濰坊市新型農業經營主體經營及財務管理情況的調研

張華國，于 萌，朱振艷，丁迎軍

（1.濰坊市農業科學院，山東 濰坊 261071；2.濰城區農業農村局，山東 濰坊 261057）

濰坊市是全國農業產業化的發源地，在濰坊市委、市政府的正確領導下，通過全市農業工作者多年來的努力奮斗，逐步形成了由龍頭企業帶動的商品經濟大合唱、產加銷一條龍、貿工農一體化為核心的“諸城模式”；以蔬菜產業化為核心的“壽光模式”；以農業產業化為核心的“濰坊模式”。

鄉村振興戰略加快推進農業農村現代化建設進程，各種新型農業經營主體順勢而為，發展規模急速擴大，帶來了較好的經濟和社會效益，為促進農業增收、農民致富和社會主義新農村建設發揮了極大的作用。目前，我國新型農業經營主體主要以家庭農場、農民專業合作社、種養大戶、農業產業化龍頭企業等形式參與生產經營活動。本次調研活動以家庭農場、農民專業合作社、產業化龍頭企業為調研對象，總體了解濰坊市新型農業經營主體的規模情況，歸納匯總了這些農業經營主體在財務核算過程中存在的共性問題。

因設區區域主要為城區，受土地面積影響，注冊經營的新型經營主體較少，多數農業經營主體主要集中在各縣、市，現結合各縣、市的經濟情況總結以下三種農業經營主體的經營現狀。

1 家庭農場

家庭農場是以農戶家庭為基本經營單位，以家庭成員為主要勞動力，通過土地流轉整合土地資源，從事農業規?；⒓s化、商品化生產經營，家庭農場以農業收入為家庭主要收入來源，并經工商注冊登記的新型農業生產經營主體。2010年中央一號文件指出：“積極發展休閑觀光農業、鄉村旅游”。目前，我國的家庭農場大多數經營方式為集種植、養殖、觀光、采摘和餐飲于一體的休閑農業方式，能夠有效促進旅游業和農業生產的有效融合，促進農業增收和農民致富，是經濟發展新動能的重要來源。2022年底濰坊地區共注冊在戶10953家，其中，省級示范場137家、市級示范場528家；各縣市區中排名前四位的是壽光市2213家、諸城市1969家、高密市1421家、安丘市1372家。

1.1 主要經營模式

1.1.1 單一家庭式

家庭農場是以一戶家庭為經營主體，利用土地流轉整合土地資源，通過規?；N植養殖或集種植、養殖、觀光、采摘和餐飲于一體的經營方式來取得經濟效益。這種模式方便注冊、經營自主。

1.1.2 家庭農場+農戶型

家庭農場利用自身的管理經驗和銷售渠道，在農資采購、資金籌措、農技培訓、產品銷售方面為小農戶提供統一管理服務，促進了規模化經營和品牌建設。這種模式提高了小農戶參與農業生產的積極性，實現了家庭農場對小農戶的輻射帶動作用。

1.1.3 家庭農場+專業合作社

是堅持將家庭經營作為基礎性地位，通過以家庭農場的集約化、規?；?、專業化的生產經營作為基礎，依托專業合作社，通過共享市場資源信息，豐富銷售渠道，靈活確定收購品價格，提高農民收益，同時通過對生產過程的全面監督，保障農產品的質量，提升在市場中的競爭力，強化農產品品牌效應，從而獲取更好的經濟效益。

1.1.4 家庭農場+龍頭企業

這種模式本質上是訂單模式，家庭農場根據龍頭企業的加工經營方向來進行種植養殖，優點是農產品產品銷售有保障，缺點是農場缺乏產品定價權。

1.1.5 家庭農場+專業合作社+龍頭企業

該種模式是公司按照市場變化與合作社簽訂契約，合作者根據契約內容制定生產和收購計劃，組織社內家庭農場進行種植。合作社作為連接家庭農場和公司的橋梁，在扮演不同角色的時候，將盡力保障家庭農場的利益達到最大化。

1.2 存在的問題

1.2.1 缺乏成熟的操作經驗

我國的家庭農場起步較晚，沒有成熟的借鑒經驗，各地都處于探索實踐階段。目前注冊經營的家庭農場管理較為松散，多數以單打獨斗為主，市場意識不強，經營管理水平參差不齊。

1.2.2 缺少相應的政策扶持

主要體現在土地流轉和基礎設施配套方面。受國家土地承包政策的影響，農民愛惜土地，利于規?；N植的成方連片土地較難流轉承包，因此濰坊地區規模較大的農場數量不多。近年來，國家在高標準農田建設方面資金投入較大，但相對于全國層面來看覆蓋面太小，便于農業種植方面的道路、水利灌溉和泄洪防澇設施不完善，嚴重影響了規?；N植的耕作條件和防災抗災功能。

1.2.3 農業經營融資難

家庭農場的經營投資主要涉及土地流轉費、基礎設施投資、農資投入、勞務費等支出，一旦規模較大就將投入大量流轉資金，一般小額貸款難以滿足經營需要，大額貸款又缺乏可抵押資產，一旦經營資金斷鏈將難以運轉，這也是影響家庭農場發展的重要因素之一。

2 農民專業合作社

農民專業合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，農副產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。至2022年底，濰坊地區共計注冊專業合作社25167家，其中，國家級示范社56家、省級示范社451家、市級示范社610家、縣級示范社839家，數量較多的縣市區有青州市3994家、高密市3564家、諸城市3237家、壽光市3211家。

2.1 主要經營模式

2.1.1 專業農戶與小農戶聯合的合作社模式

這種模式是集專業生產大戶與小農戶發展的一種模式，通常專業大戶也就是合作社的主要經營者，因專業大戶受自身資金、技術的限制，為提高其產業規模，選擇帶動一批小農戶聯合發展，從而提升自身的經濟效益。此類合作社經營管理要考慮小農戶利益，否則發展會受到限制，倒退到私人經營的危險境地[2]。

2.1.2 專業農戶合作社模式

這種經營模式是根據市場需求聯合成立的，主要解決合作社成員農產品的銷售問題。農業專業合作社具有專業性強、銷售標準化程度較高和生產體系標準化程度高的特點，注重品牌的建設。這種模式可以看作是由專業農戶控股的有限責任公司，通過投資蔬菜大棚、畜牧養殖小區、農業基礎設施等，根據庫存和勞動力實現風險分擔、民主決策、收入分配[2]。

2.1.3 村集體組織+“合作社”+農戶模式

由村黨支部或村委牽頭成立合作社，農戶負責種植農副產品，合作社統一負責產品的購銷，在鄉村振興的大背景下，這種模式更能惠及“三農”，幫助農民增收致富。

2.1.4 公司（龍頭企業）+“合作社”+農戶模式

公司（龍頭企業）負責農副產品的加工銷售，合作社起到公司和種植戶的中介作用，農戶根據公司的經營范圍和合作社的合同進行定向農副產品種植。

2.1.5 高校（科研院所）+公司（龍頭企業）+合作社+農戶模式

在這種經營模式下，由于科研院所的參與，可以實現栽培管理技術和優質種苗與合作社和農戶的直面對接，有效提高農副產品品質，通過企業的深加工，更好的提高農副產品的附加值，帶動農民增收，促進鄉村振興。

2.2 存在的問題

2.2.1 規模小、層次偏低

受土地流轉和流動資金數量影響，多數合作社經營規模較小、社員少，抵御風險能力較低。目前大部分合作社主要從事農副產品基礎種養和銷售，從事深加工的較少，帶來的經濟和社會效益偏低。

2.2.2 管理相對松散

新時代的農業專業合作社不同于解放初期的合作社，這種農業經營主體多數由民間自發組織成立，多數由個人或少數管理者決策，缺乏專門的管理人才和經營骨干，在經營方向、種植品種、銷售加工等缺乏長遠規劃和目標，容易造成決策失誤影響經營成果。

2.2.3 運作不夠規范

大多數農民專業合作社起點較低，從事的僅是農副產品的生產和銷售，缺乏市場競爭力和持續發展能力。部分合作社雖登記注冊，但沒有開展實質性的生產聯合服務；有的合作社只是借用名義，為自己的農產品進入市場（超市）或享受政府優惠政策提供方便。在組織運行方面，缺少必備的操作辦法和議事規則，缺乏具體可操作的管理制度，即使有也未執行到位。

3 農業產業化龍頭企業

農業產業化龍頭企業是指在農副產品的購銷、儲存加工，種苗的繁育推廣方面經營規模較大，能夠帶動地方產業發展、促進勞動力就業、帶來較好經濟和社會效益的流通企業。截至2022年底，濰坊地區共計注冊登記市級以上農業龍頭企業853家，其中國家級16家、省級118家、市級692家，注冊經營較多的縣市區有安丘市136家、壽光市135家、諸城市133家、青州市93家。從行業種類區分主要有畜牧、飼料、獸藥類，糧油類，蔬菜加工流通類、種苗類等。

農業產業化龍頭企業從業規模一般比較大，從注冊經營開始到具備一定規模須通過不斷積累，在發展過程中地方政府在土地流轉、就業員工、流轉資金等方面都給予較大扶持。具備規模的龍頭企業從業人員多、營業額大、利稅貢獻多，所以在經營管理、財務人員配備方面比較正規，區別于家庭農場和專業合作社。

4 濰坊地區新型農業經營主體財務管理情況

濰坊市新型農業經營主體總體數量多，組織經營模式復雜多樣，經營管理水平參差不齊，特別是在財務管理方面差別較大，現將前期調研的情況總結如下。

4.1 人員配備情況

調研情況表明，除農業龍頭企業外，家庭農場和專業合作社的財務人員多數由本主體的人員擔任，部分規模較大的主體因涉及稅務問題，需聘請專業人員或委托代理記賬公司處理財務事項，極少數主體有專職財務人員?？傮w情況來看，一般財務人員配備1人兼職，規模大一點的配備2人，經營規模和營業額較大時需配備辦理報稅業務的有專職會計，人數2人以上。

4.2 賬務處理模式

4.2.1 “流水賬”模式

因受缺少會計專業人員、經營規模偏小等因素影響，大部分新型農業經營主體賬務處理采用“流水賬”模式，由內部人員以 “流水賬” 的模式記錄經營活動、農事活動，主要用于內部管理核算使用，一般不對外使用[1]。這種模式優點是節約財務成本，便于內部查閱使用，缺點是不夠規范，無法對外使用。

4.2.2 “經營臺賬” 模式

根據國家關于規范新型農業經營主體管理活動的有關規定，財務收支記錄是重要一環，經營臺賬是規范財務管理的一種方式，目前采用的較少[1]。

4.2.3 “會計代賬” 模式

具有一定規模的經營主體一般都涉及稅款繳納工作，在缺乏會計專業人員的情況下，聘請專職會計或專業會計代賬公司是簡潔實用的賬務處理方式[1]。這種方式是賬務處理規范、專業，缺點是需要支付代理費用、增加經營成本。

4.2.4 專業賬務處理方式

從賬務處理采用的會計制度類別來看，主要采用小企業會計制度和合作社會計制度，規模較大的主體從人員配備、賬務處理、稅務申報繳納方面都較為正規專業，會計資料的保管也較為齊全完整。

4.3 賬務處理軟件使用、內控管理方面

經調研，家庭農場和專業合作社采用專業會計賬務處理軟件的少之又少，龍頭企業由于規模大、財務人員配備全、涉及稅款申報及繳納，都配備專業會計記賬軟件。內控方面，除龍頭企業中的上市公司和股份制的公司設置內部審計機構或者監事會外，其余的家庭農場、農業專業合作社和規模較小的龍頭企業基本未開展內控工作。

4.4 財務管理中存在的主要問題

4.4.1 會計從業人員嚴重缺乏

新型農業經營主體經營活動大多在鄉鎮，因受交通、住宿和勞動報酬等因素的影響，極少數的會計專業人員愿意到鄉鎮工作和生活。多數新型農業經營主體的財務工作由內部人員擔任，由于缺乏財務專業培訓，不具備專業的財務基礎知識。

4.4.2 相關會計制度配套不完整

目前我國制定的適用于新型農業經營主體的會計制度主要有《農村集體經濟組織財務制度》《小企業會計準則》《農民專業合作社財務會計制度》《農業企業會計核算辦法—生物資產和農產品》 等，但是由于經營主體數量多、經營模式復雜，部分主體沒有可以使用的專業會計制度，主要體現在家庭農場方面。

4.4.3 缺少業務主管部門組織的會計人員培訓業務

鑒于農業經營主體財務從業人員的現狀，很難完整的記錄反映經營成果、提供準確的財務報告，無法為主體的經營決策提供參考依據。農業農村主管部門及財務主管部門應當為農業經營主體提供財務人員培訓服務，提升財務管理水平，讓各主體在鄉村振興過程中發揮主力軍作用。

4.4.4 財務活動受客觀因素影響較大

由于新型農業經營主體的生產經營活動大多在鄉鎮農村，所使用的農業生產資料就近購買，在節省費用的情況下，多數難以取得正式發票，因此難以按照常規流程處理賬務，在財務資料不完整的情況下，較難從銀行辦理融資貸款，影響經營主體的發展壯大。