小型水庫運行管理現狀及改善措施探析

高志偉

（新鄭市水利局，河南 鄭州 451150）

小型水庫的建設解決了區域水資源短缺、用水結構不合理等問題，因此近些年我國小型水庫的數量不斷增加，有利于水資源調配和利用。不過在建設后由于疏忽管理導致水庫功能逐年退化，甚至出現庫區淤積、蓄水能力下降以及壩體滲漏的隱患，所以要通過提高運行管理水平，恢復小型水庫的各項功能。當下應加強小型水庫的監督管理，及時排查安全隱患，重視后期維修養護工作，引入數字化技術進行升級，采取專業化的運營管理措施，促進我國水利工程良好發展。

1 潩水河概況

潩水，發源于新鄭市辛店鎮西大隗山鳳后嶺北，東南流經長葛市、許昌市、臨潁縣和鄢陵縣，于鄢陵縣南部趙莊閘以下2 km處注入潁河。流經具茨山、辛店、梨河、觀音寺等鄉鎮、管委會，至觀音寺鎮潩水寨村入長葛市。新鄭段河道長約24 km，從上到下建有4座小一型水庫，分別為青崗廟水庫、五虎趙水庫、楊莊水庫、唐寨水庫，離市區最遠的青崗廟水庫相距市區30 km。每座水庫都建設了相應的管理所，由專業人員負責運行管理與日常維護，每個管理所根據水庫情況設置5~9人，目前來看水庫急需優化運行管理，采取集中式管理手段，同時增強現代數字化技術的運用，替代傳統人力巡查，從而降低小型水庫的運行管理難度。

2 小型水庫的特征分析

2.1 數量多分布散，興利功能單一

小型水庫具有數量多、分布散的特點，據統計僅新鄭段就建有4座小型水庫，并且小型水庫的分布較散，并且主要在偏僻的區域建設，包括山區、丘陵區等。另外小型水庫積水流域面積小，這也是比較明顯的特征，部分地區的小型水庫平均積水面積＜2 km2，最大積水面積也不超過5 km2。由于小型水庫分布較廣，所以管理難度高，不同區域的小型水庫受條件限制，興利功能相對單一化，防洪能力十分薄弱，大多應用在農田灌溉等方面，并不具備防洪功能和防洪效益，如果管理不當可能會給下游地區造成洪災風險。

2.2 缺乏自凈功能，管理責任模糊

小型水庫缺乏自凈功能，站在生態環境保護角度，由于小型水庫的建設，可能會出現改變河流系統自然性的問題，導致河道自凈功能受到影響，并且在應用過程中，部分鄉村地區會借助小型水庫進行養殖，從而造成當地的水生態受到污染。在管理方面責任模糊，未能合理劃分崗位責任，雖然建設了小型水庫，為當地農業發展提供支持，不過在疏忽管理的條件下，會加快小型水庫的老化，甚至出現安全隱患，降低了小型水庫的綜合效益。

3 小型水庫運行管理現狀

3.1 病險加固處理不足

由于小型水庫的建設年代久遠，所以在使用過程中逐步老化，增加了小型水庫的安全隱患，并且在建設過程中標準要求較低，只考慮到農業灌溉使用，久而久之便會形成病險，威脅著小型水庫的運行安全。現階段小型水庫的除險加固處理有待加強，管理部門沒能定期進行質量檢測，確保小型水庫始終處在國家規定的標準內，安全隱患越來越多，加上缺乏有效的排查、加固技術，便會提高運行過程中的風險，引起不必要的經濟損失。

3.2 運行管理制度不足

小型水庫的運行管理制度不夠完善，作為維護水庫運行管理安全的主要支撐，制度體系不完善必然會造成諸多問題，比如無法約束管理人員個人行為、提高運行管理水平等，日常巡檢記錄較為單一，在缺乏資料儲備的條件下，必然會影響小型水庫后期的養護工作。另外缺乏崗位責任制度，沒能將管理責任落實到各個崗位，導致管理權責較為混亂。不僅會影響小型水庫的運行管理工作，在出現問題后也無法追責到人，并且管理團隊的能力水平較低，加上制度體系不完善，便會造成小型水庫運行管理流于形式等問題。

3.3 維護經費投入不足

小型水庫的運行管理與維護工作，需要大量經費投入，這也是保障小型水庫灌溉、防洪作用的前提條件。雖然水利主管部門逐漸增強了小型水庫的運行管理意識，但在執行過程中未能明確養護定額，落實相應的管理經費，而小型水庫本身具有公益性特質，無法獲取足夠的管理資金，最終造成缺乏養護管理的情況。另外地方財政面臨諸多困難，小型水庫的運行管理經費籌措渠道單一，加上自身創收能力有限，降低了小型水庫的運行管理水平。

3.4 安全檢測設施不足

目前來看小型水庫的安全檢測水平較低，未能融入信息化、智能化技術，仍然采用傳統的人力檢測措施，導致管理模式較為落后，并且在數據獲取方面需要投入大量人力資源，運行管理成本、效率不成正比，這也是制約小型水庫運行發展的關鍵因素。部分水庫建設年代相對久遠，當時并沒有配備安全監測設施，或引入雨水監測技術等，由于運行管理不當、配套資金落實不到位，后續也沒有同步建設引入現代信息技術，無法提前對安全風險進行預警，充分掌握小型水庫的運行管理情況。

4 小型水庫運行管理的優化策略

4.1 認真清查病險，做好分批擴建

由于部分小型水庫修建年代相對久遠，所以已經失去原本的功能，甚至存在一點安全隱患，逐漸進入老齡化狀態，因此相關部門要做好安全鑒定，對小型水庫進行全面排查分析，確認是否存在安全隱患，及時采取相應措施進行加固，保障小型水庫的基本性能，確保能夠重新調節自然生態平衡。小型水庫安全鑒定主要由水利主管部門負責，嚴格參照我國水庫安全鑒定條例中的規定，對小型水庫展開安全檢測，參與檢測的人員和單位應具有省級以上水利部門頒發的資格證書，若小型水庫存在安全隱患應加大專項資金投入，對區域內的小型水庫進行等級劃分，按照等級分批處理。一般來說鑒定為“三類壩”的小型病險水庫，應及時采取加固處理措施，并根據小型水庫的病險狀況提高加固質量，積極獲取財政資金投入支持，或從其他渠道籌集除險加固資金。總而言之小型水庫除險加固，應作為運行管理的重點環節來抓，對于沒有列入病險范圍的小型水庫，及時做好巡查合理安排除險加固、修改擴建工作。

4.2 完善管理制度，提高運維水平

當下應針對小型水庫運行管理中的不足優化改進，進一步提高管理效率和質量。想要完善小型水庫管理制度需要從兩個層面入手，首先構建相應的小型水庫運行管理標準，落實考核監督管理機制，以此來調動管理人員的積極主動性，注重優化小型水庫運行管理團隊，定期組織開展培訓教育活動，幫助管理人員掌握先進的管理知識，強化自身安全意識，保障小型水庫的運行，降低安全事故發生概率。其次重視小型水庫運行管理制度的執行，由領導部門組織落實管理制度，嚴格按照要求開展運行管理工作，對于不遵守制度規范的人員，會給予嚴厲的處罰，以此來推動小型水庫運行管理工作有序開展。另外構建相應的養護管理制度，主要根據小型水庫的特點展開統一養護，包括動態巡查管理、遠程視頻檢查、隱患病險修復等，獲取小型水庫的運行信息，尤其是管理中的重點環節，或可能存在安全隱患的區域，加強排查將養護管理落到實處。

4.3 明確管理權責，加快體制改革

對于小型水庫的運行管理來說，各部門應發揮出自身的作用，明確在管理工作中的職能定位，通過劃分運行管理權限，提高小型水庫的管理水平。各部門應發揮出自身的作用，由行政主管部門領導，加強其他監管部門的協調配合，積極開展監督管理工作，主動落實監督管理職責，逐步改善小型水庫運行管理中的薄弱環節，各部門之間密切配合制定行之有效的管理策略，若出現安全問題應及時追究相關人員的責任。小型水庫的運行管理需要有一名政府行政領導，肩負起總負責人的職責，同時要協調相關部門加強安全隱患排查、治理工作，夯實小型水庫責任主體，將安全管理責任落實到具體崗位，逐級、逐庫簽訂責任書，必要的情況下將小型水庫安全管理納入年度考核，從根本上提高管理水平。其他崗位也要各司其職，充分發揮出自身的作用，包括小型水庫的日常安全管理、安全鑒定分析等，認真落實巡查工作，對違反規范制度的崗位予以追責處理。基層崗位應定期接受教育培訓，尤其在上崗前應熟悉小型水庫的管理流程，并借助學習機會提高專業能力，明確小型水庫的風險點與應對措施。

4.4 加大經費投入，完善檢測設施

小型水庫運行管理需要大量經費投入，主要用于后期養護，相關部門應設置專項資金，切實保障小型水庫管理經費充足。由于部分地區的小型水庫具有公益性質，所以缺乏維護管理經費，當下應根據小型水庫的特質，提高運行管理經費的撥付，積極拓展資金獲取渠道，公共部分由各級財政分擔，經營服務部分則由受益者分擔，獲取足夠穩定的管理經費，保障小型水庫的可持續運行。對于存在病險的小型水庫，要及時撥付資金進行修復，大多數情況下資金主要應用在水庫加固修復中，由于小型水庫自身盈利性較低，并且地方財政部門支持力度小，所以急需獲取資金支持，用于完善小型水庫的硬件設施與養護管理，消除小型水庫中存在的安全隱患。比如小型水庫急需完善監測設施，通過改造升級獲取詳細的監測數據，提高小型水庫的運行管理能力，而新技術與新設備的應用，必然需要提高資金投入，尤其在大范圍的監測設施建設、更新改造中，并且應將監控系統接入地區綜合治理視聯網，構建以小型水庫為主的安全信息化管理系統，因此要獲取足夠的經費支持。

4.5 引入信息技術，保障運行安全

在現代科技手段的支持下，小型水庫運行管理水平不斷提高，所以要積極引入現代信息技術，緊跟智慧水利建設潮流，積極推動信息化建設工作，為小型水庫運行管理提供信息手段支撐，從而實現科技管水的目標。首先針對小型水庫搭建防汛抗旱自動化管理平臺，主要引入自動水位雨量一體站、水位雷達自動檢測系統以及水庫河道視頻站等，同時構建雨水監測預警與數據中心，實現對小型水庫的管理調度，及時獲取地區雨水信息采集，對洪澇災害提前做出預警。其次構建完善的數字化巡查管理系統，主要通過PTYT集群調度功能，對小型水庫展開信息化巡查，通過GPS定位技術，提高小型水庫巡查管理的實效性。除此之外引入自動化檢測管理技術，配備先進的技術與設施，對小型水庫展開動態化、智能化監測，有利于強化運行管理效率，并且存在安全隱患時，會發出警報提醒管理人員，以便采取有效的應對措施，保障小型水庫運行管理安全。

4.6 健全管理計劃，落實養護定額

當下小型水庫應采取標準化管理，并健全運行管理計劃，包括隱患治理、維護保養、安全評估、應急管理、監督檢查等工作，從多方面入手提高小型水庫運行管理水平。水利主管部門應采取集中核查與分類措施，對小型水庫進行鑒定，加快小型水庫的報廢工作，準確鑒定小型水庫的安全狀態，是否需要采取除險加固措施，對于已經無法通過加固除險維持運行的小型水庫，或已交底的水庫實行報廢處理。另外建設時間較長、安全隱患較多的小型水庫，應科學編制維修養護定額，進一步提高資金使用率，相關部門要制定維修養護定額標準，全面調查小型水庫的運行狀態，明確需要養護的具體項目，如機電設備、自動控制設施等，統計養護投資數據，精準計算小型水庫的維修養護工程量，結合定額標準投入經費。

5 結語

小型水庫的建設關乎著我國民生發展，不過在建設完成后的運行管理方面存在問題，導致小型水庫的功能性逐漸降低，所以要重視小型水庫的運行管理短板，嚴格按照要求執行維護管理，發揮出小型水庫的綜合效益。當下應制定科學合理的運行管理方案，對水資源進行調度，全面排查小型水庫存在的安全風險，提前做好加固處理、防汛搶險工作，保障小型水庫的良好運行。由于小型水庫具有規模小、分散廣的特點，為了提高運行管理效率，應適當引入現代信息技術，強化日常監管維護，同時明確管理權責，對養護不當等問題進行追責處理，從而提高小型水庫的運用管理水平。