鄉村振興視域下新鄉賢介入鄉村治理的研究

李 蕓

云南大學滇池學院馬克思主義學院，云南 昆明 650228

0 引言

黨的二十大報告強調，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興；民族要復興，鄉村必振興。在推進鄉村振興的過程中，鄉村治理是十分重要的工作內容，對實現鄉村振興有著重大影響。當前，在政府積極引導、農民自主參與下，許多地區已經逐漸形成了自治、法治與德治相結合的鄉村治理體系。作為鄉村治理中占據重要地位的文化形式，鄉賢文化歷久彌新，在新時代再次煥發生機，在鄉村治理中繼續發揮作用。

1 新鄉賢的歷史淵源與當代內涵

“鄉賢”一詞源自東漢，主要是指品德、才學被鄉民所推崇、敬重的人。在封建社會時期，封建王朝雖然實行中央集權制，但是由于全國人口眾多，權力機關層級復雜，中央集權很難在基層全面滲透，所以有“皇權不下縣”的說法。為了加強中央集權，鄉賢便成了封建統治者的基層“代理人”。他們往往具有崇高的威望，能憑借學識品德、功名仕途、財富聲望等對鄉民進行教化，成為傳統鄉村治理的主導者［1］。

1949 年以后，中央政府重視對鄉村的治理，中央權力不斷向鄉村滲透，由傳統鄉賢主導的鄉村治理體系逐漸瓦解［2］。1978年以后，國家積極推動村民自治，鄉村治理從傳統的“一元治理”向“多元共治”轉變。尤其是在2004 年之后，隨著國家財力不斷增強，我國政府相繼出臺了一系列惠農政策，對“三農”多予少取，“三農”工作日益成為全面建設社會主義現代化國家的重中之重。要解決“三農”問題，要振興鄉村，人力資源是最大的資源［3］。近年來，中央和各地政府相繼出臺文件，強調新鄉賢在鄉村治理中的作用，要求加強新鄉賢文化建設，提升鄉村治理的效能。

隨著時代的變遷，新鄉賢相較于傳統鄉賢，已經有了新的內涵。新鄉賢是指鄉村中有德行、有學識、有聲望、有才能、有社會資源且愿意為家鄉發展奉獻的本土精英。新鄉賢雖然是對傳統鄉賢的繼承和發揚，但是又存在諸多不同之處。一是產生背景不同。傳統鄉賢產生于封建社會時期，而新鄉賢則是在社會主義制度下產生的鄉村民主自治的代表。二是準入標準不同。傳統鄉賢需要經過嚴苛的選拔，以功名和賢德作為篩選標準，一般由封建士大夫或官僚階層構成。新鄉賢不限職業，成分多樣，品行優良，對其的選拔更注重貢獻力。三是傳導的價值不同。傳統鄉賢主要傳導的是儒家思想，新鄉賢主要傳導的是社會主義核心價值觀。四是功能不同。傳統鄉賢是皇權的基層代言人，是鄉村治理的主導者。新鄉賢是在黨的領導下鄉村治理的輔助力量，充當了政府、村黨委、村民等鄉村治理主體的“中介”，是鄉村治理的協同者［4］。

2 新鄉賢對鄉村振興的作用

2022 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》指出，要派強用好駐村第一書記和工作隊，加大在青年農民特別是致富能手、農村外出務工經商人員中發展黨員的力度。這些方針政策都是在強調要重視新鄉賢文化建設，因為新鄉賢在鄉村振興中具有重要的作用。

2.1 帶動鄉村產業振興

新鄉賢作為返鄉的社會精英，是各行各業的佼佼者，才能出眾，見多識廣，能有力推動鄉村產業振興。他們往往能夠發揮資源廣、眼界寬、學識高、思維活等優勢，為鄉村發展出謀劃策，帶領村民發家致富，促進鄉村經濟發展和產業振興。

2.2 豐富鄉村基層治理模式

新鄉賢作為村民與村“兩委”之間的“中介”，不僅能運用自身的智慧和經驗參與鄉村治理，創新治理方式，還能作為獨立的力量對鄉村治理進行全面監督，形成“村民+村‘兩委’+新鄉賢”的三元治理模式，可以有效化解基層權力機構的“虛化”和“懸浮”，能更有效地為人民服務［5］。

2.3 推動鄉村精神文明建設

由于人口流動性的增強和物質水平的提高，社會風氣發生變化，一些不良風氣有所抬頭，如嗜賭之風、迷信之風、鋪張之風等，與鄉風文明建設格格不入。新鄉賢作為思想道德的模范，對村民的言行能起到示范、引導的作用。因此，加強新鄉賢文化建設能使鄉村摒棄歪風邪氣，培育文明鄉風，推動鄉村精神文明建設。

2.4 促進鄉村生態文明建設

生態宜居是鄉村振興的內在要求。然而，在過去的鄉村發展建設中，許多村莊不能平衡經濟建設和生態文明建設，生態文明建設相對滯后甚至欠賬太多。新鄉賢作為生態文明建設的維護者，不僅能夠通過村規民約引導村民樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，而且能模范踐行綠色發展理念，有力促進鄉村生態文明建設。

2.5 引導鄉村文化振興

文化振興是鄉村振興戰略的重要組成部分。在鄉村文化振興的過程中，新鄉賢發揮著不可或缺的作用。新鄉賢既肩負著弘揚社會主義核心價值觀的重任，又肩負著傳承中華優秀傳統文化的使命。新鄉賢們往往擁有較高的知識水平，他們憑借著對鄉土的熱愛，可以運用其掌握的知識和資源，助推優秀傳統文化和社會主義核心價值觀的融合、保護、傳承和創新發展［6］。

3 新鄉賢介入鄉村治理面臨的主要困境

3.1 新鄉賢群體薄弱

新鄉賢在鄉村治理中扮演著重要角色，對鄉村實現自我管理、自我教育、自我治理具有重要作用。但隨著城鎮化進程的推進，城鄉發展差距不斷拉大，并出現一邊倒的趨勢，城市發展與鄉村發展嚴重失衡。與鄉村相比，城市的基礎設施、公共醫療保障、教育資源及工作發展條件等都更為優越。城市地區對人才具有強勁的吸引力，是絕大多數鄉村人才首要的發展選擇。這造成鄉村人才流失嚴重，甚至導致鄉村出現“空心化”的問題。在這樣的大環境之下，鄉村地區有能力和有條件的人基本都前往城市發展，長期駐留城市甚至在城市定居，他們與鄉村之間的聯系并不十分密切。這導致能夠長期留在鄉村參與鄉村治理的新鄉賢群體薄弱。目前，鄉村地區的治理仍然依賴政府、基層自治組織和傳統鄉賢，新鄉賢參與鄉村自治、推動鄉村振興的圖景還難以實現。

3.2 參與和保障機制不完善

與普通村民相比，新鄉賢擁有資金、技術等多種資源優勢。新鄉賢參與鄉村治理能大大提升鄉村治理的效能，但是由于很多地區尚未明確新鄉賢參與鄉村治理的權責清單，導致新鄉賢在鄉村治理中的合法性遭到質疑。與政府工作人員相比，新鄉賢并沒有通過正規的考試選拔，不屬于體制內人員。由于身份地位的尷尬，新鄉賢在參與鄉村治理時往往不具備話語權，無法順暢表達自己的建議和想法；一些村干部擔心新鄉賢的存在會分散其政治權威，往往對新鄉賢有排斥、戒備的心理，從而加劇了新鄉賢的疏離感。在此環境下，新鄉賢的權益難以得到保障，在鄉村治理中存在被邊緣化的隱患。此外，作為精英人士，新鄉賢本可以在城市擁有優質的生活，但是他們出于對家鄉的熱愛，放棄了舒適的城市生活，選擇回鄉奮斗奉獻。但許多地區由于對新鄉賢的角色定位不清、態度不明，一味強調新鄉賢的“奉獻”而忽略新鄉賢的個人精神和發展需求，致使新鄉賢在鄉村治理工作中缺乏必要的保障支持，導致其參與鄉村治理的積極性和熱情受挫。

3.3 新鄉賢治理鄉村的能力和素養參差不齊

新鄉賢雖然是各個領域的人才，但是他們的文化水平、經濟條件和思維視野或多或少都存在差異。一些新鄉賢長久離鄉，對家鄉的情況缺乏全面的了解，而這會對其參與鄉村治理工作造成影響。部分新鄉賢雖然擁有良好的經濟條件，但是由于自身思想道德水平不夠和理想信念建設不足，在鄉村治理中容易出現腐敗和以權作惡的問題，從而阻礙鄉村治理。此外，鄉村治理是一項綜合治理。新鄉賢要想把鄉村治理好，除了需要具備基本的管理思維和能力，還需要有一定的政務基本素養，清楚鄉村治理的工作流程和大致內容，并且要清楚相關法規，而這些能力并非所有的新鄉賢都具備。

3.4 鄉村治理環境復雜

傳統鄉賢進行鄉村治理是依靠宗法觀念下的長者地位及道德權威，實際上是對“宗族”進行治理，而鄉民之間也基本以“宗族”關系維持聯系，因而傳統的宗法式治理能夠較為有效地實現鄉村治理。然而，隨著社會經濟文化的發展，城鄉人口的流動性增強，新思想、新觀念、新業態等不斷沖擊著傳統的鄉風民約，鄉民的思想發生了巨大轉變，原有的“宗法社會”開始逐漸瓦解，鄉村的人際交往也日漸淡漠，鄉村治理的環境越發復雜。

鄉民與基層管理部門之間的關系異化是導致鄉村治理環境復雜化的又一因素。許多基層管理部門重管理、輕教育引導，或存在管理失當、腐敗等問題，導致鄉民與基層管理部門之間缺乏信任，部分鄉民甚至排斥基層管理部門。這些問題導致鄉村治理工作的開展越來越困難，也對新鄉賢參與鄉村治理有著極大的影響，嚴重制約著新鄉賢鄉村治理效能的發揮。

4 推動新鄉賢介入鄉村治理的路徑

4.1 加強新鄉賢文化宣傳，營造濃厚的新鄉賢文化氛圍

新鄉賢作為鄉土社會中的飽學之士和賢達人才，大多承擔了社會教化、鄉村建設、社會救助、公共事務處理等多重任務，對于維護鄉土社會的穩定和發展起到了十分重要的作用。

政府有關部門應充分挖掘鄉賢文化內涵，因地制宜，完善新鄉賢溝通機制和搭建新鄉賢文化宣傳平臺。在保護好鄉賢文化的同時，有條件的鄉村還可以建立鄉史館或村史館，組織編纂鄉村志，充分挖掘當地的鄉賢歷史，講好鄉賢故事，通過地方融媒體平臺進行宣傳，使鄉賢文化進課堂、進祠堂、進人心；定期聯絡優秀的新鄉賢，并對有貢獻的新鄉賢進行表彰和獎勵，增強新鄉賢的認同感、榮譽感、歸屬感和獲得感。通過這些舉措，鄉村定能形成尊賢、用賢、學賢、做賢的新鄉賢文化氛圍。

4.2 健全新鄉賢參與鄉村治理的參與和保障機制

要想使新鄉賢持續穩定地投身于鄉村振興事業，各級政府部門應健全新鄉賢參與鄉村治理的參與和保障機制，設立相關規定賦予新鄉賢參與鄉村治理的權利，為其提供可靠的制度保障［7］。

目前，由于村民素質的參差和新鄉賢相關政策的有限性，在鄉村治理中，新鄉賢的作用不能充分發揮。政府可通過宣傳新鄉賢的優秀事跡、定期舉辦“評鄉賢、學鄉賢、做鄉賢”的活動，增強村民對新鄉賢的認同感，增強新鄉賢參與鄉村治理的內生動力，奠定新鄉賢參與鄉村治理的工作基礎。地方政府部門可制定相關制度，如《新鄉賢參與鄉村治理指南》《新鄉賢參與鄉村治理工作實施辦法》《新鄉賢參與鄉村治理工作管理條例》等，明確和細化新鄉賢參與鄉村治理的職責、工作性質和基本內容，以確保新鄉賢參與鄉村治理的合規性。此外，有關部門需要切實做好保障工作，支持新鄉賢參與鄉村治理，保障其正當利益。各地鄉村辦、組織部、商務局、文化和旅游局等機構應聯合起來，健全新鄉賢參與鄉村治理的保障機制，如解決新鄉賢的住房問題和返鄉創業問題，消除其后顧之憂。

4.3 加強新鄉賢群體的建設和發展

習近平總書記強調，要激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍是推動鄉村振興事業長效發展的重點。新鄉賢作為鄉村治理工作中重要的角色，加強其群體建設的意義不言而明。但當前，鄉村地區新鄉賢群體薄弱問題是充分發揮新鄉賢鄉村治理效用、促進鄉村振興戰略實施的主要障礙。對此，有關部門應通過各種有效途徑進行新鄉賢人才的培養和引進，加強新鄉賢群體的建設和發展。

第一，依托地方政務平臺等建立當地人才資源庫，對德才兼備者進行甄別和選擇，提高人才發掘的效率，實現對新鄉賢的精確發掘，從而加強新鄉賢群體的建設和發展，使其能為鄉村治理和鄉村振興戰略實施出謀劃策。第二，加大對新鄉賢的培育力度。各地應因地制宜、因人而異地制訂科學合理的新鄉賢培育計劃，通過開展講座、實施技能培訓等方式，提升新鄉賢的素養和能力。第三，注重新鄉賢后備力量的培育。新鄉賢的培養不是一朝一夕就能形成的。因此，有關部門應在當地的基礎教育中融入新鄉賢文化，將有知識、愛家鄉、愿奉獻的青少年作為新鄉賢的后備力量，培養其崇德向善的品質和參與鄉村治理的能力。

4.4 加強對新鄉賢的領導

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，并要求健全共建共治共享的社會治理制度。在推進社會治理和治理能力現代化的過程中，推進多元主體協同治理是一項綜合性實踐。新鄉賢作為鄉村治理主體之一，其重要性不言而喻。為促進新鄉賢介入鄉村治理，有關部門要做好以下工作。第一，強化黨對新鄉賢的領導。農村基層黨組織與農村群眾距離最近、聯系最廣、接觸最多，在鄉村治理中處于領導核心的地位，發揮著凝聚民心、發動群眾、引領發展的作用。因此，農村基層黨組織要通過多種形式的思想教育和工作指導培訓，對新鄉賢進行思想教育，幫助其樹立服務人民的堅定信念。第二，地方政府要按照有關要求和規定，堅持“成熟一個、組建一個，塑造典型、積極推廣”的原則，指導地區內村鎮完善新鄉賢組織的組建和管理。這不僅有利于新鄉賢的交流和共同進步，也有利于加強黨對新鄉賢群體的管理與領導。第三，完善政府和人民對新鄉賢的監管機制。各地政府應建立健全新鄉賢參與鄉村治理的工作要求和規范，并明確其權利與義務，從而使政府監督管理體系向下延伸，對新鄉賢群體參與鄉村治理工作進行合理合法監管；堅持新鄉賢參與鄉村治理工作公開化原則，定期向人民群眾公示新鄉賢的工作內容和流程，發揮人民群眾監督的作用，對新鄉賢工作群體實現透明化監督。

4.5 優化新鄉賢參與鄉村治理的環境

“宗法觀念”的淡化和地方基層管理不當造成的鄉村治理環境的復雜化甚至惡化，對新鄉賢參與鄉村治理的效能發揮造成了嚴重影響。若想有效改善新鄉賢參與鄉村治理的環境，充分發揮新鄉賢的作用，有關部門就需要做好以下兩個方面的工作。第一，培育文明的鄉風民約。以社會主義核心價值觀為基礎，開展移風易俗活動，通過社會主義核心價值觀的宣講、文明村莊評選等活動，樹立文明新風尚，構建鄉村治理新生態，從而優化鄉村治理環境。第二，地方政府或基層自治組織要積極同鄉民溝通，加強政策宣講并對鄉民展開教育。另外，相關單位要時刻做好監管工作，杜絕腐敗滋生，真正以人民的利益為重，從而重新喚回人民群眾對政府的信任與支持，優化工作環境。此外，新鄉賢也要定期走訪村民，主動了解村民的急難愁盼問題，與村民加深信任和了解，構建良好的信任基礎。只有如此，才能優化新鄉賢參與鄉村治理的環境，減少工作阻礙，從而提升新鄉賢參與鄉村治理的效能。