基層農產品質量安全監管存在的問題及完善路徑分析

謝來泉，李秋芹，于 偉

（巨野縣農業農村局，山東巨野 274900）

0 引言

農產品質量安全的有效保障是人們身心得以健康的關鍵前提條件。但是結合實際生活來看，農產品質量安全問題不時出現，由此可見當下農產品質量安全監管工作仍存在部分弊端和漏洞。而基層農產品質量安全監管制度不僅與人們的生活質量和身心健康有著緊密聯系，也對我國農業市場以及農業經濟發展具有直接影響。故此，唯有積極開展相應解決措施來改進工作，才能讓農產品生產企業的高質量、高效率發展得到強有力保障。

1 基層農產品質量安全管理存在的問題

結合實際發展狀況而言，在我國農業持續、快速發展過程中，農產品質量監管工作占據著極為重要的地位，并具有極為關鍵的作用，是我國當下農業持續發展工作的核心。農產品質量安全監管工作的深入開展，為農產品的生產以及加工制作等環節提出了更為規范的標準以及更為嚴苛的要求，同時也出臺了大量的規章制度、規范文件和有關法律、法規，讓農產品質量安全監管工作內容得到進一步明確[1]。但是，在開展實際農產品質量安全監管工作中仍存在部分問題和疏漏，造成這一現象的主要原因在于監督管理部門其內部職責劃分不合理、內容不明確，致使管理體系規范性、系統性嚴重缺乏，讓管理標準含糊不清，統一性和明確性嚴重缺失，最終對農產品質量安全監管工作質量和效率造成嚴重影響。

2 基層農產品質量安全監管完善路徑

2.1 嚴格落實農產品生產經營主體責任

建立生產主體責任承諾制度，提高生產主體的農產品質量安全意識。新修訂的《農產品質量安全法》從全程監管的角度出發，對農產品生產企業、合作社、種植養殖農戶、從事農產品收購的單位或個人等“三前”環節主體責任做了進一步明確，完善了貫通農產品生產、產地收購以及進入批發市場等環節的承諾達標合格證管理。結合實際工作，生產經營主體在農產品質量安全生產過程中占據著極為關鍵的地位。農產品要想真正實現“走出去”，其首要任務在于構建更為科學、合理、有效的監管平臺，并積極配合當地政府進行農產品監管工作，加快構建農產品質量安全追溯平臺，提升對農產品品牌塑造，才能實現從源頭到消費的追溯。針對化肥、農藥等農業投入品的使用，結合實際需求進行科學、合理調整和改進，農業投入品的使用得到有效控制，為農產品質量安全提供必要保障。同時，積極構建系統性、完整性的生產檔案。結合上述內容的有機融合以及充分發揮，讓農產品質量以及安全得到顯著提升，為人們健康和安全提供強有力保障。

2.2 構建更為科學的基層農業產品監督管理體系

針對現有的基層農產品監督管理體制，積極開展改進、創新工作，深入貫徹落實習近平總書記關于農產品質量和食品安全“四個最嚴”指示精神，按照落實農產品生產主體責任，實現產地準出與市場準入有效銜接，推動建立農產品質量安全監管更具科學性、系統性、完整性以及可行性的基層農產品質量安全監督管理體系，以此讓各部門職責得到進一步明確。

首先，充分結合我國相關部門出臺的《構建農產品質量安全檢測體系》等一系列有關政策要求和標準，積極開展農產品質量檢驗站建設工作，并以相關政策和法律、法規為依據，制定科學有效的監督管理體系以及更具系統性、可操作性、先進性的質量管理機制。與此同時，進一步提升對技術人員以及管理人員培訓工作的關注力度，以此讓技術人員以及管理人員整體專業水平以及綜合能力得到顯著強化，為農產品管理工作質量以效率提供強有力保障的同時，也讓有關監督管理工作的規范性以及標準性得到進一步提升，從而讓基層農業高質量、高效率發展需求得到極大滿足[2]。其次，針對蔬菜種植散戶“人多、面廣、難監管”這一普遍特點，結合農業農村部“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，根據我國農產品質量安全監管的新形勢，創新網格化、智慧化、專業化、精準化的農產品質量安全監管機制。監管能力下沉，發揮村級監管作用，建立農產品質量安全村級監管服務站，助力當代農業轉型升級和鄉村振興。最后，深入、全面、清晰了解并掌握農產品質量安全監督有關規章制度以及法律、法規，對監管職責進行精細、合理劃分，以此讓各監管部門以及組織機構自身職責得到進一步明確。對于農產品質量監管工作內容進行實時調整以及科學劃分，各部門各盡其職。同時，嚴格遵循國家對農產品質量安全監管工作所提出的要求，結合各部門彼此間相互配合，協同發展，對農產品的生產以及銷售等環節進行實時監督管理，以此讓基層農產品質量安全管理水平、管理質量以及工作效率得到強有力保障。

2.3 進一步提升對農產品質量檢測力度

農產品質量檢測工作是農產品質量安全得以有效保障的前提條件，基層農產品質量安全檢測站的關鍵地位顯而易見。首先，應進一步提升對基層農產品質量安全監測站建設工作，嚴格遵循農產品檢測工作相關標準和要求，讓質量檢測站現有管理體系以及規章制度得以及時有效改進和創新。其次，對于自身高素養的農產品檢測人才積極引用，并對人才自身專業能力和特長進行深入、全面了解和掌握，實現人才與自身崗位的契合度以及耦合度最大化。最后，進一步強化人才對農產品質量檢驗工作重要性認識，結合對現代化檢驗設備以及先進檢驗技術的合理運用以及充分發揮，并以此為基礎開展農產品質量安全檢驗工作，進而對檢驗人員的專業水平、綜合能力以及綜合素養提出更為嚴苛的要求和標準。綜上所述，需要從制度的改進和創新，人員的合理分配及專業技術水平的提高三方面的深入探索，為農產品質量檢測工作的順利進行和高質量開展打下堅實基礎。

2.4 促進工業標準化建設的完善

農產品生產環境的實際狀況對農產品質量具有較大影響。農產品生產基地也是工業材料開展生產工作的主要場所，部分農產品生產區域存在較為嚴重的污染問題，給農業環境帶來嚴重威脅的同時，也對農產品質量以及產量造成嚴重影響。為讓農產品生產環境得到有效保障和環境污染問題得以根治，就應進一步加快農業標準化發展腳步，以此為產品種植的集中管理工作質量及成效提供強有力保障。除此之外，也應充分利用本區域“典范企業”“模范企業”以及“龍頭企業”，讓其自身所具有的引導作用得到有效發揮，積極開展農產品規范化管理改進工作，以此讓質量管理成效得到進一步提升的同時，也為農產品質量安全提供強有力保障[3]。另外，將市場中存在或者潛伏的不合格農產品及時挑選出來，為消費者生活質量以及身心健康提供必要保障，讓農產品品牌形象得以進一步強化。

2.5 進一步加強對農產品質量安全的監管力度

對基礎農產品質量安全監管部門需要結合多種模式和方法，以此讓監管部門真正作用得以有效發揮，進而進一步提升對農產品質量安全監管的關注力度。首先，以食用農產品承諾達標合格證推廣為總抓手，壓實食用農產品生產主體責任，實現產地準出與市場準入有效銜接，著力構建食用農產品從“田間”到“餐桌”全程無縫隙監管體系，同時建立農藥殘留動態監測管理機制，提高定性檢測的針對性，增強農產品質量安全監管的精準性與靶向性。其次，各基層農產品質量安全監管部門彼此間應有效達成合作共識，同時對農產品生產企業、合作社、種植養殖農戶、從事農產品收購的單位或個人等“三前”環節增加檢測范圍和頻次，及時排查出潛在的隱患和安全問題，并結合實際問題采取有效的解決措施，為農產品質量安全提供強有力保障。最后，加強基層監管人員和經營人員的培訓，使監管和檢測體系高效運轉，健全農產品質量安全監管和檢測體系，夯實監管基礎。

2.6 加快農產品監管質量提高

科學技術水平的提高意味著農產品質量安全與農產品品質均有所調整，通過科技創新等方式構建起高質量標準體系，可以將產業的標準體系進行調控，通過高質量標準體系，實現對各地區特色產業的標準制定。可以通過農業院校與相關科研單位的研究要求，制定相應的蔬菜產品綠色生產技術流程，積極構建現代化的農業產業公司所需求的實用性科學科技項目，加快對果園內部土壤的修復，通過合理的蔬菜病蟲害防治實現防治目標，提高綠色產品的投入量，構建出智慧化的農產品信息管理技術方案，實現農業管理技術的高質量發展。通過標準化的技術方案制定出相應的生產技術，實現農產品信息管理技術的智慧化發展，通過標準化集成達到推廣應用這一目標。在開展品標認證與GMP等高端產品認證的過程中，需要將農產品的科技含量進一步提高，將農產品的質量安全監管優勢向現代化生產優勢方面轉化，通過現代化的技術應用，實現各類農產品的生產與加工，達到轉化農產品科技成果的目標，構建起全面的鏈條式技術支撐體系，為農產品質量安全水平的順利提高提供基礎保障。通過提高基層農產品質量安全管理水平的方式實現高品質管理，可以加快實現鄉村振興。基層的農產品檢測機構需要發揮自身的發展與技術優勢，按照生命健康與優質的營養食物需求，加快推進基層農產品的質量提高，實現農產品質量安全營養的優質化調控，通過科技領域的創新與相關科學手段的普及，將當前形勢下的農村基層農產品質量安全監管效果進一步提高，可以在提高農民收入的同時，將農業生產效率進一步提高，使其在市場中的核心競爭力得到充分彰顯。

2.7 優化資金投入強化自身建設

在進行農產品質量安全管理的過程中，需要通過充分的資金注入來強化自身的建設效果，從而為農產品質量安全監管工作的完善與開展提供有力保障。開展過程中需要相關社會力量參與其中，通過各級政府與農產品監管方所出具的相關政策開展基層農產品監管工作，將檢測經費作為本級財政預算內容之一，之后通過抽樣檢測、人員培訓與儀器設備更新等方式，給予相關工作充分的保障，避免了工作過程中受到地方財政困難限制的情況出現，在這一監管的過程中，農產品監管檢測經費難以滿足最終的需求與要求。而相關政府的建設過程中，要積極地引進各類社會的資金，通過相關資金的注入，解決因資金注入不足導致基礎裝備建設與應用不足等原因而產生建設能力較差等問題。在進行資金整合與統籌資源的過程中，需要由相關部門設立專項資金監督管理目標，通過其實現對資金的管控，提高這一階段的資金投入與利用效果。在進行農產品質量監管的過程中，需要構建出具有較強技術操作能力與訓練較好的檢測隊伍開展質量檢測方面的工作。我國的基層農產品質量檢測工作開展的過程中，需要借助相應的質量檢測機構開展質量檢測方面的工作，并通過重點指導培訓與一對一教學等方式將農產品質量檢測人員的專業技能水平進一步提高，可以采用CATL認證的方式，確保這一階段的宣傳培訓工作可以達到安全宣傳培訓的要求。在進行農產品質量監管的過程中，需要強化農產品質量安全相關的宣傳培訓工作，全方位增強農產品質量安全意識，重點給予大規模的農產品生產經營主體開展安全培訓方面的工作，引導其樹立起安全意識與責任意識。通過農產品質量安全培訓等方式培養出具有較強生產能力的生產經營隊伍，為新時代下的農產品發展提供有力保障，達到構建農產品高質量生產團隊的目標。通過標準化的技術生產技術實現產業規范化，為農產品質量的高質量發展提供有力保障，確保農產品質量安全監管工作的開展過程中可以同時擁有裝備、隊伍、資源等方面的保障，保證農產品監管機構的核心行為得到確認。通過高質量的檢測裝備與人才隊伍，為農產品產業化安全監管工作的順利進行提供保障。

3 結語

更具科學性、合理性、實效性的基層農產品質量安全監管是農產品質量以及安全得以有效保障的關鍵前提條件，有關監管部門應進一步提升對農產品質量安全監管工作的關注度。應針對現有農產品質量安全監管體制進行不斷探索并積極開展相應的改進、創新、完善工作，并進一步明確各部門職責，以此為農產品檢測工作質量以及效率的提升打下堅實基礎，進而保障農產品質量安全監管效率。