遼寧省國家農業科技園區發展現狀概況及建議

陳曉宇

（遼寧省沙地治理與利用研究所，遼寧阜新 123000）

0 引言

國家農業科技園區是一種以科技創新為支撐的新型現代農業發展模式〔1〕，在培育農村發展新動能，促進農業綜合發展等方面發揮重要作用。遼寧作為農業大省，緊緊圍繞種質資源創新，提升農事企業品牌效應與產品質量等方面，以綠色可持續發展為方向，著力優化產業鏈，積極培育農業高新型企業與加大農業科技園區建設，努力爭取讓農業科技園區帶動地區農業全面發展，為全省農業起到引領示范作用。

1 遼寧省國家農業科技園區發展現狀

農業科技園區是指各地區科技主管部門和園區所在地區政府為加快農業、農村的發展，強化體制機制創新，促進產學研結合和成果轉化孵化，增加農民收入建設的現代農業基地。截至2021年底，遼寧省共有國家級農業科技園區9家，分別為：遼寧輝山國家農業科技園區、大連金州國家農業科技園區、遼寧海城國家農業科技園區、遼寧臺安國家農業科技園區、本溪桓仁江北農業科技園區、遼寧錦州國家農業科技園區、遼寧阜新國家農業科技園區、遼寧鐵嶺國家農業科技園區、遼寧朝陽國家農業科技園區。其中，政府主導型8家，企業主導型1家（錦州），尚無科研單位主導型。

1.1 園區建設情況

遼寧省國家農業科技園區，核心區和示范區總面積為15 911.71 hm2和118 280.17 hm2。截至2021年，園區入駐企業數量18 957個，其中高新技術企業數量398個，涉農高新技術企業數量51個。2021年，涉農高新技術企業主營業務收入918 329萬元。園區總產值 1 600億元，其中第一產業產值2 155 637萬元，第二產業產值9737 373萬元，第三產業產值4 698 347萬元。園區內就業人數達到了339 172人，既拉動了所在地區的經濟，也解決了就業問題。

1.2 園區科研創新成效

園區因地制宜，充分結合所在地區特色發展主導產業，形成了一批特色企業。既實現了自身效益的發展，也為周邊城市糧食安全提供了有力保障。

園區依托高校、科研院所以及科技型企業設立技術中心，開展科技創新與研發，全面提升園區科技創新和研發實力。和園區建立關系的科研院所有119家，與科研單位緊密合作，著力發展農副產品精深加工、中藥制藥、設施、畜禽良種繁育、綠色有機食品、農業高新技術、陳醋釀造等特色產業，為園區的發展提供了有力的科技支撐。園區在打造創新高地、產業高地，提升科技園產業發展水平的同時，充分發揮科技成果示范轉化基地的作用，建立核心區集成、示范區轉化、輻射區推廣的技術擴散和聯動機制，推動農業結構調整和產業升級，帶動農民增收。園區產業的迅速積聚，推動了農民經合組織與協會的發展。

遼寧農業科技園區建立了農業科技園區政策聯動、投資結盟、信息共享、產業互動的長效機制，大力發展農業休閑旅游產業，形成一、二、三產業融合、產城產鎮產村融合發展的新型城鎮化體系。堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態“三生”融合，農業科技園區涌現出集特色產業、觀光旅游、鄉土風情為一體的“特色小鎮”，為新農村建設和新型城鎮化發展提供了示范樣板。

2 遼寧省國家農業科技園區發展存在的問題

2.1 園區管理體制機制尚不健全

管理體制和運行機制是保證農業科技園區健康發展的前提條件。在園區管理體制方面，缺乏高效且有效的管理辦法，《遼寧省農業科技園區管理暫行辦法》中也并未對園區管理機構級別、管理權限、人員編制做出詳細性的規定，園區管理機構設置缺乏法律依據，因此部分園區的管理機構存在無專門編制人員等現象，從而導致園區管理過程中出職責不明、體制不順、職能交叉、運作不暢、機構重疊、角色錯位等管理壁壘。在運行機制方面，園區市場經濟的運行機制還沒有建立起來。遼寧省國家農業科技園區運行方式受政府的制約較大，運營機制不夠靈活，園區發展缺乏活力；市場經濟意識不強，缺乏現代化企業管理制度和方法；市場化運作、企業化經營模式尚未建立，影響園區自身的發展。

2.2 園區建設缺乏專業技術人才

人才是引領發展的第一動力。各園區在建設過程中普遍存在人才總量不足、創業創新型高層次人才短缺、企業科技載體較少、企業招才引智的主體作用沒充分發揮等制約園區人才隊伍體系建設的問題。首先，各園區中的大部分企業規模較小，有影響力的大品牌、大規模、科技含量高、影響力強的企業少，其經濟實力很難在資金需要較大、人才需要較多的核心關鍵領域投入足夠的資金，人才承載載體的不足，嚴重制約了高層次人才的引入；其次，各園區科技人才數量不足，已不能滿足園區發展的要求，尤其是缺少園林、果蔬、畜牧、水產和加工等領域的專業技術人才；最后，園區企業還沒有形成健全的人才隊伍體系，科技人員素質普遍不高，農民自身的文化教育程度、身體素質、科技素質以及參加職業教育的比例也制約著園區人力資本的充分發揮。

2.3 園區科技創新轉化能力較弱

科技創新轉化能力是支撐園區發展的重要因素。當前，各園區在科技研發投入、科技項目聚集以及科技成果轉化等方面存在較大不足。首先，園區內企業經濟實力有限，而核心關鍵技術創新、轉化所需資金較大、人才較多，企業難以在這些關鍵領域投入足夠資金開展技術創新、轉化工作。其次，科技成果轉移轉化機制及平臺尚未建立，存在科技研究與企業運作分離現象，成為制約科技轉移轉化的瓶頸問題。

2.4 園區尚未形成“核心-示范-輻射”層次布局

《遼寧省農業科技園區管理暫行辦法》要求，農業科技園區建設要包括核心區、示范區和輻射區。其中，核心區突出技術原動力，打造產業技術集成平臺；示范區突出技術與產業示范，帶動相關產業發展；輻射區突出技術推廣應用，促進產業集群發展。當前，遼寧省首批農業科技園區在規劃中雖有核心區、示范區和輻射區的劃分，但各園區的功能區特征并未充分體現，核心區、示范區、輻射區的功能定位模糊不清，需在接下來的建設過程中進一步明確。

2.5 園區企業融資能力相對較弱

各園區企業融資能力較低。當前，受到遼寧省投資不斷下滑的影響，企業融資能力受到很大沖擊。主要表現在：一是不少企業應收賬款積壓和產品積壓，導致資金沉淀，很難實現擴大再生產，加之近年農事企業效益連續下降，園區內企業融資能力普遍較低；二是園區內企業規模相對較小，法人治理結構不健全，抵押能力不足，達不到銀行規定的貸款準入條件；三是銀行為了規避壞賬風險而對企業降低了貸款額度，加之貸款手續繁瑣、時間較長，都無形中加大了企業融資難度。

2.6 園區建設土地流轉存在困難

當前，各園區面臨著土地流轉難的問題。園區的建設離不開用地，沒有土地是行不通的，有土地不能合法使用也是行不通的，由于各園區核心區產業項目運行良好，后續要求進駐的項目增多，這就對園區的用地提出了新的要求，而征地難則成了各園區發展面臨的新的問題。主要表現在以下兩個方面：一方面，由于園區內的土地都在農民手中，受傳統思想、缺少生活保障體系以及缺乏利益激勵，一些農戶不愿土地流轉或置換土地，補償協商困難；另一方面，土地審批困難、手續繁瑣，土地流轉和項目用地審批工作略顯緊張，為園區建設特別是基礎設施建設帶來相當大的障礙和困難，阻礙了園區的進一步發展。

2.7 缺乏階段性規劃，功能開發力度不夠

園區建設的功能定位有所雷同，園區建設在功能開發中缺乏長期的和階段性發展規劃，未結合不同階段的發展目標，進行布局和功能分區建設，未能完全展現出當地的區域優勢和農業科技優勢，影響了園區綜合效益的提高和可持續發展。引進的部分企業未能突出“農、科、高”定位，有些企業跟農業結合不是很緊密，有些企業可持續發展能力偏弱，產業規模聚集效應不明顯。

3 遼寧省國家農業科技園區發展優化對策

各園區在產業培育、創新要素集聚、基礎設施建設等方面都取得了顯著的成績，但是管理體制機制、人才培育、資金投入、融資能力、土地流轉等方面仍存在不足，針對國家級園區發展過程中出現的各種問題，提出以下對策建議。

3.1 探索建立“管委會+公司”管理模式

針對園區管理體制機制尚不健全的問題，各園區要堅持“政府主導、企業運作、社會參與、產業提升、農民受益”的原則，加快園區體制機制改革步伐。一方面，探索建立市場化運作、企業化經營的模式。為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，各園區可以成立相應的園區投資管理公司作為主要經營管理和戰略投資管理機構，對園區的建設和發展進行實體化管理，具體負責運作資金、基礎設施和公共服務設施建設、經營管理等工作，全方位破除行政壁壘，從根本上消除職責不明、體制不順、職能交叉、運作不暢、機構重疊、角色錯位等障礙，提高管理和服務效率。

3.2 探索建立人才引進新機制

針對專業技術人才缺乏的問題，各園區要探索建立人才引進新機制。充分利用科技人才引進優惠政策，并積極協助園區科技人員申報，以幫助科研人員充分享受到政策福利。同時，加強園區智庫建設，積極與高校院所開展合作，打造園區科技發展智庫，為園區建設及技術發展提供智庫支持，增強園區科技實力。探索柔性人才引進機制，積極吸引省內科研院所人才到園區工作，允許和鼓勵專業技術人員離崗創業。

3.3 加強成果轉化與應用

積極對接省內科研院所與企業，密切合作，加強農業科技相關成果的轉移轉化能力。建立健全科技成果轉移轉化工作機制，統籌成果管理、技術轉移、資產經營管理、法律等事務，建立成果轉移轉化管理平臺。加強科技成果轉移轉化能力建設，發揮大學科技園、區域（專業）研究院、行業組織在成果轉移轉化中的集聚輻射和帶動作用，依托其構建技術交易、投融資等支撐服務平臺，開展技術開發和市場需求對接、科技成果和風險投資對接，形成市場化的科技成果轉移轉化運營體系，培育打造運行機制靈活、專業人才集聚、服務能力突出的技術轉移機構。同時，高校要充分利用各級政府建立的科技成果信息平臺，加強成果的宣傳和展覽展示；鼓勵科研人員面向企業開展技術開發、技術咨詢和技術服務等橫向合作，與企業聯合實施科技成果轉化。

3.4 引進第三方技術服務團隊

針對部分園區管理與技術等方面的問題，各園區可借助第三方技術咨詢和決策服務機構，提升園區決策支持服務能力，并建立長效服務機制，為園區建設提供專業化、精準化、市場化的服務，推動園區高質量建設。同時，為保證園區建設的質量，各園區還可成立相應的園區專家委員會，由專家委員會負責對項目建設進行評審和審定，負責園區發展戰略與政策研究，制定實施計劃，提供可行性分析和技術咨詢等，協助管委會和領導小組進行項目決策和技術管理。

3.5 創新金融服務制度

針對園區建設資金投入略顯不足的問題，各園區要創新金融扶持政策。一方面，各園區可以加大資金整合力度，市、縣（區）政府引導財政、農業、水利、農機、國土等部門資金向園區集中，加大對園區建設的支持力度。另一方面，各園區可設立園區建設專項獎補資金，主要用于園區建設的組織協調推進工作，以及引導支持園區農業新品種新技術開發、新成果轉化、創新平臺建設、人才引進、產學研合作等科技活動。最后，可積極吸引社會資本向示范區集聚，加快基礎設施建設，鼓勵社會資本使用自有資金參與投資組建村鎮銀行等農村金融機構。

3.6 探索建立農村產權流轉交易市場

針對園區企業融資能力相對較弱的問題，可以探索創新園區金融制度。一方面，各園區可設立“園區信貸風險代償基金”，專項用于園區企業向銀行貸款擔保和農村逾期貸款貼息及償還逾期貸款，企業貸款若出現到期暫時不能及時歸還的，其本金及利息由“園區信貸風險代償基金”進行先行墊付。另一方面，各園區還可探索建立“園區資金互助合作社聯合會”試點，依托專業合作社，成立農民資金互助合作社，在社員內部開展資金互助合作。同時，各園區還可探索設立農業高新技術產業領域創業投資基金，支持農業科技成果在示范區轉化落地。

3.7 通過主導產業進行合理的市場定位，建立有效營銷模式

著力重點培育主導產業，注重發展精品高效農業，做好相關產業鏈條的前后延伸以及高附加值的第三產業，提升產品的附加值，實現各產業的多元化互動融合，提高盈利空間。通過找準主導產品的消費群體進行市場定位，通過精確的市場定位建立有效的差異化市場營銷模式，形成特色產業，走品牌化發展道路，打造品牌化產業體系，形成品牌效應。