如何加強行政事業單位的預算績效管理

王旭

預算績效管理是行政事業單位日常管理的重要一環。行政事業單位預算績效管理的成效會直接影響資金配置情況，以及未來的工作走向。為了讓行政事業單位的資金分配更有效、更科學，單位內部的預算績效管理部門要根據實際情況，分析影響預算績效的所有因素，通過制定長遠的戰略計劃和資金管理計劃，不斷提高財政資金的使用效率和安全性，實現社會和經濟兩個效益的雙豐收。針對行政事業單位預算績效管理，要依據實際發展需求做好優化工作。要通過引入新的管理理念，創新預算績效管理內容，運用評價結果構建指標體系，不斷提高管理效率，為推動事業單位的穩定性發展，提升整體管理水平打下良好的基礎。

一、行政事業單位預算績效管理的特征

第一，戰略性。預算績效管理要與事業單位的發展直接相關。預算績效管理要服務、服從于戰略發展計劃的實現。通過資源優化以及對預算執行過程的監控和管理，體現出預算績效管理具有一定的戰略性。在具體實施過程中，行政事業單位會綜合考慮長期與短期不同的發展階段，根據資金使用情況及時調整支出，實現社會效益最大化。

第二，系統性。行政事業單位的預算績效管理是一個系統且持久的過程。它不但監督整個預算過程，還會將預算考評結果運用到下一年度的項目運行過程中。因此，預算績效管理連接了行政事業單位項目發展的各環節，是一個系統化的全程管理工作。此外，預算績效管理會遵循相應的流程，有效幫助單位減少經營風險，提升內部管理的科學性和規范性。

第三，高效性。通過實施預算績效管理，行政事業單位可以有效整合內部所有資源，根據項目運行需要做好分配工作，讓資源發揮最大作用，減少浪費。

二、行政事業單位預算績效管理的重要作用

（一）為政府優化資源配置提供依據

近年來，我國財政收入增長速度有所放緩，財政收支矛盾也在日益增多。因此，財政部門的預算編制不斷收緊支出。如何取舍各個預算單位項目，財政部門將依據績效監控結果、評估結果以及各個項目的事前績效評估等作出決策。通過關聯績效結果和財政部門的政策，績效好的項目可以得到優先資金保障；如果項目績效一般，則在改進之后給予資金支持。而無效項目可以予以取消。如果存在長期資金沉淀的情況，財政部門一定要收回項目。所以，單位實施預算績效管理，能夠幫助財政部門優化資源配置。

（二）助力單位提升編制水平

行政事業單位預算包含了基本支出和項目支出兩類。基本支出預算用來支付單位內部的正常運營所需的費用，例如職工薪酬和專項公用經費等。在編制預算時，行政事業單位會按照財務部門的政策要求，在預算系統中準確錄入個人房屋、車輛等信息，讓系統自動生成人員的公用經費。行政事業單位的公用經費有自身的特點，每個單位可以根據自身需求，按照相應類別進行申請。財政政策對于基本支出預算有比較嚴格的要求，編制方法相對單一，而項目支出預算，一般涉及金額大，靈活性強，行政事業單位根據業務需求申請，之后由財政部門審核并安排預算。因此，行政事業單位加強預算績效管理，能夠提升預算單位的責任意識，讓業務部門和財務部門之間有效溝通，不斷提高預算編制水平。

三、行政事業單位預算績效管理現狀分析

（一）缺乏績效管理理念

行政事業單位做好預算績效管理的基礎，是理解相關理論，并與當前的政策方向一致。不少行政事業單位無法做到上述要求，導致對預算績效管理的重要性認識不足。在實際的預算績效管理過程中，會出現重視爭取財政資金和項目產出，而輕視預算執行的使用效率和項目產出效率的情況。一方面，由于預算項目從立項到實施都缺乏有效的監督，工作人員的成本效益意識不足，沒有樹立“花錢必問效，無效必問責”的工作理念。另一方面，部分行政事業單位沒有基于業務發展的需求，建立相關的操作流程和管理制度，或者建立的制度流于形式，并沒有發揮實際的保障作用。例如，一些單位的績效管理工作由財務部門負責，業務部門極少配合，導致業財部門之間的數據掌握不充分，編制預算和制定目標時，往往針對性不強、效率不高，預算績效管理的工作得不到保障。

（二）監督機制不健全

行政事業單位預算績效管理的監督缺乏對整個預算過程的跟蹤管理，主要針對預算績效評價開展，加上事業單位內部人員對預算績效管理認識不足，無法有效控制內部運營。甚至將預算編制視為會計核算和資金支出管理，加上會計人員對單位制度和部門業務不甚了解，導致監督管理形同虛設。同時，一些行政事業單位沒有建立完善的責任追究制度，部門之間也做不到互相監督。此外，行政事業單位缺乏長效監督機制，預算績效管理往往停留在表面的檢查工作層面，難以開展深入的預算績效評價。預算績效管理是一個動態化的追蹤過程，如果部門之間溝通不暢，相關人員缺乏明確的責任劃分，就會導致預算目標和預算資金不匹配，設定的績效結果也難以完成。

（三）指標體系缺乏時效性

行政事業單位開展預算管理離不開預算績效管理指標體系。指標體系的確立，能進一步保障預算績效管理的有效性，對于推動單位的發展起著重要作用。目前，一些行政事業單位的預算績效管理指標體系缺乏時效性，與自身的經營管理不相適應，還需要不斷地改進。有效的績效預算管理，離不開單位各部門的協作，但在實際工作過程中，由于預算績效管理指標體系與行政事業單位的運營發展不相適應，導致預算績效管理工作由財務部門單獨承擔，很難有效地開展預算績效管理工作。部分行政事業單位對預算績效管理認識不足，導致這項工作很容易出現形式大于內容的現象。

（四）管理力量有待加強

行政事業單位的管理者和項目負責人是預算績效管理的中堅力量，應積極推動績效管理。事業單位的財務人員在預算績效管理中不可或缺。在實際工作中，財務人員往往只是配合項目管理者完成績效工作，自身的工作積極性和主動性不高。與此同時，由于行政事業單位財務人員的專業素養相對欠缺，面對會計制度改革的挑戰時，很難適應新的工作。一些基層行政事業單位工作內容復雜繁瑣，管理隊伍適應性不強越來越明顯。

四、加強行政事業單位預算績效管理的建議

（一）推動績效管理同步，建立科學的管理理念

行政事業單位管理人員要充分認識到預算績效管理對深化財稅體制改革的重要性。首先，要以科學的管理理念為指導，強化預算績效管理，做好預算績效管理的統籌協調，減少工作當中的失誤。其次，要對預算績效管理形成強烈的責任意識，不僅關注財政支出的去向，還要注重財政支出的效果。行政事業單位要秉持“誰花錢誰擔責”的原則，通過實施預算績效管理，讓每一分錢都花在實處。最后，預算編制完成后，財務和業務部門要做好內容對接，合理規劃資金的支出，并根據項目的差異制定個性化的評價指標，做好績效管理的評估工作。還要引入社會監督機制，共同推動績效管理朝著更深層次發展，提高整體管理水平。

（二）建立績效管理機制，重視評價結果運用

行政事業單位要建立與激勵相融的預算績效管理機制，使績效評價結果得到有效運用。要將資金安排和績效評價結果掛鉤，為預算執行建立一套與之相適應的資金配套機制。一是以零基預算為基礎，做好下一年度的預算編制工作。在分析績效評價結果后，讓項目庫朝前端延伸。要綜合評價每一個項目內容，取消無績效的項目。與此同時，財務部著重評審重點項目，一旦發現其中的不足，就要給出整改方案及時追蹤項目執行情況。二是建立反饋與整改機制。行政事業單位通過建立反饋與整改機制，實現對資金實用的雙向監控，分析績效目標的實現與資金執行率的真實情況，減少資金沉淀和浪費，堵上管理漏洞，實現高效的?？顚Ｓ谩Ｅc此同時，事業單位還要做好項目跟蹤。通過實時監控，對項目執行中出現的問題及時糾正。如果發現預算執行與預算目標不符，就要通過現狀分析做到及時整改，逐漸提升績效管理水平。三是建立報告與通報結合機制。如果項目是社會關注度高的民生項目，根據“誰組織實施誰通報”的原則，行政事業單位要按程序、借助信息公開通報績效評價結果，便于社會監督，讓財政資金的使用越來越透明。

（三）細化數據指標分類，構建管理指標體系

現有的預算績效管理指標在大類上分類清晰，但是行政事業單位的工作復雜且瑣碎，很多指標不適用。所以，行政事業單位需要借助往年的數據，通過比對分析，才能找出項目的主要風險點和管控點，并基于數據庫精細化、量化預算項目的績效指標，從而提高預算績效管理質量。行政事業單位還要加強預算指標的落實，根據評價結果適時調整指標，保證預算績效管理指標的設定符合事業單位的實際。因此，行政事業單位可以建立分領域和分層次的指標體系。以具體問題為基礎，以重大問題為主要關注點，設定共同性和個別性的指標，評價資金的使用效率。同時，以解決具體問題為目標設立評分體系，找出每個績效評價結果形成的因素，提高績效管理的公信力。還要建立績效指標庫。通過全面考量預算編制和評價的需求，將評價指標納入指標庫統一管理，從而建立一整套滿足事業單位預算績效編制、執行和監督等環節需求的完善的指標體系。

（四）加強單位業財融合，提升績效管理質量

為了提升預算績效管理質量，行政事業單位的項目負責人和管理者一定要協同合作、形成合力，共同實施預算績效管理工作。一方面，管理者要明確預算績效管理的導向，高度重視績效管理的各個環節，把預算績效管理措施落到實處。另一方面，項目負責人與各部門之間要加強合作和溝通，通過業財融合不斷提升預算績效管理水平。與此同時，要分析項目的立項必要性、目標可行性和投入經濟性等各方面因素，判斷項目的可持續性，并與財務部門保持緊密的聯系，助力績效目標的實現。行政事業單位要不斷更新預算績效管理理念，使其更符合自身的發展，并建立完善的預算管理績效體系，提升績效管理質量，實現預算項目的全程閉環管理。

（作者單位：寶雞市渭濱區林業管理站）