南京市黃木橋河河道保護規劃分析

游振州，果利娟，王 剛，鄧人超

（南京市水利規劃設計院股份有限公司，江蘇 南京 210000）

0 引言

河湖是水資源的主要載體，具有輸水、調蓄洪水、供水、維護生物多樣性、凈化水質、養殖、航運、旅游等多種功能，加強河湖管理與保護對推進生態文明建設、促進經濟社會高質量發展具有重要意義。黨的十八大以來，黨中央就節水治水管水興水作出一系列重要論述，提出一系列新理念、新思想、新戰略，系統闡述了新時代治水的重大理論和實踐。近年來，江蘇省省委、省政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記治水重要論述精神和黨中央、國務院決策部署，全面推行河湖長制[1]，在全省部署開展碧水保衛戰、河湖保護戰，實施生態河湖行動計劃，河湖治理保護取得了明顯成效，水安全、水生態、水環境得到了大幅度提升。然而，隨著經濟社會發展，工業化、城鎮化的快速推進，以及新的形勢要求，河湖水資源供給能力、水環境、水生態、功能定位及空間管理等問題日益凸顯，河湖保護與管理面臨新的形勢和需求。因此，迫切需要統籌協調河湖防洪、水資源、水環境、水生態、水空間等之間的關系，以促進經濟社會發展和維持區域生態平衡。為切實規范江蘇省河湖管理、保護、治理、開發行為，維護河湖生態健康，依據《江蘇省河道管理條例》和《江蘇省湖泊保護條例》等相關法規，在全省范圍開展了河湖保護規劃編制工作[2]。

1 基本情況

南京市黃木橋河位于六合區程橋街道、馬鞍鎮境內，是六合區境內滁河下游左岸主要支流之一。黃木橋河所在水利分區為滁河區，河道起點張營（寧年高速），訖點滁河（程橋楊河口），河道總長14.8 km，是江蘇省省級重要骨干河道之一，河道功能為防洪、治澇、供水[3]。現狀黃木橋河流域面積為112.4 km2，河道以北（左岸）為山丘區，匯水面積為88.67 km2，約占總匯水面積的79%；河道以南（右岸）為內滁河片沿滁圩區，匯水面積為23.73 km2，約占總匯水面積的21%。黃木橋河的周邊水系有其支流羊山河、胡營河、龐楊河等，以及河道南側的內滁河[4]。

2 規劃范圍及目標

2.1 規劃范圍

本次規劃范圍：黃木橋河河道管理范圍。黃木橋河河道長度14.8 km，起點張營（寧年高速），訖點滁河（程橋楊河口），涉及南京市六合區馬鞍街道、程橋街道，岸線總長度30.98 km，管理范圍面積為2.45 km2（管理范圍線內面積）[4]。

2.2 規劃目標

建成標準較高、功能完備、協調配套的區域現代化防洪減災工程體系，河道空間得到全面管控，水域岸線用途管制制度進一步完善；河道生態得到全面保護，生物完整性達到優良水平，生態系統實現良性循環；黃木橋河資源實現可持續利用，建成完善的黃木橋河管理與健康保障體系，黃木橋河綜合功能全面提升。

3 河道防洪

3.1 基本情況

（1）堤防。根據《南京市六合區黃木橋河流域水利綜合規劃》（2012 年）[5]，黃木橋河流域整體防洪標準20 a 一遇，河道全線均有堤防，堤防總長29.85 km。

（2）泵站。經統計，黃木橋河流域內共有主要排澇泵站13 座，總規模為17.45 m3/s；灌溉泵站12 座，總規模為5.48 m3/s，灌溉站普遍規模較小。泵站建于20 世紀七八十年代，主要為農田集鎮排澇服務，最大泵站設計流量為2.45 m3/s。

（3）涵洞。黃木橋河下游沿滁圩區涵洞主要用于灌溉引水，流域內沿線涵洞有19 座，大部分涵洞建于20 世紀60～80 年代，主要為0.8 m 的圓管涵。

（4）橋梁。黃木橋河河道管理范圍內其他設施主要有10 座橋梁，其中2 座橫跨支流。

3.2 存在問題

現狀黃木橋河沿線堤防已經全面達標，堤防總長29.85 km，流域整體防洪標準達到20 a 一遇。黃木橋河部分泵站和涵洞因為建設年限較長，出現破損等情況；現狀黃木橋河河道內有部分因橋梁建設導致的河道縮窄現象，從而阻礙了行洪；河道中下游部分河段存在淤積現象。

3.3 保護與提升

經過近幾年的整治，目前黃木橋河兩岸堤防均已全線達標，河道防洪能力良好，后期應注意河道堤防的管理和養護，如堤防出現滲漏、滑坡等現象應及時治理。加快開展河道沿線破損水工建筑物的整治和維修工作，保證其功能正常運行。對于河道內存在的設計洪水位以下的農橋，后期應及時拆除，保證河道行洪通暢。黃木橋河部分河道段仍然存在輕微淤積的情況，河道應定期開展清淤整治工程，增大河道過水能力。

4 水資源

4.1 基本情況

目前，黃木橋河水域資源開發利用主要為河道兩岸農業灌溉提供水資源供給。黃木橋河兩岸現有灌溉泵站12 座，包括羊山站、桂西泵站、桂東泵站、羊山電灌站等，總提水能力約5.48 m3/s。

按照全國水資源分區，高寶湖六合片總面積128.4 km2，儀六丘陵區六合片總面積1 338.7 km2。黃木橋河流域面積112.4 km2，黃木橋河屬于儀六丘陵區六合片，占長江流域丘陵區六合片總面積的8.40%。根據《2019 南京市水資源公報》[6]，長江流域儀六區水資源總量為1.66 億m3，按比例計算，黃木橋河流域水資源量約0.14 億m3。

4.2 存在問題

目前黃木橋河水資源利用主要是沿岸程橋圩農業灌溉利用，黃木橋河流域山丘區比重較大，河道下游與滁河直接連通，河道內無閘壩等蓄水設施，河道蓄水能力低，水資源保障能力低。隨著社會發展，用水需求增加，蓄水量不足，干旱年份供需矛盾突出，河道供水不能完全滿足沿岸地區經濟社會發展需要。

4.3 保護與提升

加快翻新改造流域內引水工程設備，加強建筑物配套設施，提高引水工程引水能力，枯水年份引入滁河水，使黃木橋河水體循環，提高河道水資源保障能力。

嚴格實行區域用水總量控制，落實水資源開發利用控制紅線。

5 水生態環境

5.1 基本情況

5.1.1 水生態情況

黃木橋河目前暫無省級水功能區劃，河道附近現有規模以上入河排污口1 處，為程橋污水處理廠入河排污口，位于程橋街道黃木橋社區黃木橋泵站，排放標準為一級B 標準。

黃木橋河河道沿線均采用“迎水坡下部硬質化護砌、上部草皮護坡，背水坡草皮護坡”的生態護坡型式，河道兩岸岸坡植被結構完整性保持良好。

5.1.2 水環境情況

根據黃木橋河最新水質監測數據，黃木橋河在黃木橋、楊河口與滁河交匯處、原滁河套口這3 處設置監測點，河道總體水質能達到Ⅳ類，個別月份是Ⅴ類、劣Ⅴ類。本規劃選取Ⅳ類水為黃木橋河的水質標準，3 處監測點達標率分別為58.33%、66.67%、50.0%[4]。黃木橋河現狀水質主要影響因素為農業面源、排污口、支流河道的水質。

5.2 存在問題

目前影響河道水質的主要因素一是程橋街道部分污染物排放經由左岸支流撇洪河匯入黃木橋河，影響黃木橋河干流水質；二是匯水區域內農業農村面源污染輸入影響，包括種植業化肥、農藥的投放使用，畜禽糞便、秸稈等處置不到位等因素形成的面源污染，在汛期污染物易隨著雨水徑流和農田排水進入河道，影響河道水環境質量。

黃木橋河水生態較好，但是河道中游部分河段存在淤積現象。

5.3 保護與提升

為保證黃木橋河生態功能的發揮，在進行后期河道規劃時，河道設計要多樣化，以保證滿足人類以及各種水生物對水環境的需求。同時后期河道應加強農業面源污染治理與管控，提升河道水質。黃木橋河部分河道段仍然存在局部淤積的情況，河道應定期開展清淤整治工程，提升河道水生態環境。

6 河道空間管控

6.1 基本情況

岸線開發利用主要指的是臨水邊界線-管理范圍線內利用情況，主要含水利工程、跨河橋梁、堤后管理范圍內村莊、企業廠房。

黃木橋河現狀岸線總長30.98 km，其中左岸15.66 km，右岸15.32 km[4]。經核查，黃木橋河現狀已利用岸線（臨水邊界線至外緣邊界線范圍內均做統計）總長度為11.58 km，利用率為37.38%。岸線利用方式主要包括水利工程、房屋、跨河橋梁，其中占比最高的房屋設施總長10.63 km，占已開發利用岸線比例的91.82%，見表1。

表1 黃木橋河現狀利用分區、分岸別統計情況表

黃木橋河按資源用途將岸線分為生產岸線、生活岸線和生態岸線3 類進行統計[7]。

生產岸線主要指房屋（生產用房）、橋梁等利用岸線；生活岸線主要指泵站、涵洞、水閘、房屋（生活用房）等利用岸線；生態岸線主要指景觀等利用岸線以及未利用岸線等。

經統計，黃木橋河現狀岸線總長30.98 km，其中生產岸線總長2.42 km，岸線占比為7.82%；生活岸線總長9.16 km，岸線占比為29.56%；生態岸線總長19.40 km，岸線占比為62.62%。

6.2 存在問題

黃木橋河現狀管理效果良好，河道沿線左右岸位于程橋街道，人口比較集中。由于歷史原因，黃木橋河河道管理范圍線內，存在非法侵占堤防的建、構筑物，河道生產、生活岸線占比較高，達到37.38%。

6.3 保護與提升

根據規劃，黃木橋河兩岸共劃分岸線分區19 段，其中保留區11 段，岸線長度23.09 km，占岸線總長度的77.95%；控制利用區8 段，岸線長度6.53 km，占岸線總長度的22.05%。

岸線利用建設項目必須與岸線利用功能區劃相協調。根據黃木橋河岸線利用的存在問題、規劃功能分區及管控要求，應積極開展生產岸線綜合整治，積極清退受侵占的不符合岸線功能管控的區域，無法清退的要制定并采取補救措施；結合區域發展規劃和專項規劃，推動沿河產業結構轉型，逐步調整生活岸線占比，妥善解決堤后村莊等歷史遺留問題；統籌謀劃黃木橋河岸線清理整治和后期復原復綠工作，增加和優化提升生態岸線。

7 結語

（1）河道保護規劃的內涵是統籌協調區域河道防洪、水資源、水環境、水生態及空間管控等之間的關系，維持區域生態平衡和促進區域經濟社會發展。

（2）堤防管理與養護，工程翻新與改造，污染治理與管控，岸線劃分與管控等策略，充分考慮了河道與區域協調發展的需求，同時有利于河道構建與社會發展相適應的保護和管理體系，有利于河道形成新的保護格局，有利于河道資源可持續利用。

（3）規劃實施后，通過河道沿線水工建筑物的整修、流域內引水設施的翻新改造、水污染治理及水域岸線的管控等措施，將大大提升黃木橋河河道空間管控能力，明顯改善河道生態環境質量，顯著提高河道資源集約高效利用水平。同時河道管理單位依據河道水域岸線劃分情況，建立水域岸線空間用途管制制度，按照河道生態、生產、生活岸線基本情況，提出合理的管控措施，統籌謀劃河道岸線清理整治及后期復原復綠工作，大大增加和優化提升了河道生態岸線。

（4）河道保護規劃是一個新的研究課題，應用范例還有待進一步的研究。本文是以南京市黃木橋河為例對河道保護的初步研究，還有許多相關問題需要進一步深入探討，希望本文起到拋磚引玉的作用，有更多學者參與到河道保護規劃的研究中來。