蒲江縣：“一二三”工作法“貸”動創業就業

文/蔣莉

就業是最基本的民生，是經濟發展的“晴雨表”、社會穩定的“壓艙石”。建設踐行新發展理念的公園城市示范區，要求圍繞增強城市內生增長動力和可持續發展能力，鼓勵就業創業，積極營造宜業優良環境，激發公園城市創新活力，促進全體人民共同富裕。創業擔保貸款政策正是一項改善民生、促進經濟發展、發揮創業帶動就業倍增效應的惠企利民政策。

今年以來，創業擔保貸款政策再度升級，省財政廳、省人社廳聯合出臺《關于做好聚焦高質量發展推動經濟運行整體好轉的若干政策措施有關財政金融資金申報工作的通知》，支持提高創業擔保貸款標準，將個人創業擔保貸款最高額度由20 萬元提升至30 萬元，小微企業創業擔保貸款最高額度由300 萬元提升至400 萬元。成都市蒲江縣人社局搶抓先機，聚焦創業擔保貸款的政策優勢，精準鎖定重點內容，搭建縱橫雙向服務平臺，狠抓“貸前、貸中、貸后”三個關鍵節點，形成擔保貸款“一二三”工作法，有效緩解了創業者“融資難、融資貴、融資慢”的問題，為全縣經濟社會高質量發展提供了有力支撐，實現城鄉人民共同富裕。

瞄準“一個”基點 精準定位抓重點

充分發揮就業工作領導小組統籌協調作用，組織召開專題會，集中對當前創業擔保貸款政策進行分析研判，著重分析創業擔保貸款政策的三個關鍵要素——“人物”“地區”和“時間”，推動創業擔保貸款政策精準滴灌。

抓住關鍵“人物”。針對蒲江縣重點產業發展的市場規律，深入分析小微企業及個人創業擔保貸款的額度、貼息及期限等條件，精準鎖定其資金需求、用工情況與政策匹配度較高的重點群體，即小微企業就業人數10 人以下者，個人創業者如初次創業的高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人以及殘疾人等人群，對其進行專項宣傳，提供“一對一”服務，幫助企業快速“畫像”，實現精準融資對接。

聚焦關鍵“地區”。將宣傳重點“片區化”，印制創業擔保貸款宣傳單，放置在縣、鎮（街道）、合作銀行和主管行業部門宣傳點等重點區域，提高政策宣傳的貼近性和實效性。

把握關鍵“時間”。著眼行業經營高峰期、企業擴產成長期等資金需求大的時間節點，跟蹤宣傳、服務，有效緩解企業生產經營過程中流動資金緊缺的難題。比如，茶葉是蒲江縣的重要產業之一，人社局提前謀劃部署，利用每年初春茶采摘、生產的關鍵時期，聯合成佳鎮政府、蒲江民富村鎮銀行成佳支行開展就業創業政策“上門”活動，入戶走訪并了解茶葉生產經營主體的經營情況和資金需求，向茶農詳細講解創業擔保貸款的辦理流程、貼息政策以及還貸方式等最關心的問題，幫助茶葉生產企業解決春茶生產季流動資金壓力大的難題，打通金融服務“最后一公里”。

搭建“兩大”平臺 縱橫雙向抓服務

縱向搭建創業服務平臺。搭建縣、鎮（街道）、村（社區）三級創業服務平臺59 個，探索打造“一站式”服務，設置創業“綠色通道”，對符合要求的創業者，主動上門提供政策咨詢、創業指導、創業擔保貸款等“一條龍”服務，力求做到“精、準、快”，及時解決創業者急需資金周轉的融資難題，切實有效地為創業者提供高效便捷服務。通過四川省職業培訓云平臺在線學習、現場指導教學、集中培訓等方式有序推進縣本級、鎮（街道）及村（社區）業務經辦培訓，提高工作人員業務經辦能力和服務水平，做到貸款申報優服務、審核嚴把關。同時，鼓勵鎮（街道）將創業擔保貸款工作與地方特色產業結合起來，與鄉村振興和農業現代化發展結合起來，與新型業態發展結合起來，扎實推進創業服務與其他工作聯動服務。例如，融入特色街區打造、農村合作社發展等。

橫向搭建協同聯動平臺。搭建相關部門、創業園區、經辦銀行及擔保公司協同聯動平臺，組織縣創業園區、銀行、擔保公司等召開創業擔保貸款業務推進會，對工作中存在的疑難點問題進行集體研判，并提出解決的具體措施和辦法；協同金融監管部門與銀行優化提升獲得創業擔保貸款的便利度，積極整合、細化、優化業務流程，互推共促，共同做好貸款審核發放各項環節的工作，合力推動工作深入開展；打破資源數據的信息壁壘，主動對接縣農業農村局、商務和物流局、退役軍人事務局、團縣委、縣婦聯以及園區管委會等部門，獲取創業者信息，主動了解創業者融資意向。同時，加強與經辦銀行的溝通聯系，及時獲取符合政策條件的客戶信息，分析篩選“重點目標群體”，通過柜面推介、聯合上門“送政策”，讓創業者不再等“貸”。

抓好“三個”節點 全面延伸強服務

開展貸前全渠道的貸款政策宣傳。通過全方位、多渠道的宣傳模式，依托官網、“蒲江人社”微信公眾號、“蒲江就業”微信公眾號，以及各鎮（街道）、相關部門新媒體網絡平臺進行線上宣傳；通過線下培訓班、創業活動、招聘會等專項活動設立政策咨詢臺，發放政策宣傳單；組織人員開展進鄉鎮（街道）、進園區、進企業的“三進”活動，進行“面對面”宣傳。同時，進一步深化“老帶新”方式，發動已享受政策的小微企業和個人“現身說法”推介政策，不斷提升創業擔保貸款政策在創業圈的認知度和知曉率，激發返鄉下鄉創業的熱情和活力。

實行貸時全流程的創業服務模式。建立項目責任制度，設立3 名創業服務專員，對有貸款意愿的申請者提供政策輔導、資料初審、與銀行和擔保公司對接、現場核驗等“全流程”“量體裁衣”式創業服務。基層創業服務平臺對實時來訪咨詢創業擔保貸款的創業者做好服務臺賬，與服務專員進行有效對接，及時提供“上門”服務。

開展貸后全延伸的后續“暖心”服務。以創業擔保貸款為切入口，建立人社服務與廣大創業者、勞動者的緊密聯系，開展貸后回訪活動，與縣域內創業者“面對面”溝通交流，詳細了解創業者的經營現狀、貸款合規使用和創業帶動就業情況，確保創業擔保貸款放得出、收得回、用得好。同時，充分發揮創業帶動就業的倍增效應，為享受創業擔保貸款的創業者提供補貼政策推介、人員招聘、薪酬規劃、創業培訓、資源支持、入園介紹等人社服務，并積極開展創業典型選樹工作，從享受創業擔保貸款政策的創業者中篩選打造一批優秀的創業項目明星，加強對外宣傳和對上推介，營造創新創業的良好氛圍。

創業擔保貸款倍增效應顯著

蒲江縣人社局把創業擔保貸款工作作為重要的民生工程和支持市場主體健康發展促進經濟穩定增長的重要抓手，充分發揮創業擔保貸款扶持創業功能和倍增效應，實現“輸血式”扶持向“造血式”扶持的轉變，切實幫助創業者和小微企業紓困解難。

政策的宣傳面進一步擴大。今年以來，蒲江縣人社局統籌做好資源整合、力量調配、政策落地等工作，協同各主管部門篩選重點群體120 余戶，印發創業擔保貸款政策宣傳單5000 余份。通過上門走訪、微信群等“零距離”“地毯式”“點帶面”的方式，開展針對性政策宣傳，已上門“送政策”40 余戶，政策覆蓋對象達4 萬余人。

貸款的獲得率進一步增加。采用資源共享、聯合宣傳、優化流程等措施，促進創業擔保貸款政策落地落實，幫助有融資需求的創業者和小微企業“應享盡享”創業擔保貸款及貼息政策。2022 年，蒲江縣創業擔保貸款發放實現“跨越式”增長，發放額達6480 余萬元，超當年目標任務的4 倍，貸款發放量和完成目標比例均居全市第一。2023 年，創業擔保貸款工作持續增量擴面，1—6 月核發創業擔保貸款25 筆5610 萬元，其中個人貸款5 筆105 萬元，小微企業貸款20 筆5505 萬元，已超額完成全年目標任務。

群眾的滿意度進一步提升。聯合縣創業園區、銀行、擔保公司召開創業擔保貸款業務推進會2 次，為成都香江假日酒店有限公司等6 家已享受創業擔保貸款的企業提供補貼政策推介、用工備案、信息發布、招聘服務等公共就業服務，獲得群眾的好評。同時，依托服務機構點多面廣的網點優勢和受理申辦全程指導的服務優勢，助力創業企業重振信心、渡過難關。2022 年以來，指導蒲江縣金馭虹汽車修理廠等5 家創業企業申請創業擔保貸款續貸。