中小企業特色產業集群高質量發展面臨的問題及措施建議

黃貞靜 公靜

（中國電子技術標準化研究院 產業發展研究中心，北京 100007）

產業集群是促進中小企業高質量發展的重要組織形式。培育發展中小企業特色產業集群是貫徹落實黨的二十大提出的“營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境”和中央經濟工作會議關于“從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大”要求的具體舉措。

近年來，《促進中小企業發展規劃（2016—2020 年）》《工業和信息化部關于進一步促進產業集群發展的指導意見》《“十四五”促進中小企業發展規劃》等政策文件陸續頒布實施，成為推動中小企業產業集群高質量發展的重要指導。各地因地制宜推出了中小企業產業集群扶持措施，逐漸形成了“一縣一業”“一鎮一品”的良好發展局面，并陸續開展中小企業特色產業集群培育工作的有益探索。2022 年，首批100 家中小企業特色產業集群（以下簡稱首批集群）通過評審認定，為全國中小企業產業集群樹立了榜樣，其發展各具特色，對培育優質中小企業、促進經濟發展發揮了重要作用。但也需要看到，首批集群發展并非臻于完美，需要在未來持續改進提升。

一、培育發展中小企業特色產業集群的背景

歷經數十年的發展，我國中小企業產業集群已初具規模和集聚效應，在促進區域經濟發展中發揮了重要作用。據不完全統計，各省已培育認定的塊狀經濟產業集群示范區、縣域特色產業集群、重點特色園區、縣域工業集中區等超過600 個[1]，中小企業產業集群蹚出一條特色發展道路，不僅深耕紡織、輕工、食品等傳統產業，在大數據、人工智能、新材料、新能源、先進制造、生物醫藥等新興產業領域，也涌現出一批具有較強競爭力的中小企業產業集群。很多集群都擁有各自的“拿手好戲”“拳頭產品”，大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”的發展生態正在逐步形成，地方經濟發展“新引擎”作用加快凸顯。需要注意的是，遍布全國的中小企業產業集群往往起點較低，多集中在產業鏈和價值鏈中低端，產業附加值和競爭力有所不足[2]。各地在引導集群發展的過程中，缺乏長期規劃，政策精準度和有效性不高、優質中小企業聚而不群的情況仍然普遍存在，并未形成體系性的工作思路。

近年來，國家先后出臺了多項政策。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出，立足特色資源和產業基礎，確立制造業差異化定位，推動制造業規模化集群化發展。《“十四五”促進中小企業發展規劃》提出，支持各地根據產業發展定位和資源稟賦，圍繞產業鏈培育一批產業定位聚焦、配套設施齊全、運營管理規范的中小企業特色產業集群。《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》提出將縣城作為重要載體，發展特色優勢產業，引導縣域產業集中集聚發展。這些文件為引導中小企業產業集群高質量發展，進一步發揮其在打造專精特新發展熱土和區域經濟發展新引擎方面的重要作用方面指明了方向。

為此，工業和信息化部在2022 年9 月印發了《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），圍繞提升集群主導產業優勢、激發集群創新活力、推進集群數字化升級、加快集群綠色低碳轉型、深化集群開放合作、提升集群治理和服務能力6 個方面開展集群培育工作，并認定了首批國家中小企業特色產業集群。截至目前，各省、自治區、直轄市政策文件啟動了省級中小企業特色產業集群培育認定，初步形成了集群的梯度培育體系[3]。

二、中小企業特色產業集群發展成效

首批100 家中小企業特色產業集群發展各具特色，對培育優質中小企業、促進經濟發展發揮了重要作用。

一是優質中小企業集聚成效顯著。集群共入駐中小企業逾2.8 萬家，貢獻了超過1.8 萬億元的產值，共有制造業單項冠軍55 家、專精特新“小巨人”企業294 家、專精特新中小企業1487 家，優質中小企業約占集群企業總數的20%[4]，遠高于全國平均水平，“中小—專精特新—小巨人—單項冠軍”梯次發展格局逐步確立，集群逐漸成為優質中小企業發展的沃土。

二是強鏈補鏈效能初步顯現。集群主導產業為新興產業的集群有55 個，傳統產業有45 個，其中31 個集群聚焦高性能材料、智能芯片、精密器件、新能源電池、新型顯示器件、儀器儀表、航空發動機、工業機器人等關鍵基礎領域，在關鍵環節精準“補位”“卡位”，有力保障了產業鏈供應鏈安全穩定。例如，有集群瞄準顯示器件產業鏈，聚集模組生產、偏光片、印刷電路、玻璃蓋板等上下游企業，為華為、京東方、小米等龍頭企業供貨，發展成為全球手機、平板等模組的重要供應中心；有集群圍繞航空產業鏈形成涵蓋航空發動機、精密元器件、基礎材料及整機研發、制造、修理、服務為核心的產業生態，并與“一帶一路”沿線國家開展了多項合作；有集群圍繞重點產品鋰離子電池的核心環節，將主導產業分別定位在鋰電材料、鋰離子電池、鋰電池生產裝備、儲能電站，在保障我國鋰離子電池產業鏈完整性和安全性中發揮了重要作用。

三是區域經濟貢獻度不斷提高。盡管受到宏觀經濟形勢走弱的影響，集群仍保持了較高速度的增長，主導產業均為所在縣（區、市）的支柱性產業，對集群產值貢獻率達87%，在推動區域經濟發展中發揮了重要作用。例如，河北省清河縣羊絨及制品產業集群2021 年營業收入約為317 億元，從業人員79200 人，占清河縣營業收入的47.9%，從業人員的51.3%[5]，對于提升地方經濟收入和就業承載力發揮了重要作用。

三、中小企業特色產業集群發展經驗

首批集群能夠在優質中小企業培育和促進區域經濟發展等方面取得亮眼成績，離不開不斷提升創新能力、推動數字化和綠色化轉型、擴大開放合作和建設完善公共服務平臺四大措施。

（一）堅持創新驅動

首批集群不斷優化創新機制，通過制定主導產業技術路線，形成技術難點清單或創新項目庫來指導集群創新，并運用“揭榜掛帥”“賽馬”或眾創眾包等激勵機制，激發企業創新積極性。另外，首批集群圍繞主導產業，穩步推進產學研用協同創新，高水平創新平臺、創新聯盟、企業創新中心等如雨后春筍，快速涌現，顯著提升了創新資源利用和創新成果轉化應用效率。

（二）推動數字化和綠色化轉型

集群不斷提高數字化共性解決方案開發和診斷、兩化融合管理體系建設評估、智能制造能力成熟度評估或數據管理能力成熟度評估等服務覆蓋率，不斷完善綠色低碳公共服務，綠色制造系統解決方案、節能診斷與服務、清潔生產水平評價服務、節能系統建設運營服務和碳排放、碳足跡核算服務等逐漸走入集群，為企業所熟知和享用。

（三）擴大開放合作

集群與重點產業的“鏈主”企業積極對接合作，大部分集群與其建立了長期穩定的合作關系，帶動集群做強主導產業，做大產業規模，提升發展質量。集群不斷開拓國際市場，加強國際合作，通過參加中國國際中小企業博覽會等展會類活動、主辦承辦產業國際研討會或技術交流會等方式，為集群內中小企業提供了相對廣泛的國際合作通道，有力支撐了高水平“引進來”“走出去”。

（四）建設完善公共服務平臺

集群不斷加快高水平公共服務平臺建設，加強對國家級和省級中小企業公共服務示范平臺的引進和建設，超過七成的集群建設或引入了國家級中小企業公共服務示范平臺，帶動集群公共服務網絡和服務體系的不斷優化。同時，集群公共服務內容更趨豐富，除信息服務、人員培訓等基本服務外，越來越多的集群開始打造創業輔導、創新支持、投融資、管理咨詢和政策宣貫等全棧服務能力。

四、中小企業特色產業集群存在的主要問題

盡管中小企業特色產業集群取得了卓有成效的成績，但經過調研發現，集群在做強主導產業、深化產業協作、加快轉型升級、完善治理服務等方面還任重道遠。

（一）主導產業優勢仍需進一步提升

由于集群產業規劃定位不清、急于創造吸睛點、主導產業優勢尚未凸顯，導致部分集群將主導產業范圍延展過大，產業邊界模糊不清。例如，一些集群的主導產業扎堆聚焦在數字經濟、新材料、高端裝備等熱點領域，在產業定位時不注重產業之間的聯系，企業間關聯度小，產業鏈上下游協作不夠緊密，聚而不群的現象仍然存在。另外，集群品牌建設工作缺乏統籌，普遍缺少“拳頭產品”。

（二）產業協作有待深化

盡管集群大多與龍頭企業建立了穩定合作關系，但與先進制造業集群、國家新型工業化產業示范基地等的合作較少，重點產業專業化配套能力仍有較大提升空間。部分集群未對企業“引進來”“走出去”需求開展有效服務。同時，國際合作形式和內容不夠豐富，設立境外分支機構、與境外產業園區合作等的集群較少。

（三）數字化、綠色化轉型有待加快

雖然大多數集群為企業提供了各類數字化解決方案服務，但企業的數字化成果并不突出，集群工業互聯網平臺普及率和企業上云比例均較低。綠色化轉型方面，集群綠色低碳公共基礎設施和綠色低碳服務普及率不高，且部分集群目前未能掌握二氧化碳排放情況。

（四）治理服務體系亟需優化

從國家層面上看，目前對中小企業特色產業集群發展的引導、監測和支持力度有待提高，集群發展路徑研究仍需深化。從地方層面看，首批集群大多依托所在地的中小企業主管部門成立集群發展促進機構，專業化、市場化程度不高，因此，在集群運營管理過程中往往存在與產業貼合度不夠、市場敏感度不足、公共服務適用性較低等問題。

（五）區域資源配置有待進一步平衡

首批集群中，東部46 個、中部24 個、西部30 個，東部區域集群發展成效更為突出。原因在于，國家級創新和公共服務等資源的區域配置存在較大差距，東部集群建設國家級制造業創新中心、國家級創新平臺、國家級中小企業公共服務示范平臺的比例明顯高于中西部集群。此外，東部集群主導產業多定位在新興領域，致使集群專利等創新表現有所不同，創新成果更為突出。

五、促進中小企業特色產業集群高質量發展的建議

集群發展離不開加大央地協同、加強政企協調，未來集群發展仍需聚焦以下四項工作。

一是做好集群政策引導，加大資金支持力度。一方面，要加快出臺促進集群發展的指導性文件，支持地方因地制宜制定本地促進集群發展的專項政策，不斷提高集群支持政策的系統性和精準性，并且要建立集群跟蹤監測體系，定期發布集群運行數據，研究編制集群發展指數，為制定集群扶持政策提供支撐。另一方面，要加大集群發展資金投入，支持集群加強優質中小企業培育、產業技術創新、產業鏈強鏈補鏈、治理服務能力等。

二是支持集群深耕主導產業，提高主導產業競爭力。首先，引導集群圍繞主導產業編制產業鏈圖譜，精準定位主攻方向，推動中小企業與“鏈主”企業、先進制造業產業集群等形成產業互補、功能錯位、分工合理的穩定共生關系，完善產業鏈利益共享機制，提升主導產業競爭力。其次，鼓勵集群實施優質企業倍增計劃，從主導產業企業中遴選優質企業，形成優質企業“蓄水池”，打造優質企業梯度培育體系。支持各級政府面向集群提供“專精特新企業直通車”、“一對一”服務專員、“融資授信企業白名單”、優質企業經營管理人才培訓等服務，加快優質企業培育。最后，編發集群典型案例集，在細分領域打造“小而美、專而強”的集群代表。組織開展行業比武，推介集群優秀產品。通過“中國品牌日”“中國國際中小企業博覽會”等宣傳集群品牌，不斷提高集群影響力。

三是加強集群國際合作，促進高水平“引進來”“走出去”。首先，支持集群與先進制造業集群和產業鏈“鏈主”企業合作，通過共建海外園區、離岸孵化基地、集群海外事業部、海外倉等方式布局海外，促進貿易便利化，加強產能合作和產業鏈投資，全面暢通產業鏈供應鏈循環。其次，加大央地協同，搭建中小企業特色產業集群與中外中小企業合作區合作平臺，引導有條件的特色產業集群同步建設中外中小企業合作區，促進集群間共同開拓市場、共享資源要素。最后，支持集群結合主導產業特色和地方文化，舉辦國際產業論壇、峰會、博覽會、大賽等活動，在適當條件下，有序對接“一帶一路”倡議、APEC、RCEP 等國際合作框架，面向全球客戶大力發展產業旅游、線上體驗等新興業態，提升集群國際知名度。

四是推進數字化和綠色化轉型，豐富集群發展底色。首先，開展集群數字化轉型路徑研究，定期編制發布集群數字化轉型白皮書和典型案例集，在細分領域打造集群數字化轉型代表。其次，發揮集群“鏈主”企業引領作用，開展集群數字化基礎設施與解決方案建設，以鏈上“專精特新”企業為重點，探索共生、互補、互利的數字化合作模式。再次，鼓勵工業互聯網進園區、智能制造進園區等活動走進中小企業集群，提供企業數字化轉型診斷咨詢、解決方案供需對接等服務。最后，支持集群引入工業節能與綠色發展評價中心、綠色制造系統解決方案供應商、節能服務機構，提供綠色評價、企業診斷、合同能源管理、節能系統建設運營等服務。

五是完善集群治理體系，增強集群服務能力。首先，加強集群發展促進機構能力建設，組建全國中小企業特色產業集群發展促進機構聯盟，分享經驗、共享資源，促進聯盟成員合作交流，更好地服務集群功能提升。其次，引導各級中小企業公共服務示范平臺、小型微型企業創業創新示范基地和創新創業特色載體等下沉服務資源，與集群共同打造集群公共服務網絡，提高金融支持、人才引育、市場拓展、創業創新、產業鏈供需對接等與“紓困”和“培優”緊密相關的服務質量。最后，以政府購買、業務補貼、服務券等方式支持集群管理運營機構提高服務能力，完善服務機構績效考核體系，提升公共資金使用效率。