關于撫州市縣域工業經濟高質量發展的對策研究

黃鷹西　毛娟娟

摘要：推動縣域工業高質量發展是撫州市推進以人為核心的新型城鎮化建設的重要支撐。目前撫州市縣域工業經濟發展面臨總量不大且發展不均衡、經濟結構不優、產業層次低且競爭能力弱等突出問題，主要是受到產業精準培育起步較晚、科技創新能力亟待提升、生產要素保障仍需強化等因素的影響。因此，建議通過樹立全產業鏈思維以培育產業集聚優勢、提升科技創新能力以推動產業轉型升級、優化資源要素供給以激發產業發展活力來推動全市縣域工業經濟高質量發展。

關鍵詞：縣域經濟；工業發展；產業集聚；江西省撫州市

黨的二十大報告提出，“推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托，構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”?？梢姡苿右钥h域為重要載體的城鎮化建設是推進新型城鎮化建設的有效途徑。縣域工業經濟作為縣域經濟的重要支撐，提升其發展水平是推動新型城鎮化建設的題中應有之義。

位于江西省東部的撫州市，下轄2區9縣①，總面積達1.88萬平方公里，占全省總面積的11.26%，截至2021年年末，全市總人口357.94萬人，占全省總人口的7.92%。近年來，撫州市在經濟社會發展上雖然取得了一些進步，但與周邊的上饒、三明等地市相比，發展差距越來越大。如在GDP指標上，如表1所示，2016年到2021年，撫州市與上饒市的絕對差距由741.6億元上升到1249億元。造成這種現象的原因主要是在縣域經濟和工業發展兩個方面撫州市的短板效應顯著。因此，撫州市要推進新型城鎮化建設必須推動縣域工業經濟高質量發展。

一、撫州市縣域工業經濟發展的現狀與問題

近年來，撫州市將工業發展定位為全市經濟工作的首要戰略，精心謀劃并確立了市級層面“2+4”主導產業②和縣（區）“1首位+1主導”產業（詳見表2）的全盤布局。雖然駛入了快車道，但依然面臨一些突出問題。

（一）總量不大且發展不均衡

從規模以上工業增加值來看，2021年，全市增長9.7%，遠低于全省平均水平11.4%。其中，11個縣（區）中，增幅最高、最低的分別是黎川縣11.8%、金溪縣8.7%。從規模以上工業企業實現營業收入來看，2021年，全市實現了2213.47億元，占全省比重僅為5.03%。其中，11個縣（區）中，只有5個縣（區）超過100億元，依次為東鄉區332.1億元、臨川區330.7億元、南城縣223.8億元、崇仁縣200.3億元和宜黃縣139.2億元。從龍頭企業的數量和規模來看，2021年，全市規上工業企業為1080戶，數量位居全省第七，在較大設區市中位居末位。11個縣（區）中，目前樂安縣和金溪縣仍未有營業收入超過10億元的企業。

（二）經濟結構不優

從縣域經濟的支撐力來看，支撐作用尚不突出。2021年，全省100個縣市區的GDP平均值為296.20億元，而撫州市僅為163.14億元；全省100個縣市區的一般公共預算收入平均值為28.12億元，而撫州市僅為11.99億元。從縣域經濟結構來看，有待優化。比如，表3的數據顯示，相較于全省和全國，撫州市第二產業占比不高，其中工業占比明顯偏低。又比如，以南豐縣為例，以蜜桔種植為主的第一產業占比高達22.0%，受蜜桔品種、品質和市場的影響，面臨的發展前景不容樂觀；相比之下，工業占比卻低至20.5%，分別低于全市、全省、全國7.5個百分點、15.9個百分點、12.1個百分點。從工業經濟結構來看，也亟須調整。比如，粗加工占比很高的有色金屬精深加工產業成為臨川區和東鄉區的重要支柱產業，占比分別高達56.3%、49.4%。

（三）產業層次低且競爭能力弱

一方面，一些產業尚未形成完整的產業鏈。比如，黎川縣首位產業耐熱日用陶瓷從原材料采購、生產加工到產品銷售很多環節基本上是一種企業“各自為戰”的狀態，沒有真正形成高集聚度、高細分化、高專業化的全產業鏈。而且，需要到外地購買的原材料占比高達70%，其中鋰輝石、透鋰長石等關鍵原材料需從澳大利亞等國進口，極大地制約了這一產業的發展。另一方面，絕大部分產業雖然形成了全產業鏈，但產品附加值不高，導致長期處于產業鏈價值鏈的中低端。比如，崇仁縣首位產業輸變電，2021年實現營業收入136.21億元，占全縣規模以上工業營業收入的68%，中低壓變電設備產品在全省的市場占有率高達80%，但在高壓和特高壓變電設備產品市場至今沒有很大突破。又如，作為全市主導產業、臨川區首位產業的有色金屬精深加工產業，是全市唯一一個年營業收入超過500億元的產業，但廢銅冶煉和銅錠、銅桿等銅粗加工產品為主要產品，銅板、銅帶、銅箔等精深加工產品占比僅為10%左右。

二、撫州市縣域工業經濟薄弱的原因剖析

撫州市縣域工業經濟之所以長期一直比較薄弱，主要是因為很長一段時間各縣（區）在產業選擇上不夠精準、科技創新能力不強、生產要素保障不夠等。

（一）產業精準培育起步較晚

產業選擇是否精準與合理將直接影響一個地方的經濟發展。撫州市在產業選擇上經歷了一個逐步精準和成熟的過程。從市域層面來看，“十三五”時期，在全省產業發展布局下，撫州市先后確立了六大主導產業和四大主導產業，其中六大主導產業是指生物醫藥、機械制造、紡織服裝、化工建材、食品加工和有色金屬，四大主導產業是指生物醫藥、汽車及零部件、新能源新材料和現代信息。由于政府財力不夠充裕，加之有較長一段時間向文化旅游等第三產業傾斜，導致投入工業發展的財力極其有限，極大地制約了全市工業發展，造成了全市經濟在全省11個設區市中長期處于“七上八下”的地位。從縣域層面來看，縣（區）在產業選擇上長期存在同質化導致的惡性競爭現象。比如，臨川區、東鄉區、金溪縣、南城縣都把現代信息作為支柱產業，直接后果是這一產業在這些縣域同時呈現出“規模較小、企業分散、競爭力弱”等基本特征，產業集聚難以實現。此外，絕大部分縣（區）都確立了三個及以上的支柱產業，比如，南城縣過去長期將電子信息產業、教育裝備產業和中醫藥產業確定為主導產業，使得原本極為有限的資源更加分散，特色和優勢產業都面臨難以做大做強的困境。

（二）科技創新能力亟待提升

科技創新能力是衡量一個地區工業經濟發展的重要因素。一是研發投入較少。2020年，全省研究與實驗發展（R&D）經費投入430.72億元，而撫州市為23.45億元，占全省比重僅為5.4%；全市研究與實驗發展（R&D）經費投入強度為1.49%，分別低于全省、全國0.19個百分點和0.91個百分點。二是企業作為科創主體發揮的作用并不突出。全市高新企業數量偏少，而且呈現下滑趨勢，2021年，全市高新企業數量同比減少了38家；企業整體上推動科技創新的意愿不強，并且普遍存在重生產、輕研發，重模仿、輕創新等行為。比如，有色金屬精深加工高新技術企業在設備更新與改造、新產品新技術的研發等方面的資金投入很少。而且，從企業的研發投入來看，其占主營業務收入比重的平均值雖然超過了3%，但明顯低于占比均在60%以上的原材料費用支出。三是高層次科技人才極為缺乏。受全市高校、科研院所數量少且層次低的影響，全市本土培養的國家計劃人才尚未實現零的突破。四是高端平臺建設不夠。國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等高端科研平臺極其缺乏，目前全市有23家國家級科技平臺載體，其中，僅有4家為國家級研發平臺。

（三）生產要素保障仍需強化

產業的發展離不開勞動力、資本、土地、技術、數據等重要生產要素。在勞動力要素方面，撫州市古代先賢云集，近代名士輩出，但受區位條件不優、經濟發展水平不高等因素的影響，一方面，人口外流現象比較嚴重，2021年相較于2019年，常住人口減少了約48萬人。縣域層面，全市11個縣（區）中常住人口下降的數量達到10個，其中下降幅度超過10%的數量達到8個，下降幅度最大的資溪縣下降了14.29%。另一方面，“招不來人、留不住人”現象突出，勞動力的結構性矛盾和總量性矛盾同時存在，這些都成為制約縣域工業經濟發展的重要因素。在數據要素方面，產業的供需聯系機制尚未建立，作為產品供給方和需求方的本地雙方企業在產品上存在信息不對稱的情況，政府沒有充分發揮出中間橋梁和紐帶的作用，導致產業鏈供應鏈難以在縣域乃至市域形成閉環，不僅增加了雙方企業的發展成本，而且不利于產業鏈供應鏈的穩定。

三、撫州市推進縣域工業經濟高質量發展的對策與建議

為進一步提升全市縣域工業發展水平，建議從產業集聚、科技創新、要素保障等方面重點發力。

（一）樹立全產業鏈思維，培育產業集聚優勢

產業集聚是產業發展的高級階段，推動產業集聚發展是實現縣域工業經濟高質量發展的有效途徑。只有加快實現產業集聚，才能充分發揮規模經濟優勢，降低企業發展成本，才能通過企業之間進行水平與垂直協作提高社會勞動生產率。一是樹立全產業鏈思維。對于尚未形成閉環產業鏈的重點產業著力補鏈，比如，黎川縣耐熱日用陶瓷產業需著重破解原材料和市場“兩頭在外”的困境；對于已形成產業鏈但鏈條短的重點產業著力延鏈，比如，2021年，南豐縣蜜桔種植面積約40萬畝，產量約40萬噸，但蜜桔加工產業目前只有聚福堂、博君、桔花香等少量企業，生產的產品也只有桔化妝品、桔餅、桔糕、桔醋等，附加值不高；對于已形成產業鏈但競爭力不強的重點產業著力壯鏈，比如，資溪面包產業和竹木加工產業發展需重點推動品牌建設。二是樹立項目為王的理念。高質量、高效率推進“5020”項目建設，并且圍繞產業布局落地項目。比如，新能源新材料項目的落地應該布局到東鄉區、樂安縣、廣昌縣和崇仁縣等以這個產業為首位產業或者主導產業的縣（區）。三是扶大扶優扶強。比如，崇仁縣輸變電產業和南城縣電子信息產業均面臨的企業數量雖多但體量很小等共性問題，需重點培育龍頭企業，發揮頭雁效應。四是加大招商引資力度。圍繞一個產業，制訂產業鏈行動計劃，構建一支專業招商團隊，探索產業鏈招商、以商招商、產業基金招商等新型招商模式，提高全產業鏈視角下招商的精準性。

（二）提升科技創新能力，推動產業轉型升級

創新是發展的第一動力，提升科技創新能力是實現工業經濟高質量發展的內在要求。一是加大科技研發投入。鼓勵和支持企業加大科技創新和技改力度，如發展有色金屬精深加工產業要統籌好經濟效益和生態效益，即要通過加強科技創新能力和技改力度來實現節能減排和綠色清潔生產。同時，通過改革科技制度提升研發資金的利用率，如目前探索的“揭榜掛帥”機制的確部分解決了撫州市在科技創新中長期存在的缺人和缺技術等瓶頸性問題。此外，還要做好資金的監管和技術攻關的跟蹤工作，探索科技新體制，如在目前建立的“揭榜掛帥”機制基礎上，探索由多個技術需求方和技術供給方共同參與的“賽馬制”機制。二是搭建高能級科技創新載體和平臺。高能級科技創新平臺的建設是衡量一個地區科技創新能力的重要體現。積極搭建國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等國家級高端研發平臺。積極推動產學研深度融合，堅持問題導向逐步提升科技成果轉化率，比如，關于黎川縣耐用日用陶瓷產業要通過推動政府、企業和景德鎮陶瓷學院等科研院所合作，成立技術攻關小組，探索用滑石來替代鋰輝石和透鋰長石，解決原材料進口替代和價格不斷上漲等問題。三是加強培育高新技術企業和科技型企業。鑒于全市高新技術企業數量呈現下滑的趨勢，要重視高新技術企業的培育，做好全市高新技術的認定和獎補工作。加強科技型企業尤其是科技型中小企業的培育和評價工作，推動更多符合條件的企業“應評盡評”，不斷壯大科技創新主體的覆蓋面，進而充分發揮企業作為科技創新的主體作用。

（三）優化資源要素供給，激發產業發展活力

要素供給是產業發展的條件支撐，優化資源要素供給是實現工業經濟高質量發展的基本保證。只有不斷優化勞動力、資本、土地、技術、數據等重要生產要素的供給，才能激發發展活力。在勞動力要素方面，圍繞人才需求更加精準地出臺差異化的人才優惠政策，既要注重人才引進和本土培育，也要注重人才使用。人才引進上要堅持柔性引進和剛性引進相結合；人才培育上要大力建設本土職業院校，讓其成為真正的“人才搖籃”，也可以探索校企合作模式，開展定向委托培養，實現企業“點菜”、高?！白霾恕?；人才使用上要推動人才激勵制度深化改革，充分調動各類人才的生產積極性，實現聚天下英才而用之的用人環境。要重點解決全市和縣域長期面臨的人才結構性供需矛盾和總量性供需矛盾，推動人才結構與產業發展階段相匹配。在資金要素方面：努力做到開源節流。既要拓寬資金來源渠道，充分利用產業引導基金、政府專項債等金融工具及各項金融產品；又要最大程度整合各類各級資金，加強資金監管，最大化程度提升資金使用效率。在數據要素方面，要架起政府和企業溝通聯系的橋梁。一方面，在全省大力實施發展和改革“雙一號”工程戰略背景下，瞄準營商環境，大力優化全市的政務環境和市場環境，穩步優化法律政策環境和人文環境；另一方面，探索建立產業供需聯系機制，解決本地企業供需雙方信息不對稱問題，助推一些重點產業的產業鏈在全市范圍內實現閉環。

參考文獻：

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＊基金項目：撫州市社會科學規劃項目“以工業為抓手助推撫州市縣域經濟高質量發展研究”（項目編號：21SK60）。

（作者單位：黃鷹西，中共撫州市委黨校；毛娟娟，中共吉安市委黨校）