“建圈強鏈”背景下成都市新型工業化發展路徑探析

高蕓 劉劍 奉友勤

（1.成都工業職業技術學院，四川成都 610000；2.成都工業學院 經濟與管理學院，四川成都 611730）

“建圈”，建的是生態圈，實質是建設產業生態體系，推動構建“鏈主企業+領軍人才+產業基金+中介機構+公共平臺”產業生態體系，形成“產業共同體”。“強鏈”，強的是產業鏈，從供應鏈、要素鏈、價值鏈、創新鏈等維度進行全面研究，實質是穩定供應鏈、配置要素鏈、培育創新鏈、提升價值鏈，實現產業組織、生產過程和價值實現的統一，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化[2]。

一、成都市建圈強鏈工作背景與現狀

2021 年12 月10 日，成都市召開產業建圈強鏈工作領導小組第一次會議，首次提出“建圈強鏈”，并對實施產業建圈強鏈行動提出了明確要求：大力實施產業建圈強鏈行動，進一步增強產業生態集聚力、產業鏈建構力、高端要素運籌力，推動產業高質量發展邁上新臺階，為城市整體發展提供持續動能。

產業建圈強鏈，重點要聚焦優生態、提能級、強供給，堅持產業鏈建構與生態圈融通同向發力，推動資源高效集成、產業協作配套、主體融合共生、市場開放共享，重構新形勢下產業發展新的“四梁八柱”，提升成都在全球城市中的競爭力和影響力[3]。

成都建圈強鏈行動堅持以先進制造業和現代服務業為主攻方向，聚焦28 個產業細分領域攻堅，以產業鏈為主線暢通上下游、整合左右岸，穩定供應鏈、配置要素鏈、培育創新鏈、提升價值鏈，以重點產業鏈提質增效為核心目標，推動全市產業生態圈精準化、精細化，高標準統籌規劃設計，科學研判發展路徑，動態調整重點發展領域，加快打造一批產業規模大、創新能力強、主體活力強和協同效應強的重點產業集群。

（一）實施“鏈長”統籌協調機制

成都市全面實施產業建圈強鏈“鏈長制”，重點產業鏈由市領導擔任“鏈長”，負責總牽頭、總調度、總協調，并研究部署發展戰略、集成創新產業政策、統籌調度資源要素、協調推進重大項目，以重點產業鏈為工作主線，穩定供應鏈、配置要素鏈、培育創新鏈、提升價值鏈，打造一批具有比較競爭優勢、“根植性”和國際競爭力強、綠色低碳可持續發展的重點產業集群，持續推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，增強超大城市的經濟和人口承載能力。

（二）加強相關市級部門工作協調

重點產業鏈由牽頭市級部門成立工作專班，負責推動產業研究、規劃編制、政策制定、項目協調、生態營建等工作，著眼于找準“鏈主”、招智引資、配置要素、培育創新，清單式梳理重點產業鏈區域布局、重點企業、要素短板、關鍵技術，并制定出臺針對性和專業性強的產業政策，形成“1 個發展規劃、1 張產業圖譜、1 套專項政策、1 個創新平臺、1 份企業名錄、1個品牌會展”的“6 個1”工作機制。

（三）持續深化重點產業研究

成都市圍繞“八個清”編制產業鏈圖譜，體現產業前沿趨勢要清、對國際國內鏈主企業戰略布局要清、對產業技術路線選擇要清、對國際國內領軍人才要清、對產業基金分布要清、對用地資源能耗現狀要清、對本地平臺資源優勢要清、對安全風險要清，專業繪制產業圖譜體系，其中包括1 個產業鏈全景圖、3 圖（鏈主企業布局圖、重點產品鏈圖、產業發展路徑圖）、4 清單（人才需求清單、產業基金清單、關鍵平臺清單、關鍵技術需求清單），并保持產業圖譜持續動態更新。

（四）深入實施重大項目集群攻堅

圍繞產業鏈開展項目招引促建大會戰，成都市以項目為紐帶，補齊上下游左右岸，培育五大產業生態，發揮“鏈主”帶動作用，開展以商招商，鏈接“產業基金+資本招商”，統籌城市資源市場，梳理精準的企業目錄，制定出精準招引方案，指導精準招商，積極引進鏈主和鏈屬企業投資重大項目和高能級項目，以及與之配套的“專精特新”重大項目，不斷提升產業能級。緊扣落地開工、加快建設和竣工投產三大環節，通過“紅黑榜”等方式促進比學趕超，深度挖掘重大產業化項目的產業影響力和帶動性。

（五）建立“鏈主”+“配套”架構

成都市將鏈主及龍頭企業作為成都產業“建圈強鏈”的主引擎，聚焦增強“帶動力”，加強鏈主企業專項培育，圍繞鏈主企業實際需求加強專項服務，推動企業深耕本地、做大做強。同時，推動鏈主企業和上下游企業構建協同創新聯合體和穩定配套聯合體，提高重點產品本地化配套率，支持更多企業嵌入本地產業生態，打造以鏈主企業為中心、大中小企業融通發展的產業生態體系。

（六）優化跨區域資源要素配置

成都市以產業建圈強鏈行動，加快集聚要素資源，進一步增強產業生態集聚力、產業鏈建構力、高端要素運籌力，構建一流營商環境，形成“優質服務看成都”口碑。不斷優化完善政策體系，加快制定與產業鏈高度適配、專業管用的政策工具包。探索建立了“候鳥型”人才、“云端”工程師引進、激勵與服務機制。強化公共平臺的鏈接支撐能力，支持龍頭企業聯合高校院所加強創新平臺共建，面向中小企業開放共享。同時，提高專業服務水平，加快引育一批法律咨詢、知識產權、評估認證、技術轉移、品牌營銷、跨境并購等中介服務機構。

2022 年，成都全市深入實施產業建圈強鏈行動，產業集聚勢能持續增強、服務水平不斷提高、發展質效穩步提升，產業建圈強鏈發展取得了階段性成效。（1）產業鏈建設方面，成都諸多產業鏈條已形成一定規模，已構建涵蓋38 個大類、184 個小類的綜合性工業體系，先進制造業城市發展指數居全國第8，獲評“中國制造2025”試點示范城市；圍繞相關重點產業鏈編制發展規劃、產業圖譜、專項政策、企業名錄，持續舉辦成都全球創新創業交易會等國際性展會。（2）產業生態培育方面，加快構建鏈主企業、公共平臺、中介機構、產業基金、領軍人才等“5+N”產業生態體系，2022 年9月14 日，成都市入選商務部公示的2022 年全國供應鏈創新與應用示范城市；同月，成都市確定入選工業和信息化部全國首批產業鏈供應鏈生態體系建設試點城市，為西部地區唯一入選城市。發展一批具有生態主導力的鏈主企業、具有行業引領力的“專精特新”企業，推動鏈主、鏈屬企業構建協同創新和穩定配套聯合體，2022 年汽車整車、軌道車輛本地化配套率分別提升至40%、50%。（3）先進集群培育方面，電子信息產業規模突破萬億元大關，千億級產業集群增至8 個，繼軟件和信息服務集群、成德高端能源裝備產業集群之后，成渝地區電子信息先進制造集群入選國家級先進制造業集群，成都集成電路、新型顯示、網絡信息安全產品和服務、人工智能、航空產業、無人機、北斗衛星應用、氫能、動力電池、新能源汽車與智能汽車、節能環保、核技術應用12 個戰略性新興產業集群入選四川省戰略性新興產業集群名單，在四川省占比達到75%，使集群融合發展潛力優勢逐步釋放。

二、成都市新型工業化發展面臨的形勢

（一）國內外產業轉移趨勢調整，對產業組織形式產生新的影響

國內產業轉移正遭遇發達國家基于供應鏈安全戰略的“高端回流”與發展中國家基于要素成本優勢的“中低端分流”的國際競爭雙重擠壓，“兩頭”在外企業轉移意向加強，產業轉移演進由成本驅動轉向知識和創新驅動，逐漸從短鏈條、低附加值的制造業向長鏈條、高附加值的制造業蔓延。在全國統一大市場建設的背景下，地區間產業政策趨于公平，以往依靠創造政策洼地、承接發達地區代工為主的產業發生轉移，欠發達地區通過發揮后發優勢謀求跨越式發展的模式難以為繼。中西部地區亟需積極承接產業轉移與推動產業升級的同步發展，甚至隨著新經濟集聚和產業創新驅動，上海等城市出現“逆行”內陸、反向招商現象[4-5]。

（二）超大城市治理模式創新，對產業支撐功能提出新的期待

工業是科技創新的重要載體和全球城市競爭的主陣地，新型工業化是信息化、城鎮化、農業現代化的重要支撐，是推進中國式現代化的核心驅動力量，對促進城市經濟高質量發展具有重要意義。進入新發展階段，北京、上海、深圳、成都等超大城市成為推進國家治理體系和治理能力現代化的排頭兵和先行者；加快構建符合城市發展目標的產業支撐成為塑造城市面向未來競爭新優勢的有效路徑，有利于通過先行先試、輻射引領提升城市綜合能級和國際競爭力，是順應城市現代化發展新要求的創新實踐[6]。

（三）未來產業集群不斷涌現，對新興產業業態培育提出新的挑戰

新一輪科技革命與產業變革催生了一批新的產業集群，顛覆性研究集群式、融合式創新加速涌現；科學技術融通匯聚不斷深化，創新范式正在發生轉變，新的科學范式、科研范式、技術范式不斷涌現；基礎研究獲得革命性發展，應用基礎研究突飛猛進，應用研究取得里程碑式成果。例如，美國Zyvex Labs 公司基于新的電子束光刻（EBL）技術研發出新的光刻系統；新的半導體制程技術或將對當前全球芯片技術生態產生影響；沉浸式體驗、人工智能自動化、云數據生態系統等新興技術進入應用階段，對傳統業態帶來顛覆性改變[7]。

（四）產業生產要素變革加速，對區域產業生態構筑提出新的要求

以數字技術為引領，數字產業化與產業數字化共同賦能，使數據成為新型生產要素，與數字化的土地、勞動力、資本、技術等傳統生產要素，形成數字空間中的載體要素、人才要素、動能要素等。新型生產要素快速發展與應用，通過自組織、網絡化、分布式、平臺型再造，正在打破傳統的生產生活模式、產業生態和規則治理架構，構成新時代的競爭優勢。推動產業要素在實體空間與網絡空間自由流動、高效集聚、科學配置，不斷提高傳統要素效率，激活數據等新型要素潛能，持續優化區域產業生態正在成為新的發展要求[8]。

總體來看，成都市在推進新型工業化的進程中，機遇和挑戰并存，不能僅依賴全面招商等傳統發展路徑，亟需重塑新型要素導向的競爭優勢，走出符合成都城市特征的發展路徑，積極輸出新型工業化的“成都實踐”。

三、建圈強鏈背景下成都市新型工業化發展路徑建議

（一）產業組織：深入推進傳統產業新型化發展

從產業組織形式角度全面提升產業體系現代化水平，持續深入推進產業結構調整，既鞏固了傳統優勢產業領先地位，又能培塑新的產業競爭優勢。深入推進傳統產業新型化，順應國家發展改革委《產業結構調整指導目錄》新一輪修訂工作要求，推動技術減排、結構減排和制度減排多措并舉，加快白酒、石化等傳統產業改造提升，促進工藝變革、結構優化、能級提升、方式轉型。大力推進優勢產業高端化，鞏固提升電子信息、裝備制造、生物醫藥、綠色食品、新型材料等支柱產業發展優勢，開展集成電路、新型顯示等產業的強鏈補鏈延鏈行動，將成都市軟件和信息服務集群、成德高端能源裝備集群、成渝地區電子信息先進制造集群等先進制造業集群作為引領區域經濟發展的重要引擎，著力提升產業競爭力、區域帶動力、品牌影響力。加快數字化智能化品牌化轉型，推進數字技術與實體經濟深度融合，持續賦能傳統產業轉型升級，引領全球產業鏈數字化轉型，打造一批引領型、示范型未來工廠，全球“燈塔工廠”，加快促進產業、產品、服務、工程等各方面質量升級，提升以技術、標準、質量、品牌、服務為核心的城市發展新優勢，加快實現成都制造向成都創造、成都智造轉變。

（二）產業支撐：構建“支柱+新興+未來”體系

從產業支撐功能角度，基于城市資源稟賦和區域產業基礎，構建“支柱+新興+未來”產業體系，實現工業經濟質的有效提升和量的合理增長，大力發展先進制造業、現代服務業和都市農業，以產業的現代化支持城市發展的現代化，全面增強人口和經濟承載能力，鞏固提升工業對經濟發展的貢獻率，以工業為主體構建現代化產業體系。提升發展先進要素運籌型、全球資源鏈接型、智慧綠色賦能型生產性服務業，推動現代服務業和先進制造業深度融合。順應城市功能升級和治理深化變革趨勢，以實現碳達峰、碳中和目標為引領，大力發展綠色低碳優勢產業，做強清潔能源、清潔能源支撐和清潔能源應用產業，塑造綠色低碳的生產生活方式，以產業轉型促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型。堅持以人民為中心的發展思想，把共同富裕作為成都現代化建設的本質要求，深入實施“幸福美好生活十大工程”，加快打造高品質生活宜居地。突出敏捷高效、智慧智能，深化智慧蓉城建設，提升城市治理效能，圍繞“1+4+2”總體部署推進智慧蓉城建設整體成勢，不斷提升城市治理水平和能力。

（三）產業培育：全面提升新經濟發展位勢能級

從未來產業培育角度，全面提升新經濟發展位勢能級，把握科技變革趨勢、產業發展規律、城市功能定位和賽道成長邏輯，聚焦“固根基、揚優勢、顯特色、補短板”的工作思路，并根據新興前沿科技發展趨勢，在重點領域提前布局，動態調整重點賽道布局，推動新經濟形態向垂直賽道精準發力。培育壯大一批戰略性新興產業，搶占國際產業競爭的制高點，釋放戰略性新興產業的巨大發展潛力和強大帶動力，成為經濟持續穩定恢復的新引擎，擴大軌道交通、航空航天、綠色低碳、現代種業等戰略性新興產業規模，持續培育無人機、北斗衛星等12 個四川省戰略性新興產業集群，探索“一群一策”，推動產業集群建設。提升科技創新策源能力，把創新作為引領城市發展的動力源泉，加快建設具有全國影響力的科技創新中心，加快“科創中國”試點城市建設，支持行業領軍企業聯合高校院所、行業上下游企業共建開放型研發平臺，培育發展概念驗證中心、中小試轉化基地，推動科研儀器設備及數據開放共享，大力扶持研發設計、技術轉移、檢驗檢測、科技金融等高技術服務業，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術的研發和應用推廣，不斷突破產業鏈關鍵環節上“卡脖子”的核心技術，全面提升產業基礎能力，實現創新鏈產業鏈互促融合。

（四）產業生態：加快完善“5+N”產業生態體系

從產業生態構筑角度，加快實施產業鏈供應鏈區域協同共建行動計劃，深化全國產業鏈供應鏈生態體系建設試點和供應鏈創新與應用示范城市建設，通過機制創新、要素集聚、平臺搭建、數智賦能和政策支持等舉措，推動區域產業鏈供應鏈生態體系迭代升級，形成“政產學研用金”等協同聯動、競合共生的生態發展格局，樹立可復制、可推廣的發展標桿，推廣典型案例和成功經驗，助力全國制造業高質量發展。聚焦制造業高質量發展目標，堅持向創新要動力、向改革要活力，通過機制和模式創新，不斷完善鏈主企業、公共平臺、中介機構、產業基金、領軍人才等“5+N”產業生態體系，加快提升企業競爭力、創新轉化率、空間承載力、人才集聚度和配套專業性，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，形成具有全球競爭力的開放創新生態。突出企業科技創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，加強企業主導的產學研深度融合，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈在企業形成交匯處和融合點，實施企業梯度培育行動，培育鏈主企業和重點鏈屬企業，發展專精特新企業，打造瞪羚企業、獨角獸企業，壯大高成長型中小企業，推動企業上規、上榜、上云、上市，做大做強國有資本和國有企業，優化民營企業發展環境，形成大企業引領發展、中小企業協同共進的良好局面。