高速公路養護工程全過程成本管理措施淺析

王清豹

（山東高速股份有限公司，山東 濟南 255000）

0 引言

隨著高速通車里程不斷增加，公眾出行的便捷性需求得到極大滿足。高速養護專項工程是保證高速公路良好技術狀況的重要手段，是保證公眾走的通、走的好的重要保障。公路養護管理體制實施“管養分離”改革多年來，養護市場化已經探索走出了一條成功之路。公路養護施工企業成本控制大都由粗放型轉變為精細化管理，“向細節要效益、向過程要效益、向管理要效益”的成本控制意識逐漸深入人心。由于高速養護費用，主要來源于收取的通行費，高速運營單位在成本控制方面“過緊日子”意識仍然不強，養護工程成本管控精細化程度不夠成熟。因此,如何有效降低養護成本,合理利用有限的養護資金,對保證道路服務品質,提高運營單位經濟效益有重要意義。

1 高速公路養護工程成本管理現狀分析

1.1 養護工程成本管理缺乏預見性

根據現行《公路養護工程管理辦法》規定，公路養護工程是指在一段時間內集中實施并按照項目進行管理的公路養護作業，不包括日常養護和公路改擴建工作。養護工程的性質決定了從工程立項、設計到施工、交竣工持續時間不會很長，一般情況養護工程的項目周期跨度不超過6 個月。當前，部分高速公路養護模式科學決策程度不夠，加上運營單位養護運營模式不盡一致，短時間內難以對養護工程做出科學決策和養護規劃，養護方案中主觀性和經驗性較多，加上養護工作多為被動性，在問題出現后才會重視解決，養護預算編制存在諸多不足，同時，考慮高速公路的養護工程路段多，導致實施地點分散，養護工程無法集中進行，養護過程中需要統計的數據量大[1]，導致養護工程成本管理缺乏預見性。

1.2 養護工程成本管理體系缺失

養護工程成本主要包括養護決策階段、設計階段、施工階段和交竣工驗收階段發生的成本。可以說養護工程成本管理貫穿養護工程立項、方案設計、招投標、施工及變更、交竣工結算等過程中，整個工程管理周期都與成本發生緊密相關。成本管理控制主要是在保證工程質量前提下合理降低成本，達到最少的投入獲得最大收益的目的，片面追求降低成本不是成本管理目的。就養護工程成本管理控制而言，施工單位為追求利潤最大化,企業內控施工成本方法多，但主要集中于成本偏離控制且體系相對成熟，但是對于整個項目全過程各個階段的成本管控缺失，尤其當前養護工程經費來源，大都來源于上級撥款，養護單元沒有自主權,對養護工程成本控制重視不夠，成本管控不積極，全過程成本管控體系缺失。同時，考慮當前高速養護施工模式，即使處于市場經濟環境下，高速養護工作仍然相對封閉，養護企業發展內生動力不足，養護人員整體年齡偏大，專業技術水平參差不齊，工作低效，創新意識不強，養護創新技術水平提高緩慢，利用新技術新方法控制成本的水平不足。

1.3 養護工程成本管理后評價缺失

當前，養護工程咨詢主要是以技術咨詢服務為主，在整個養護工程管理過程中涉及成本控制、投資收益方面的主要有竣工（審計）結算，但是結算主要偏向于最終工程資金的支付，屬于結果指標。縱觀整個養護過程，由于缺少對成本控制、效益評估等方面的研究，導致養護方案或者設計文件缺少等對養護工程后評價體系或方案的評估必選，成本后評價更是無從談起[2]。后評價缺失，導致養護工程成本和收益分析缺失，養護工程單價合理性和養護定額使用合理性打折扣，進而影響了后期養護工程的預算制定，方案比選等合理性，影響成本管控。

總之，在養護工程實施全過程中，存在方方面面的問題影響著成本管控水平，導致養護工程全過程成本管控實效不高。

2 高速公路養護工程成本管理措施

2.1 提高全員成本管控意識

養護成本是高速實施養護工程的主要考慮因素，決定著養護方案比選結果。可以說養護成本關系養護技術的提升，關系高速正常運營，關系著高速公路的經濟效益和社會效益。在高速養護市場“不富裕”的大環境下，應充分發揮養護資金效益，“將錢花在刀刃上”。成本管控最終要依靠養護人員落實，因此要樹立養護人員“主人翁”思想，提高自覺進行成本管控的意識。

2.2 建立健全成本管控機制

要建立健全成本管控機制，無論是養護單位自己控制，還是由第三方自咨詢單位進行控制，都要建立健全管控機制。一是建立目標責任制，養護工程在實施前要制定整體成本管控目標，圍繞最初目標實行目標管理，分解任務到每個工程環節；二是健全考核機制，圍繞目標，要制定考核辦法，通過績效考核手段將目標分解至涉及養護工程的所有部門、班組和人員，保證目標管理措施落地[3]。

2.3 實施全過程動態管控

全過程管控是指項目成本發生涉及的整個項目周期，要從項目準備至交竣工驗收實施全過程動態管控[4]。項目成本管控全過程分為項目準備階段、實施階段和交竣工階段。每個階段根據工作內容不用，采取不同的管控措施。

（1）項目準備階段

本階段主要工作是圍繞項目立項和審批，通過工程項目養護方案比選，編制合理預算。對于公路養護工程，應根據養護對象和目的，按照預防養護工程、修復養護工程、專項養護工程和應急養護工程的分類，根據養護規范規程和成熟的實踐經驗，選擇合理的初步方案。對于養護工程里面的房建類養護工程，應結合房屋建筑現狀、使用性能和使用者體驗等確定維修或建設方案。在確定初步方案后，可以根據養護定額或者市場調查或同類相似工程經驗等編制初步預算。本階段成本管控具體工作內容有：

在項目立項階段，通過開展實際調查，查閱技術狀況評定資料、維修資料，分析工程實施必要性，避免盲目申報專項工程，造成資金浪費；合理確定工程維修范圍和數量，開展市場價格調查，準確確定投資估算，避免后期計劃資金與實際使用資金差距太大，造成資金分配不合理；結合路域實際，合理確定經濟科學方便后期養護的維修方案，節約資金；通過考察潛在投標施工單位的技術、機械力量，合理確定工期，避免施工工期長短造成資金浪費。

在方案評審與施工圖設計階段，養護專項工程計劃批復后，積極對接設計單位進行現場病害調查，向設計單位積極提供病害項目的原建設計圖紙，積極參與施工方案評審和施工圖審查，聯合小修保養施工單位向設計單位提出經濟合理便于后期維護設計方案，施工圖紙出來后積極開展現場調查，確保圖紙設計位置和數量與現場實際情況一致，避免后期出現不必要的變更。

在限價編制階段，根據設計院出具的施工圖和預算編制清單項目，積極開展地材價格調查，掌握地材價格，避免限價價格過高，避免造成資金浪費；利用相關軟件，結合市場調查自行或配合設計院合理確定清單項目價格，并加強對清單限價的審核，避免個別清單價格過高，造成其他清單價格低，不利于專項工程實施。

在招標采購階段。根據養護工程類別，充分考慮工程地點、時間要求，預算等，選擇適宜的評審辦法，設立最高限價，并以成交價較最高限價低一定比例為原則進行控制，盡量降低成本支出。

（2）項目實施階段

本階段主要是圍繞工程開工后，通過“事前、事中、事后”動態管理，加強成本動態控制，確保成本可控，目標達成。

材料成本控制。結合施工進度計劃，施工單位要編制材料進購計劃，嚴格按照施工圖設計和實際施工需要，選擇進購一定數量的材料。材料進購之前要及時進行原材檢測，需要送第三方檢測的材料應及時送檢，進購的材料必須具有出廠的合格證和出廠檢測報告。材料進場前需經監理驗收合格方可進場，避免出現材料不合格造成資金浪費。材料放置應按照要求整齊放置，避免材料失效不合格造成資金浪費。

人工成本控制：施工單位應該優選技術能力強、資金實力強的勞務外包單位，監督外包單位工人熟練技術工人出勤數量、業務熟練程度，及時開展業務培訓，提高工作效率，避免因工人業務生疏出現質量問題造成返工。同時，減少臨時工的使用，避免窩工，降低人工成本。

機械成本控制：施工單位應結合施工進度計劃，合理調度機械，盡量選擇經濟的方便運輸的中小型機械，避免窩工，節約機械成本。

質量成本控制：加強質量管理，施工單位監理自檢體系，監理單位抽檢，必要時組織第三方單位進行抽檢，保證工程質量，控制質量成本。

安全成本控制：完善安全生產管理制度，嚴實安全生產責任制，及時簽訂安全生產責任書和崗位安全說明書，落實三級安全技術交底，開展安全培訓和應急預案演練，提高施工人員的安全管理能力和應急處置能力，避免出現安全生產事故造成人身財產損失，或將安全生產事故造成的人身財產損失降至最低。

進度成本控制：合理安排工期，考慮節日放假等特殊情況，制定有力的工期保證措施，避免因趕工期或工期延誤造成成本增加。

工程管理和計量控制：養護工程不論大小，工程實施工程中要進行二次病害調查，由業主代表、監理、設計和施工單位對實施部位病害嚴重程度、工程量及方案等進行二次確認和優化，防止“一刀切”造成工程浪費。對工程變更進行技術經濟比較，嚴格控制工程變更。工程變更須經業主、設計、監理、施工各方洽商同意，由設計出圖進行變更、變更確定后，由承包人進行合理報價，經審核同意后即可安排施工。嚴格進行工程計量，監理單位復核工程量確認單和工程款支付申請，簽發支付證書；在施工過程中進行費用跟蹤控制，定期的進行費用實際支出值與計劃目標值比較；發現偏差，分析產生偏差的原因，采取糾偏措施；對工程施工過程中的費用支出作好分析與預測，經常或定期向業主提交項目費用控制及其存在問題的報告。

考核管理：工程實施階段，業主單位或基層業主代表要制定對設計、監理和施工單位的考核辦法，對設計、監理和施工單位的履約行為、設計質量、監理服務質量和全過程施工情況進行定期考核，考核結果可以與計量支付款掛鉤。如因設計原因導致工程變更追加預算成本，監理應發現而未發現的施工質量問題，施工安全質量與進度問題等都進行考核，請兌現考核款。同時，該階段要根據績效考核辦法，加強對業主代表工程管理人員的工程管理表現考核，強化養護工程管理人員的責任意識。

（3）交竣工階段

項目交竣工驗收指承包人按施工合同完成了項目全部任務，經檢驗合格，由發承包人組織驗收的過程。竣工驗收是建設項目建設全過程的最后一個程序，在竣工驗收之前要編制好竣工決算，竣工決算是建設單位向上級主管部門報告建設成果和財務狀況的總結性文件，是竣工驗收文件的重要組成部分，及時、正確編制報竣工決算，對于總結分析建設過程的經驗教訓，提交工程造價管理水平以及積累技術經濟資料等，都是有重要意義，在編制工程竣工決算時，要在收集、整理、分析原始資料的基礎上，對照、核實工程變動情況，重新核定各單位工程、單項工程的造價，是竣工決算能夠真正反映出建設項目本身的實際價格。

該階段主要是配合第三方審計單位做好最終審計決算工作。養護工程交工驗收后，按照審計報告支付扣除質保金外的工程費用，竣工驗收后，支付質保金；交工及竣工驗收合并進行的，按工程審計報告金額支付。根據工程審計值支付工程尾款，要對比最終結算值與預算或合同額，找出差距，分析原因，為以后項目成本管控積累資料。同時，該階段要對養護工程實施后評價，對工程投入和效益進行評價，全面全過程的評價工程的實施情況，在做成本管控方面要針對性分析養護定額及預算的合理性，工程量清單單價的合理性等，為同地區同類別的養護工程提供借鑒。

3 養護工程全過程成本管控案例分析

某高速公路K117-K217 段為雙向4 車道，通車近20 a 來每年都要進行預防性或修復性養護工程。近3 a，受疫情影響等，高速運營單位降本增效壓力大，基層管養單位對養護工程成本進行全過程動態管控，提出了每年養護工程在施工內容全部保質保量完成的前提下，力爭實現實際支出較施工圖預算下降4%的成本控制目標。結合路面養護工程，由表1 路面養護工程成本管控對比數據可以看出，實施全過程成本管控后，3 a 養護工程可節省資金503.62 萬元，節資率高達9.68%，相當于3 a 內可節省出一年日常維修保養的費用，降本增效明顯。

表1 路面養護工程成本管控對比

4 結語

高速公路管理單位要加強養護工程成本管控，養護工程成本貫穿于養護工程全過程，對養護工程的成本控制應實施全員全過程管理。在項目周期中，不僅施工單位要加強成本控制，業主單位更要在工程準備階段、實施階段和交竣工階段有重點的開展成本管控工作，對各個環節進行科學管控，有助于養護投資目標的實現，獲得較大的經濟效益和社會效益。