鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理存在的問題及對(duì)策

劉均滿

（山東省日照市莒縣東莞鎮(zhèn)水利站，山東 日照 276528）

目前，我國(guó)山東省正在建設(shè)許多水利工程，在管理、維護(hù)的過程中出現(xiàn)了諸多問題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程雖然涉及許多方面，但在建成之后損壞的情況屢見不鮮，甚至一部分水利工程無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用，形成了有建無管的現(xiàn)象。針對(duì)問題采取行之有效的解決辦法已是當(dāng)務(wù)之急，只有妥善解決此類問題，才能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定與可持續(xù)性發(fā)展，起到長(zhǎng)治久安的效果。

1 農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)中存在的問題

1.1 工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果，直接影響到了我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)進(jìn)度，進(jìn)而影響其生活水平。從我國(guó)目前現(xiàn)有的部分農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)來看，雖然農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，但是卻監(jiān)管不到位，導(dǎo)致這些條例成為空談，并且施工人員的相關(guān)知識(shí)水平低下，在水利工程的實(shí)施和落實(shí)中出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)出現(xiàn)了“豆腐渣工程”的現(xiàn)象，這不僅影響了水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，也對(duì)政府公信力造成了不小的影響[1]。

1.2 管理維護(hù)機(jī)制不健全

當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了很好的發(fā)展機(jī)遇。但是體現(xiàn)整體仍然與城市經(jīng)濟(jì)差距較大，特別是在農(nóng)田水利工程管理維護(hù)方面，農(nóng)業(yè)行政主管部門和水利工程管理維護(hù)部門之前缺乏默契，仍然欠缺一個(gè)完善的農(nóng)田水利工程管理維護(hù)機(jī)制。農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和維護(hù)問題仍然有待解決，任重而道遠(yuǎn)。例如，山東省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中脫離實(shí)際，紙上談兵，缺乏妥善的設(shè)計(jì)原則，這導(dǎo)致了水利設(shè)施在建成后實(shí)用性過低，嚴(yán)重缺乏實(shí)用性和科學(xué)性。除此之外，在本省的一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，建設(shè)農(nóng)田水利工程過程中有關(guān)人員不按照正確的思路來建造，隨意性較大，又缺少有效的管理維護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施之間缺少組織協(xié)調(diào)，運(yùn)行效率低下，造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和無法估量的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 工程管理維護(hù)效率低

在農(nóng)田水利工程的建設(shè)過程中會(huì)產(chǎn)生管理不到位的問題，并且缺乏通用性強(qiáng)的管理維護(hù)機(jī)制，與當(dāng)代高速發(fā)展的農(nóng)業(yè)工程不符，進(jìn)而影響了管理維護(hù)的效能，導(dǎo)致整個(gè)工程的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量斷崖式下降。在管理維護(hù)過程中，相關(guān)工作人員嚴(yán)重缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，在具體工作時(shí)出現(xiàn)互相推諉、工作消極狀況。例如，在山東省的某些地區(qū)，沒有專人看守水利工程設(shè)施，比如河道、防洪設(shè)施以及水利設(shè)備井等，這導(dǎo)致了工程運(yùn)行能力的缺失，發(fā)生運(yùn)行故障無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程在維護(hù)方面不受重視，撥款少，資金匱乏，影響了相關(guān)工作人員的主觀能動(dòng)性。并且這部分地區(qū)普遍存在重視建設(shè)、輕視管理維護(hù)的錯(cuò)誤觀念，導(dǎo)致了許多大型水利設(shè)施被荒廢，投入了大量資源進(jìn)行建設(shè)，起到的效果卻是微乎其微，勞民傷財(cái)，事倍功半。

1.4 建設(shè)存在盲目性

山東省部分地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目缺乏明確的導(dǎo)向性和清晰的目標(biāo)，存在規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)不統(tǒng)一等諸多問題。部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一且完善的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目大多為地方自發(fā)行為，個(gè)別由縣鄉(xiāng)級(jí)政府主導(dǎo)，這導(dǎo)致了設(shè)計(jì)方案、施工規(guī)劃等方面達(dá)不到國(guó)家相關(guān)部門的要求，使得建設(shè)水利工程過程中出現(xiàn)違規(guī)修建等問題。在施工過程中存在盲目性，沒有很好地兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。比如部分地區(qū)出現(xiàn)了管道漏水現(xiàn)象，在缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)的情況下就出資維修，造成了資源的二次浪費(fèi)，不僅沒能解決根本問題，反而造成了枯水季節(jié)缺水，雨水季節(jié)泛濫成災(zāi)的惡劣后果，嚴(yán)重影響了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，威脅著社會(huì)穩(wěn)定[3]。

1.5 相關(guān)人員維護(hù)意識(shí)不足

雖然我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)都是由政府出資主持修建的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府部門在工程初期會(huì)高度關(guān)注。但是當(dāng)水利工程初步建成后，相關(guān)的工作人員可能會(huì)放松警惕，荒廢了管理維護(hù)工作，如果此時(shí)出現(xiàn)問題，會(huì)拖慢工程進(jìn)度，影響后續(xù)施工。如果不能及時(shí)落實(shí)到位工程竣工之后的管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，那么必然會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)致相關(guān)管理設(shè)施有建無管的現(xiàn)象。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程在初步建成運(yùn)行后，并沒有指派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行維護(hù)管理，這勢(shì)必對(duì)項(xiàng)目造成損害，重新建造勢(shì)必會(huì)增加國(guó)家的投入成本，還會(huì)耽誤了農(nóng)民生產(chǎn)勞作，影響糧食產(chǎn)量，造成了經(jīng)濟(jì)效益的巨大損失。除此之外，一些地區(qū)的農(nóng)田水利基層人員普遍存在綜合素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)能力不合格等問題，一旦農(nóng)田水利工程出現(xiàn)問題，技術(shù)人員缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作能力，會(huì)耽誤工程維修時(shí)間，難以完成常規(guī)的維護(hù)管理工作從而造成經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)?shù)卣曌u(yù)也會(huì)受到影響。

2 農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)的對(duì)策與措施

2.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)規(guī)劃，提升工程質(zhì)量

要想從根本上解決山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理維護(hù)能效低的問題，首先，要從工程設(shè)計(jì)和規(guī)劃的角度出發(fā)，結(jié)合水利工程實(shí)際情況，做好農(nóng)田水利工程建設(shè)前的考察調(diào)研，真正做到有備無患。盡可能地優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，以科學(xué)依據(jù)為根本，做到實(shí)事求是，建立起一套完整的農(nóng)田水利工程管理維護(hù)體系，進(jìn)而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田管理維護(hù)體系得到質(zhì)的飛躍，能夠與我國(guó)高速發(fā)展的農(nóng)業(yè)工程相匹配。其次，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目施工之前，政府內(nèi)部相關(guān)部門要指派專業(yè)的勘察人員到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，從而獲得具備參考價(jià)值并且相對(duì)客觀的水利工程數(shù)據(jù)，為工程實(shí)施建設(shè)提供助力和抓手。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水工程的建設(shè)要以可持續(xù)性發(fā)展為第一基本原則，正如習(xí)近平總書記所言“綠水青山就是金山銀山”。在建造過程中要盡可能降低對(duì)周邊農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響，在提升日常管理維護(hù)力度的大前提下，保證其平穩(wěn)高速運(yùn)行，帶給農(nóng)戶優(yōu)秀的使用體驗(yàn)。與此同時(shí)也要驗(yàn)證該工程是否具備合理性與可行性，并且提前設(shè)計(jì)好工程管理維護(hù)方案，做到未雨綢繆，使得能夠開展常規(guī)的工程管理維護(hù)工作[4]。

2.2 健全管理維護(hù)機(jī)制

只有健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理維護(hù)機(jī)制，才能順利運(yùn)行保障工作，因此，在農(nóng)田水利工程管理維護(hù)工作開展的同時(shí)，還應(yīng)該統(tǒng)籌全局，避免顧此失彼。針對(duì)管理維護(hù)過程中出現(xiàn)的常見問題，以科學(xué)為依據(jù)，制定詳細(xì)的管理目標(biāo)，健全完善農(nóng)田水利管理機(jī)制，從而形成長(zhǎng)期有效的穩(wěn)定組織架構(gòu)，相關(guān)部門的管理維護(hù)要權(quán)責(zé)分明，劃分清晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利管理的格局。首先，農(nóng)田水利工程管理維護(hù)機(jī)制的建立需由專業(yè)水利工程監(jiān)督管理部門承擔(dān)，相關(guān)管理和維護(hù)工作應(yīng)該由專業(yè)部門派遣的水利工程管理維護(hù)人員開展進(jìn)行。從技術(shù)、管理方案等方面做好監(jiān)督，保障農(nóng)田水利工程管理維護(hù)工作的高效和穩(wěn)定運(yùn)行。其次，要結(jié)合山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的實(shí)際情況去優(yōu)化其管理維護(hù)模式，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理維護(hù)的前提是細(xì)化到水利工程管理維護(hù)中的具體事項(xiàng)。最后，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理時(shí)應(yīng)重視先進(jìn)的信息管理技術(shù)的應(yīng)用，使得技術(shù)配置得到優(yōu)化，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，增強(qiáng)工程管理維護(hù)監(jiān)督，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利管理維護(hù)變得更加科學(xué)專業(yè)，農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)能夠有序發(fā)展。

全面建設(shè)好農(nóng)田水利工程，不僅對(duì)后期管理具有重要意義，也影響著我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展，甚至能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的政策傾斜與扶持力度，比如投入更多的農(nóng)田水利工程建設(shè)資金，或者招商引資，發(fā)掘其商業(yè)價(jià)值，吸引外來投資，既是利民工程，也能發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，一舉兩得。與此同時(shí)，農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作需要廣大農(nóng)民的積極加入，讓每一位參與的農(nóng)民明白“多勞多得”的道理，提升其工作積極性以確保農(nóng)田水利工程項(xiàng)目能順利開展施工。

在項(xiàng)目前期，為了防止資金不足而導(dǎo)致項(xiàng)目開工不及時(shí)或者質(zhì)量出現(xiàn)問題，在工程確認(rèn)立項(xiàng)之前，應(yīng)該集中管理所有資金，或降低工程縣級(jí)以下配套比例來合理規(guī)劃資金。維護(hù)補(bǔ)償基金的建立運(yùn)營(yíng)也是必不可少的，其作用是通過補(bǔ)償?shù)姆绞絹碚{(diào)動(dòng)工作人員積極性和發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)保質(zhì)保量盡快完成，同時(shí)還能加強(qiáng)水利工程運(yùn)行之時(shí)的管理維護(hù)力度。

2.3 提升管理維護(hù)人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理維護(hù)工作所需要的人才必須具備以下特質(zhì)：高素質(zhì)、高涵養(yǎng)性還要兼具過硬的技術(shù)水平。工程建設(shè)與管理維護(hù)需要這些專業(yè)人員來協(xié)調(diào)，以此來保障整個(gè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。為了進(jìn)一步做好農(nóng)田水利工程管理維護(hù)工作，相關(guān)負(fù)責(zé)部門需加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理維護(hù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，包括工作意識(shí)、責(zé)任意識(shí)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高項(xiàng)目管養(yǎng)人員的綜合素質(zhì)，使這些人員能高效地工作，發(fā)揮定海神針的作用。與此同時(shí)，培訓(xùn)農(nóng)田水利工程工作人員綜合素質(zhì)時(shí)，需要詳細(xì)了解具體設(shè)施的建設(shè)情況和運(yùn)行流暢程度，需要給予非常專業(yè)的技能培訓(xùn)，豐富專業(yè)知識(shí)，將學(xué)到的技術(shù)合理運(yùn)用到實(shí)踐中去，在開展日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作的同時(shí)積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查缺補(bǔ)漏，使得專業(yè)工作人員能夠更加有效地開展管理和維護(hù)工作[5]。

2.4 明確建設(shè)目標(biāo)

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在踏上可持續(xù)性發(fā)展的康莊大道，農(nóng)村水利工程建設(shè)也要緊隨其后，不能掉隊(duì)，要與之融為一體，對(duì)傳統(tǒng)的水利設(shè)施建設(shè)中存在的問題查缺補(bǔ)漏，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的管理也要與時(shí)俱進(jìn)，推陳出新，提出切實(shí)可行的解決辦法，為水利工程建設(shè)的改革指出一條明路。

由于我國(guó)水資源分布不均，當(dāng)前我國(guó)僅僅擁有世界9%的耕地，只擁有6%淡水資源，有效治水在國(guó)家管理和社會(huì)生產(chǎn)中有著舉足輕重的地位。這些耕地解決了占全球20%人口的吃飯問題，為世界糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。如今我國(guó)越來越多的農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了重視和關(guān)注，著重于農(nóng)田水利的基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將是我國(guó)未來發(fā)展的美好愿景。

農(nóng)田水利工程是減輕前期內(nèi)澇災(zāi)害的重要基礎(chǔ)，保障農(nóng)村地區(qū)供水和改善用水環(huán)境的基礎(chǔ)，廣泛高效地發(fā)展農(nóng)田水利工程可以有效提高農(nóng)業(yè)抵御水旱災(zāi)害的能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提升農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的目的，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，更好地服務(wù)三農(nóng)，避免硬著陸，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

2.5 增強(qiáng)相關(guān)人員的管理維護(hù)意識(shí)

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本盤，起到了壓艙石的作用，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重大的意義和作用，政府要向全民呼吁，投入到工程建設(shè)中去，讓廣大農(nóng)民明白建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事，消除群眾的抵觸情緒，以此來調(diào)動(dòng)其自主維護(hù)與管理的積極性，同時(shí)還應(yīng)該大力吸引來自社會(huì)各界的資金支持，一舉兩得。

第二，明確農(nóng)民在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的地位，將建設(shè)水利工程與提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系在一起，以此來調(diào)動(dòng)人民群眾的主觀能動(dòng)性，提高其建設(shè)工程過程中的工作熱情。除此之外，對(duì)工程工作人員的相關(guān)培訓(xùn)也應(yīng)該定期舉行，可以邀請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域的人才來為員工進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要分為兩大部分：一是綜合素質(zhì)提升；二是管理能力升級(jí)，這就要求教師能夠做到在培訓(xùn)教學(xué)時(shí)將理論和實(shí)際相結(jié)合。

第三，應(yīng)該對(duì)水利工程工作人員的職業(yè)道德提出要求，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，這對(duì)于水利工作者來說至關(guān)重要。在實(shí)際工作中必須堅(jiān)持實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的正確途徑，不能僅憑主觀臆斷或個(gè)人所好去觀察問題和處理問題。所謂務(wù)實(shí)，就是指不圖虛名，要講實(shí)際，干實(shí)事，腳踏實(shí)地，不搞形式主義，不弄虛作假，特別是要杜絕造假記錄、假檔案資料等缺乏職業(yè)道德的行為。要兢兢業(yè)業(yè)，踏踏實(shí)實(shí)，嚴(yán)格按各種技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程辦事。要始終堅(jiān)持精心設(shè)計(jì)、精心施工、嚴(yán)格管理。勇于創(chuàng)新是社會(huì)主義勞動(dòng)者所必須具備的基本素質(zhì)，也是水利工作者職業(yè)道德的基本內(nèi)容，作為一代水利工作者，應(yīng)該注意這方面的鍛煉和培養(yǎng)。

3 結(jié)論

通過科學(xué)合理地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程，并且做好管理和維護(hù)工作，既能保證農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)利益，又能助我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一臂之力。雖然我國(guó)目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利管理仍然存在諸多問題，但只要做到腳踏實(shí)地，求真務(wù)實(shí)，確保相關(guān)人員從實(shí)際情況展開思考，則能將問題迎刃而解。同時(shí)政府還應(yīng)加大投資力度，保障工程建設(shè)和管理維護(hù)，派遣專業(yè)水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，這樣就能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程發(fā)揮其最大的作用，為人民服務(wù)，最終使我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境變得更好，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展保駕護(hù)航。