高標準引領，要求推動中俄共建“一帶一路”貿易結構轉型升級，尋求經濟合作新領域。一是進一步調整優化出口商品結構?，F今黑龍江省出口產品以勞動密集型產品為主，要實現向數字經濟、生物醫藥、新能源汽車等技術密集型產品轉型，可以發揮地緣優勢，吸引沿邊國家技術型企業在本土入駐、引進高端技術人才等。二是在利用黑龍江本省特色資源的基礎上，延長產業鏈，進行原料深加工。針對俄羅斯一直以來重視原料生產而非原料加工的市場特點，黑龍江省政府應發揮本省特色產業的優勢，加大投入力度，提高商品附加值，加強與俄羅斯的貿易互補。

4.3 積極培育貿易主體

加大對各類貿易主體的培育力度。對于大型企業給予重點扶持，通過資金支持增強企業承接大型貿易項目的能力；對于中小企業，要激發其發展活力，通過政策扶持推動中小型企業轉型升級。擴大對俄貿易主體，持續優化全省營商環境，引導各類有實力的企業開展對俄貿易。同時，要優化對俄貿易主體結構，放開私營企業進口，增強省內國有企業的出口能力。

5 結語

黑龍江省在對俄貿易領域已經進入了新階段，對俄貿易規模的持續擴大奠定了黑龍江省與俄羅斯深化互動的良好基礎，貿易保障機制不斷優化保障了對俄經貿的健康發展。此外，自貿區的建設更為黑龍江省對俄貿易提供了更大的舞臺。然而也不能忽略當前黑龍江省內部產業結構、出口商品結構以及貿易主體結構存在的問題。黑龍江在“一帶一路”建設中要想更好地發揮自身優勢，需從產業升級、擴大貿易領域、培育貿易主體等各個方面協同發力。