推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化鋪設(shè)先行示范林業(yè)康莊路

●撰文/胡俠

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。2023年3月3日，易煉紅書記、王浩省長走訪國家林業(yè)和草原局，與關(guān)志鷗局長就共同打造林業(yè)推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范達成共識。9月，省政府與國家林業(yè)和草原局簽訂推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范戰(zhàn)略合作協(xié)議。為全面貫徹黨的二十大精神，落實省委、省政府和國家林業(yè)和草原局部署，按照扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育調(diào)查研究的要求，我?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組，以林業(yè)推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范的路徑和舉措研究為主題，赴淳安、建德、龍泉、青田等地，實地了解國土綠化美化、資源保護管理、林業(yè)綜合改革、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況。通過實地調(diào)研，結(jié)合全省林業(yè)改革發(fā)展情況和這些年的實際工作，我得出如下思考。

一、打造林業(yè)推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范的基礎(chǔ)優(yōu)勢

浙江“七山一水二分田”。一直以來，全省林業(yè)工作堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，加快推進林業(yè)改革發(fā)展，走出了一條綠水青山就是金山銀山的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路，為打造林業(yè)推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范積蓄了先行的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

（一）資源基礎(chǔ)和優(yōu)勢。全省現(xiàn)有森林面積9150萬畝，林木蓄積4.59億立方米；濕地總面積247萬畝，陸生野生脊椎動物790 種，高等植物6100 余種，各類自然保護地314 個。淳安、建德、龍泉、青田是典型的重點林區(qū)縣。淳安是國家重點生態(tài)功能區(qū)、浙江省特別生態(tài)功能區(qū)、華東地區(qū)重要飲用水源保護區(qū)。建德坐落在兩江一湖風(fēng)景名勝區(qū)境內(nèi)，擁有亞洲最大的楠木林群落、有近10萬畝的珍貴樹種基地。龍泉被譽為中國生態(tài)第一市、浙西南林海，是浙江省重要的生態(tài)屏障。青田縣九山半水半分田，為全省油茶種植面積第一縣，種植面積達30多萬畝，素有“浙南油庫”的美譽。豐富的森林、濕地、野生動植物和自然保護地資源，既是支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有利條件，也是推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

（二）理論基礎(chǔ)和優(yōu)勢。習(xí)近平總書記高度重視林業(yè)工作，在浙江工作期間強調(diào)要加快構(gòu)建森林生態(tài)安全體系，通過發(fā)展生態(tài)林業(yè)來構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，發(fā)展富民林業(yè)來推動綠色經(jīng)濟增長，發(fā)展人文林業(yè)來弘揚綠色生態(tài)文化；到淳安、龍泉等地調(diào)研期間提出“要給青山留個帽”“國家公園就是尊重自然”等重要論述。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就林業(yè)改革發(fā)展作出一系列重要指示批示，強調(diào)森林關(guān)系國家生態(tài)安全，森林是水庫、錢庫、糧庫、“碳庫”，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。習(xí)近平總書記的系列重要論述為浙江林業(yè)工作繼續(xù)走在前列提供了根本遵循。

（三）實踐基礎(chǔ)和優(yōu)勢。近年來，浙江省先后實施全面推進森林浙江建設(shè)，全面實施“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”，建設(shè)高質(zhì)量森林浙江、打造林業(yè)現(xiàn)代化先行省等戰(zhàn)略部署，把綠水青山護得更美，把金山銀山做得更大，林業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效，森林覆蓋率達到61.27%，位居全國第三，林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值6680億元，以占全國2%的林地面積創(chuàng)造了占全國8%的林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值。淳安的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建德的森林經(jīng)營、珍貴樹種建設(shè)，龍泉的公益林信息化管理、集體林地地役權(quán)改革，青田的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作成為全國典型，浙江林業(yè)改革發(fā)展形成了走在前列的整體優(yōu)勢。

二、打造林業(yè)推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范的問題短板

盡管浙江省打造林業(yè)推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范具有良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但是，林業(yè)改革發(fā)展還存在一些矛盾和問題，迫切需要加以解決。

（一）生態(tài)產(chǎn)品需求“強”與生態(tài)服務(wù)能力相對“弱”的矛盾。當(dāng)前，良好的生態(tài)已成為品質(zhì)生活的剛性需求，人民群眾的生態(tài)意識不斷增強，不僅要求物質(zhì)生活更富足，而且對生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量需求越來越大、要求越來越高。但總體上看，浙江省森林質(zhì)量總體偏低，喬木林單位面積蓄積量僅為全國平均水平的80%、世界平均水平的70%；森林防火、松材線蟲病防控形勢依然嚴(yán)峻，森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)仍然受到多種威脅，近些年全省每年都有超過20 個縣（市、區(qū)）的森林覆蓋率下降。如：建德森林覆蓋率略有下降，龍泉松材線蟲病疫情呈現(xiàn)“點多面廣”的特點，防控壓力持續(xù)加大。

杭州建德富春江

（二）林農(nóng)增收期望“高”與產(chǎn)業(yè)比較效益相對“低”的矛盾。浙江山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，林農(nóng)對林業(yè)增收的期待比較高。但從調(diào)研情況看，浙江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在不少問題：流轉(zhuǎn)林地進行規(guī)模經(jīng)營的比例較低，經(jīng)營主體整體偏弱、偏散、偏小；林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨政策、生態(tài)、環(huán)境、市場等諸多因素的限制；近年來生產(chǎn)資料、用工成本等上漲很快，而林產(chǎn)品價格不升反降，林業(yè)生產(chǎn)的獲利空間變窄；林業(yè)機械化水平不高，浙江省林果產(chǎn)業(yè)、竹木初加工等戶外林業(yè)作業(yè)機械化率僅為15%，與發(fā)達國家總體90%的機械化作業(yè)率相比嚴(yán)重滯后。如：龍泉市的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)還處在一產(chǎn)階段，多以分散經(jīng)營為主，缺乏加工能力強、生產(chǎn)工藝先進的龍頭企業(yè)，就近就地加工轉(zhuǎn)化能力低。淳安中藥材二產(chǎn)精深加工企業(yè)不多、研發(fā)不足、產(chǎn)品不夠豐富，三產(chǎn)服務(wù)全鏈配套不夠完善，產(chǎn)業(yè)辨識度有待培育，缺少標(biāo)志性的產(chǎn)品品牌；中耕除草、果實采運、剝殼烘干等適用性機械短缺，生產(chǎn)加工機械化程度低。建德香榧生產(chǎn)管理中人工成本占比達55%，用工成本逐年增長。

（三）生態(tài)文化資源“多”與傳承發(fā)展抓手相對“少”的矛盾。浙江豐富的生態(tài)資源和活躍的林業(yè)生產(chǎn)實踐，孕育了五彩繽紛的生態(tài)文化。如今，安吉竹子、紹興蘭花、金華茶花、龍井茶葉、東陽木雕、諸暨香榧、慶元香菇等各具特色的森林文化，依然發(fā)揮著傳播生態(tài)文明、豐富精神生活的重要作用，展示著浙江豐厚的生態(tài)文化底蘊。但總體上看，生態(tài)文化的挖掘不夠，目前還仍停留在傳統(tǒng)的整理、欣賞發(fā)掘?qū)用妫疃劝l(fā)掘不夠；生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)不夠，創(chuàng)新能力較弱，在消費對象、市場調(diào)查、發(fā)展目標(biāo)等方面考慮不足；自然教育有待加強，綠色生活理念傳播不夠，人們現(xiàn)有的思維方式、行為選擇、價值觀念與生態(tài)文明建設(shè)的要求還不相協(xié)調(diào)，社會大眾對生態(tài)文明的認(rèn)知還不夠，人與自然和諧共生的觀念還沒有真正樹立。

（四）生態(tài)保護任務(wù)“重”與保護管理力量相對“小”的矛盾。近年來，生態(tài)保護的約束機制和責(zé)任追究機制越來越嚴(yán)格，帶有強制性的目標(biāo)任務(wù)、考核辦法、獎懲制度越來越完善。浙江省林業(yè)部門負(fù)責(zé)管理森林、濕地、野生動植物和自然保護地，任務(wù)很重、責(zé)任很大。但是機構(gòu)改革之后，基層林業(yè)管理隊伍弱化明顯，全省縣級單設(shè)林業(yè)局的僅有10 家，基層林業(yè)技術(shù)隊伍人員減少、年齡老化的情況也比較嚴(yán)重，森林公安整體轉(zhuǎn)隸后林業(yè)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。雖然淳安、建德、龍泉、青田單設(shè)林業(yè)局，但都實施大綜合一體化執(zhí)法改革，執(zhí)法機構(gòu)均已全部取消，沒有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致打擊破壞森林資源違法行為查處不及時、力度不夠大、效率比較低。

三、打造林業(yè)推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范的路徑選擇

2023 年省委提出深入實施“八八戰(zhàn)略”，強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升，這三者涉及所有領(lǐng)域、所有業(yè)態(tài)、所有要素。打造林業(yè)推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的先行示范，要堅持創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升。

（一）以“革故鼎新、開拓進取”的意識深化林業(yè)創(chuàng)新。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，創(chuàng)新是社會進步的靈魂，是推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。要立足實際，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，最大限度發(fā)揮創(chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”。一是深化林業(yè)科技創(chuàng)新。在準(zhǔn)確把握基層、林農(nóng)、林企對科技需求的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)創(chuàng)新的主攻方向，在森林經(jīng)營、生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害防控、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等重點領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高林業(yè)生產(chǎn)效益和質(zhì)量。二是強化林機裝備研究。推進全國唯一的林草裝備科技創(chuàng)新園建設(shè)，加快設(shè)施林業(yè)技術(shù)和智能林機裝備研發(fā)，重點攻克山地小型輕型機械裝備、經(jīng)濟林果采收加工裝備等林業(yè)裝備關(guān)鍵制造技術(shù)，開展林機裝備應(yīng)用示范與推廣，不斷提高林業(yè)機械化水平。三是強化林業(yè)人才培育。堅持人才優(yōu)先，充分利用國家級科研資源，加強人才定向培養(yǎng)和教育培訓(xùn)，加大創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊建設(shè)，營造吸引人才、用好人才的良好環(huán)境，穩(wěn)定基層林業(yè)力量，構(gòu)建一支高素質(zhì)人才隊伍，不斷增強林業(yè)發(fā)展的動力和活力。

（二）以“敢闖敢試、先行先試”的理念推進林業(yè)改革。改革是我們繼續(xù)前進的不竭動力。浙江省作為全國深化林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)，林業(yè)的改革實踐一直走在全國前列，但要打造林業(yè)推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的先行示范，仍面臨著很多新矛盾、新問題、新困難，都需要依靠深化改革來破解。一是深化林權(quán)制度改革。加快推進強村富民集成改革，深入推行“三權(quán)分置”，完善流轉(zhuǎn)激勵機制，推廣股份合作模式，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，推動林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，形成適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需求的經(jīng)營體制。二是完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加快構(gòu)建林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算和評價機制，推動核算結(jié)果在政府績效評價、生態(tài)補償交易等方面的應(yīng)用，完善森林、濕地生態(tài)效益補償機制，探索開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易，讓綠水青山源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山。三是推進林業(yè)整體智治。加快打造全國生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知試點省，深化數(shù)字林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，聚焦全面貫通、綜合集成、建章立制，打造智能、集約、高效、協(xié)同的林業(yè)數(shù)智支撐體系，提升林業(yè)數(shù)字化改革實戰(zhàn)實效。

（三）以“跳出林業(yè)、發(fā)展林業(yè)”的思維促進林業(yè)開放。開放是浙江發(fā)展的鮮明標(biāo)識，也是實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要牢固樹立開放發(fā)展的理念，放大開放發(fā)展的格局，全面提升林業(yè)對外開放水平。一是引導(dǎo)企業(yè)上山入林。以“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”等形式推進林地經(jīng)營權(quán)再交易，吸引工商資本“上山入林”，拓寬投融資渠道。支持中林集團等國企在浙江省投資興業(yè)，在國家儲備林建設(shè)和森林質(zhì)量提升、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)運營平臺建設(shè)等方面深化務(wù)實合作，進一步提升林業(yè)發(fā)展的綜合效益。二是推進林業(yè)對外開放。大力發(fā)展中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會、花博會、森林旅游節(jié)等會展經(jīng)濟，打造林業(yè)對外交流合作的平臺；拓展林業(yè)企業(yè)進出口貿(mào)易投資空間，支持更多林業(yè)企業(yè)“走出去”闖天下；鼓勵林業(yè)企業(yè)與國外林業(yè)龍頭企業(yè)合作，努力把國外高質(zhì)量的技術(shù)和理念“引進來”做強浙江林業(yè)發(fā)展。三是加強國內(nèi)跨區(qū)域合作。深度融入長三角一體化發(fā)展，與上海、江蘇、安徽，在森林康養(yǎng)、森林防火、重大林業(yè)有害生物防治、生態(tài)屏障建設(shè)等方面開展合作共建，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的新格局。

四、打造林業(yè)推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范的主要舉措

浙江打造林業(yè)推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范，要從維護生態(tài)安全、推進生態(tài)修復(fù)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、弘揚生態(tài)文化四個方面采取有力舉措。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)維護生態(tài)安全，全力構(gòu)筑人與自然和諧共生的生態(tài)根基。堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護修復(fù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生態(tài)空間，提高生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。一是強化整體性保護。按照國土空間規(guī)劃整體安排，嚴(yán)格保護林業(yè)生態(tài)發(fā)展空間，嚴(yán)守森林、濕地、物種資源保護紅線，嚴(yán)厲打擊毀林行為，確保將森林覆蓋率、林地和濕地保有量、生物多樣性等保護目標(biāo)落實到位。二是注重系統(tǒng)性保護。系統(tǒng)謀劃重大保護修復(fù)工程，加強森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護，推行森林、濕地休養(yǎng)生息，全面落實林地占補平衡管理機制，推進天然林公益林并軌管理；實施生物多樣性保護重大工程，加強珍稀瀕危野生動植物搶救保護；強化松材線蟲病、互花米草等外來有害生物疫情防控，嚴(yán)密防范森林火災(zāi)，形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。三是突出區(qū)域性保護。加快構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補充的自然保護地體系，優(yōu)化自然保護地空間布局，盡早設(shè)立錢江源—百山祖國家公園，加快推進南北麂列島國家公園創(chuàng)建，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

（二）高水平推進生態(tài)修復(fù)，奮力打造人與自然和諧共生的生態(tài)家園。堅持森林?jǐn)U面提質(zhì)增匯一體推進，進一步提升國土綠化美化水平，努力打造美麗宜居的生活環(huán)境和山清水秀的生態(tài)空間。一是科學(xué)開展國土綠化。科學(xué)確定造林綠化空間，穩(wěn)步推進退化林修復(fù)和森林更新，努力實現(xiàn)林地應(yīng)綠盡綠。鞏固擴大國家森林城市創(chuàng)建優(yōu)勢，深化省森林城鎮(zhèn)建設(shè)。大力開展“一村萬樹”行動，深入推進鄉(xiāng)村綠化美化，打造美麗宜居的生活環(huán)境。二是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。積極開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點，加快退化林修復(fù)，推進國家儲備林建設(shè)，加強中幼林撫育、珍貴樹種和大徑材培育，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。加強錢塘江、甌江等生態(tài)廊道建設(shè)，逐步構(gòu)建美麗生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。支持青田依托甌江山水詩路，打造甌江沿線美麗生態(tài)廊道；淳安、建德圍繞千島湖和新安江，積極開展美麗林相建設(shè)，提高森林的景觀水平和水源涵養(yǎng)、水土保持能力。三是大力發(fā)展林業(yè)碳匯。開展林業(yè)碳匯項目減排量開發(fā)，深入推進碳普惠行動，大力推廣林業(yè)碳賬戶建設(shè)，培育區(qū)域性林業(yè)碳匯交易市場，建設(shè)全國林業(yè)碳匯先行示范區(qū)，實施亞運會林業(yè)碳匯交易捐贈，助力“零碳”亞運會。

（三）高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力增進人與自然和諧共生的生態(tài)福祉。堅持綠色發(fā)展、生態(tài)富民，按照“以二促一帶三”發(fā)展思路，加快構(gòu)建一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強、三產(chǎn)興的綠色富民產(chǎn)業(yè)體系，不斷拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，充分發(fā)揮林業(yè)在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中的重要作用。一是壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照“強二促一帶三”的發(fā)展思路，推廣“浙山珍”“浙山至品”等林產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)數(shù)字經(jīng)濟，做大做強林業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力推動木本糧油和林下經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點抓好油茶保供生產(chǎn)，加強竹產(chǎn)業(yè)振興，推動“以竹代塑”“以竹代鋼”，構(gòu)建一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強、三產(chǎn)興的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是做大林業(yè)塊狀經(jīng)濟。推動林業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，加強現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，開展林業(yè)推進共同富裕示范縣和共同體建設(shè)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)示范縣、特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、林業(yè)重點龍頭企業(yè)，不斷釋放產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模示范效應(yīng)。三是提升林業(yè)富民效應(yīng)。大力推廣“一畝山萬元錢”富民模式，深入實施“千村萬元”林下經(jīng)濟增收幫扶工程，發(fā)展以林下道地藥材為重點的林下經(jīng)濟基地，壯大村集體經(jīng)濟，讓山區(qū)林農(nóng)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。

（四）高品位弘揚生態(tài)文化，大力傳播人與自然和諧共生的生態(tài)理念。堅持生態(tài)普及、文化引領(lǐng)，以滿足人民群眾的生態(tài)文化需求為出發(fā)點，充分發(fā)揮林業(yè)的教育、引導(dǎo)和美學(xué)等功能，讓生態(tài)理念深入人心，全力塑造生態(tài)文明新風(fēng)尚。一是深入挖掘生態(tài)文化。系統(tǒng)研究梳理浙江林業(yè)歷史文脈，深入挖掘山水文化、地質(zhì)文化、茶文化、竹文化、花文化等傳統(tǒng)文化，開展世界自然遺產(chǎn)遺跡、古樹名木、森林古道、古村落等專項保護行動。二是廣泛傳播綠色理念。深入開展全民義務(wù)植樹活動，推廣“浙里種樹”“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”機制；廣泛組織植樹節(jié)、濕地日、生態(tài)日、愛鳥周等主題宣傳，培育生態(tài)文明主流價值觀。結(jié)合“科技周”等林業(yè)品牌活動，充分運用新媒體，組織開展群眾性、社會性、經(jīng)常性系列科普宣傳和各類科普宣教體驗活動。三是持續(xù)加強自然教育。深入挖掘森林、濕地、野生動植物等獨特自然教育資源，依托國家公園、自然保護地、國有林場等載體，建設(shè)自然體驗、產(chǎn)品展示、科技培訓(xùn)、實踐體驗和流動科普館等多種類型的林業(yè)科普基地。加快科普教育區(qū)域硬件建設(shè)，完善資源環(huán)境保護設(shè)施、科普教育設(shè)施、解說系統(tǒng)以及各種安全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，構(gòu)建具有示范引領(lǐng)作用的林業(yè)科普示范基地網(wǎng)絡(luò)。