《檔案專業人員繼續教育規定》的主要內容及相關問題思考

王宇瀟

摘要：國家檔案局頒布的《檔案專業人員繼續教育規定》為我國檔案專業人員繼續教育工作的開展提供了規范性依據，有利于推進高素質檔案專業人才隊伍的建設，提高檔案工作質量。本文介紹了《檔案專業人員繼續教育規定》的內容及主要特點，并提出了進一步完善該規定的建議。

關鍵詞：檔案專業人員 繼續教育 檔案部門規章

Abstract：The Regulations on Continuing Educa？ tion for Archivists promulgated by the National Ar？ chives Administration of China provides a normative basis for the development of continuing education for archivists in China， which is conducive to promot？ ing the construction of a high-quality archivists talent team and improving the quality of archives work. This paper introduces the content and main characteris？ tics of The Regulations on Continuing Education for Archivists， and puts forward some suggestions for further improvement.

Keywords：Archivists； Continuing education； De？ partmental regulations of archives

繼續教育是正規教育、學校教育之外，面向所有社會成員尤其是成人或負有成人責任的人開展的教育活動，是構建國家現代化教育體系的重要組成部分，專業技術人員可以通過繼續教育不斷豐富和完善專業技能和知識。[1]檔案專業人員繼續教育是建設檔案專業人才隊伍、促進檔案事業發展的基礎性工作。為提高檔案專業人員素質，完善專業人員的技能和知識體系，保障檔案專業人員的合法權益，指導檔案專業人員繼續教育活動以確保相關工作規范開展，國家檔案局聯合人力資源和社會保障部，根據《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）《干部教育培訓工作條例》《專業技術人員繼續教育規定》和其他有關規定，修訂了《檔案專業人員繼續教育規定》（以下簡稱《規定》），自2019年1月1日起施行。《規定》對于開展檔案領域專業人員繼續教育活動有重要指導意義。本文將在介紹《規定》主要內容的基礎上，說明其特點，并對《規定》中需要進一步完善之處，提出改進建議。

一、《檔案專業人員繼續教育規定》的主要內容

《規定》共制定了二十八條，本文根據內容進行歸納后，分四個部分對《規定》進行詳細說明。

（一）制定和實施《規定》的目的、適用對象及意義

《規定》第一條指出了該規定的制定目的及依據的法規、規范性文件。制定《規定》的目的是為檔案繼續教育活動開展提供可參考的規范依據，保障檔案專業人員接受繼續教育的合法權益。《規定》依據了多個法律規章并在充分調查研究的基礎上，結合檔案部門的工作實際情況制定。

《規定》對該規范性文件的適用對象范圍進行了明確說明。《規定》適用于“全國各級檔案行政管理部門、各級各類檔案館的業務人員，國家機關、企業、事業單位及社會團體等組織的專職或兼職檔案業務人員”的繼續教育活動。軍隊檔案專業人員的繼續教育工作在開展時可以將本規定作為參考，也可以由軍隊相關機構以本規定為參考制定適合自身情況的具體辦法。

《規定》明確了檔案專業人員繼續教育工作的本質和作用。檔案專業人員繼續教育是培養和增強檔案專業人員能力和素質，構建高水平專業人員隊伍的基礎性、戰略性工作。檔案專業人員繼續教育的作用包括：為專業人員學習接收新知識、新技能提供渠道，為檔案事業的發展提供人才和智力保障，有利于建設高素質、高水平、專業化的檔案專業人才隊伍。

（二）檔案專業人員繼續教育總體要求、原則及管理體制

檔案工作記錄黨和國家的歷史，是以史為鑒、開創未來，促進社會和國家健康發展的重要事業。《規定》明確了開展檔案專業人員繼續教育的總體要求。黨和國家對于檔案事業的發展進行了規劃部署，檔案專業人員繼續教育工作應全面貫徹黨和國家的部署，培養具備理想信念、高水平專業素養和道德、具有創新意識等品質的檔案專業人員。

《規定》提出了檔案專業人員繼續教育的引導方向、工作核心及重點。檔案專業人員繼續教育活動應服務于國家治理現代化、檔案事業發展，以及科技和文化進步；能力建設是檔案專業人員繼續教育的核心目標，通過多元化的繼續教育手段，全面提升檔案專業人員業務能力；在開展檔案繼續教育時要重點突出針對性、實用性和前瞻性。《規定》還明確指出了檔案專業人員繼續教育的原則，即應堅持理論聯系實際的原則，堅持一切從實際出發、將培養與實踐使用相結合，充分依據實踐需求、按需施教；在繼續教育工作開展過程中還應秉持分類分級、講求實效等原則。

《規定》總結了繼續教育的管理體制要求，概述了不同參與主體的責任。宏觀上，國家檔案局及人力資源和社會保障部作為主體，承擔全國檔案專業人員繼續教育管理工作；微觀上，由縣級及以上各級地方相關部門作為管理主體，對負責地區的檔案專業人員繼續教育工作進行統籌協調，確保繼續教育工作有序、高效進行。此外，其他國家機關、企業、事業單位及社會團體等也是推進檔案專業人員繼續教育工作的重要參與主體。檔案專業人員所在單位應遵循理論聯系實際的原則，充分考慮本單位的人才建設要求和發展戰略，鼓勵本單位檔案專業人員積極參與繼續教育活動，并為其參與繼續教育活動提供便利。

（三）檔案專業人員繼續教育活動開展過程中的具體要求

1.《規定》明確了檔案專業人員繼續教育的保障要求和鼓勵機制

接受繼續教育，完善知識結構是專業人員的合法權益。《規定》的第六條和第七條總體上要求檔案專業人員繼續教育權益應得到保障。相關單位應保障檔案專業人員參加繼續教育活動所需的經費；為了促進教育公平、推動教育資源均衡發展、促進繼續教育優質發展，相關單位應給予特殊區域更大的支持，例如貧困地區、革命老區、邊疆地區、民族地區等。

《規定》的第十條、第十一條、第十二條及第十八條在具體方面明確了不同參與主體的責任。首先，人員所在單位應該對檔案專業人員參與繼續教育的權利予以保障，需要對專業人員的具體參與情況進行記錄，真實信息的記錄存檔是推進工作開展的重要保障；人員所在單位還應調動專業人員參與繼續教育的積極性，相關單位可以建立相應的激勵機制，在進行人員考核評價和人員聘用時，將專業人員參與繼續教育的情況作為重要參考依據。其次，對于檔案行政管理部門來說，直接舉辦繼續教育活動的部門不得收取費用，應申請財政經費保障，若選擇相關機構承辦繼續教育活動，需要對機構進行篩選，可以采取政府采購或招標的方式；檔案行政管理部門還應積極鼓勵、聯系其他社會主體開展公益性繼續教育活動。檔案專業人員作為繼續教育活動的參與者，也應是繼續教育工作開展的遵循者和維護者，檔案專業人員應該積極參與繼續教育活動，并遵守相關教學規定和制度。

2.《規定》明確了檔案專業人員繼續教育的內容及學時要求

（1）豐富完善的教學內容

《規定》第八條對檔案專業人員繼續教育的教學內容進行了說明。檔案專業人員繼續教育內容包括公需科目和專業科目。公需科目涉及通用的知識和技能，利于提高專業人員綜合素養、拓寬視野。專業科目涉及專業知識，聚焦于檔案工作中所需具備的專業基礎知識和專業技能，以及與實踐相結合、與時俱進出現在檔案領域的新知識理論、新技術與新方法等。專業知識和技能是專業人員必須具備的核心能力，專業科目的學習促進檔案專業人員不斷補充和更新檔案專業知識。

（2）嚴格的教育學時及靈活的教育形式

《規定》第九條對檔案專業人員參與繼續教育的學時提出了嚴格要求。檔案專業科目的學時不得少于總學時的三分之二，由此可見檔案繼續教育的主要目的在于提升專業人員的專業能力和素養，重視專業人員對檔案專業知識的培訓和學習。

檔案專業人員參與繼續教育的方式靈活多樣，主要分為參與培訓班，參與相關課程、學術活動、實踐活動等多個類型。除了以上方式外，檔案專業人員還可以通過其他由相關部門認可的方式參與繼續教育。結合現代信息技術實施的遠程教育，為專業技術人員拓寬了學習渠道。靈活的教育方式順應了信息時代檔案事業的發展，豐富了檔案專業人員繼續教育形式，為檔案專業人員接受繼續教育提供了便利。

3.《規定》闡明了針對教育機構的辦學要求

《規定》中將檔案專業人員繼續教育機構定義為“為檔案專業人員提供繼續教育服務的機構”。檔案部門可以委托科研、教學機構，以及社會培訓機構或與其聯合開展繼續教育活動，通過多種方式開展合作。

繼續教育機構首先必須具有開展檔案專業人員繼續教育的硬件和軟件條件。硬件包括合適的場地、環境、設備、教材及教學工作人員等，軟件包括完善健全的組織管理制度、教學環境等。其次，為實現高效、便捷、規范的檔案專業人員繼續教育服務的目標，《規定》要求繼續教育機構在管理上要遵循信息公開的原則，認真貫徹教育計劃，需要建立包括教學檔案管理在內的管理制度。對教育機構辦學的嚴格要求，有助于促進檔案專業人員繼續教育活動教學水平及管理水平的提高，更好保障專業人員的權益。

4.《規定》闡明了針對檔案專業人員繼續教育師資體系、教育體系及統計制度的建設要求

《規定》第十五條、第十六條、第十七條及第十九條分別說明了檔案專業人員繼續教育活動中建設師資體系、教育體系、教育統計制度的要求。

在建設師資體系方面，一方面要求建立全國檔案專業人員繼續教育師資庫，由國家檔案局進行統一規劃。在師資庫資源管理上采取動態管理，及時更新、完善和提升師資資源，并實行資源共享，推動資源優化配置。另一方面，《規定》要求繼續教育機構遵守專職與兼職結合的原則，將兩者優勢互補，為檔案專業人員提供更全面完整的教學服務。在人員聘用上，要求聘用德才兼備、具有較高理論素養和實踐水平的骨干及專家學者，為參與繼續教育的學員提供高質量的教學活動。同時，檔案行政部門的領導干部和業務部門負責人應起到帶頭作用、以身作則，積極參與授課工作。

在建設教育體系方面，《規定》要求相關部門建立公共服務體系服務于全國檔案繼續教育工作，搭建公共信息平臺，發布全國及各地繼續教育工作規劃及指導文件等信息，有利于促進優質資源的共享、促進行業內知識的傳播和進步；同時，有關部門在具體開展工作時應堅持針對性原則，需要考慮檔案專業人員不同的崗位、類別和層次，依據其實際情況、崗位職責及職業發展要求，著力構建適應需求的教育資源體系。

為針對繼續教育活動的開展情況進行有效監測和評估，檔案主管部門應建設繼續教育統計制度，對檔案繼續教育活動的相關信息進行統計，包括參與人數、開展時間、教育時長、經費等基本情況。

5.《規定》闡述了檔案專業人員繼續教育評估及監督工作的要求

對繼續教育工作的評估和監督是促進檔案專業人員繼續教育事業發展的必要環節。

（1）評估工作

《規定》第二十條對檔案繼續教育的評估工作進行了說明。評估工作主要分為兩個層次開展：第一個層次，檔案行政管理部門或其委托的第三方評估機構作為評估主體，通過一系列評估措施和方法對被評估對象即檔案專業人員繼續教育機構進行全面評估，評估內容多樣綜合，包括從指導理念、辦學方針到具體教學環境和制度的完整內容體系。第二個層次，檔案專業人員繼續教育機構作為評估主體，檔案專業人員繼續教育課程、教學部門和教師作為被評估對象，評估內容主要包括對具體教學因素進行評估。評估結果將作為重要參考依據，由評估主體指導被評估對象進行改進。

（2）監督檢查工作

《規定》要求檔案主管部門應依法對檔案專業人員所在單位及繼續教育機構開展監督檢查，確保《規定》要求得到切實執行，促進檔案專業人員繼續教育工作的規范開展。

（四）明確了不同主體違反規定和違背職責的處理辦法

《規定》第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條和第二十六條分別闡述了不同主體違反本規定和違背自身職責的處理辦法。

參與檔案繼續教育工作的不同主體應遵循《規定》對其提出的不同要求。若相關主體違反規定要求，需要承擔相應責任；若檔案專業人員所在單位和繼續教育機構違反本規定，將被責令進行整改；若檔案專業人員違反本規定，其所在單位將根據具體情況予以批評教育或費用處罰。以上三者違反規定情節嚴重的，檔案主管部門可提出處理建議，由主體的上級主管部門或者監察機關做出處理；若檔案行政管理部門或其工作人員在執行過程中違背其工作職責，并危害繼續教育活動的正常開展，將被責令改正，并對相關負責人員予以處罰。

二、《檔案專業人員繼續教育規定》的主要特點

就《規定》的思想和內容而言，主要體現如下四個特點：

（一）指導思想的明確性

繼續教育是為專業技術人員提高能力、拓展知識的追加性教育活動。其作為正規教育之外的重要教育活動，為所有社會成員提供接受教育和學習的機會和平臺，是建設終身學習型社會的重要部分。中共中央、國務院一直高度重視專業化干部隊伍、專業人才的培訓和教育工作，相關部門出臺了多項相關條例、規定。2015年，中共中央印發了《干部教育培訓工作條例》，同年，人力資源和社會保障部出臺了《專業技術人員繼續教育規定》，均成為《規定》制定的重要依據。

（二）內容的完善性和時代性

《規定》的內容相較于此前的相關規定，得到進一步完善。在《規定》出臺之前，國家檔案局曾在1997年和2002年分別發布了《檔案專業技術人員繼續教育暫行規定》及《關于加強檔案業務人員培訓工作的意見》，成為檔案領域繼續教育活動的主要依據文件。相較于此前的規定，2018年修訂出臺的《規定》內容更加完善，例如進一步闡明對專業人員權益的保障，明確了對教育機構的要求及其責任，進一步明確教學內容及要求等。

相比以往的相關規定，2018年出臺的《規定》內容體現出一定的時代性。隨著時代發展，在檔案專業人員繼續教育活動的開展過程中面臨不少新情況，例如繼續教育經費、場所、設施、師資等資源不足問題，教育機構信息公開問題，單位對專業人員接受繼續教育的重要性認識不足及專業人員權益缺乏保障等問題，這些在《規定》中都有所明確。同時，專業繼續教育平臺和教育內容也受到信息技術飛速發展的影響，與信息技術結合開展遠程教育，建設統一服務平臺。這些內容是《規定》時代性和完善性的體現。

（三）多方主體參與的合作性和職責要求的明確性

檔案專業人員繼續教育活動涉及多方主體，包括國家檔案局、各級檔案行政管理部門、檔案專業人員所在單位、檔案專業人員繼續教育機構、教學科研單位及社會培訓機構、其他社會組織等。《規定》中明確闡述了各個主體的職責。例如，國家檔案局主要負責宏觀層面的綜合管理、統籌規劃，制定相關政策，促進全國檔案繼續教育體系和服務平臺的建設；各級檔案行政管理部門、專業人員所在單位及繼續教育機構則在繼續教育活動的執行中對具體的相關活動負責。

（四）規定執行的原則性與靈活性相統一

在《規定》內容的執行上體現出原則性。首先，《規定》第二條與第三條概述了檔案專業人員繼續教育工作的目的和開展過程中需遵循的原則和要求。適用本規定的相關主體在開展繼續教育工作時應堅持《規定》中要求的原則。其次，《規定》對相關主體所應承擔的具體義務和職責也有要求，在開展過程中不可違反《規定》內容，這是各類主體在開展繼續教育工作時應履行的標準和遵守的規范，若相關主體違反本規定，則需承擔相應責任。

與原則性相對應的是規定執行過程中的靈活性，主要體現在：不同的檔案主管部門及單位面臨著不同的實際環境，檔案專業人員也有不同的崗位、類別及層次。《規定》中提出，各級檔案主管部門及專業人員所在單位可根據有關規定，結合當地及本單位的實際情況，堅持理論聯系實際開展繼續教育活動，體現出原則性和靈活性的統一。

三、相關問題思考

第一，《規定》的框架有待進一步明晰。在具體要求的條目排列上稍顯混亂，難以明確看出條目間的內在邏輯。《規定》內容的展開可以參考《會計專業技術人員繼續教育規定》[3]《出版專業技術人員繼續教育規定》[4]及《新聞專業技術人員繼續教育暫行規定》[5]等其他規定的論述邏輯，將內容總分為總則、管理體制、內容與形式、學時管理、繼續教育機構、考核與監督、附則七章，使得框架清晰便于閱讀和理解。

第二，《規定》針對檔案專業人員繼續教育體系內容的要求可以進一步完善。例如，確定學時計算規則，對不同教學參與方式的具體學時計算辦法進行統一規定；形成教育情況登記管理制度，完善審查監管環節，以保證記錄的可靠性和準確性；加強針對檔案繼續教育機構的管理；鼓勵教學方法與參與方式的多樣化等。

總之，《規定》的發布與實施對我國檔案專業人員繼續教育工作有重要意義，有利于規范和指導檔案專業人員繼續教育活動的開展，有利于推進新時代檔案專業人才隊伍的建設，增強行業發展活力，進一步促進我國檔案工作的發展。

注釋及參考文獻：

[1]高志敏.繼續教育概念辨析[J].河北師范大學學報（教育科學版），2001，（01）：93-102.

[2]梁琨.《檔案專業人員繼續教育規定》解讀[J].中國檔案，2019（02）：28-29.

[3]中華人民共和國人力資源和社會保障部.《會計專業技術人員繼續教育規定》[EB/OL].（2018-05-19）[2023-03-22] . http ： // www . mohrss.gov.cn/xxgk2020/ fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs/201805/t20180524_294503.html.

[4]中華人民共和國人力資源和社會保障部.《出版專業技術人員繼續教育規定》[EB/OL].（2018-05-19）[2023-03-22].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/rencairenshi/zc？ wj/zhuanyejishurenyuan/202009/t20200929_391929.html.

[5]中華人民共和國人力資源和社會保障部.《新聞專業技術人員繼續教育暫行規定》[EB/OL].（2018-05-19） [2023- 03- 22].http：//www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/ fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs/202205/t20220509_447013.html.

作者單位：中國人民大學信息資源管理學院