市級供電公司安全管控模式建設

張太升，杜興偉，田寶江，宋 強

(1.國網河南省電力公司焦作供電公司，河南 焦作 454150;2.國網河南省電力公司，河南 鄭州 454000)

0 引言

為防止事故發生，電力行業針對安全生產的管控模式研究從未間斷過，有從工作原則、工作目標、工作方法闡述本質安全的；有分析安全特征，論述影響安全生產的因素，創建安全管理體系的；有從提高安全意識、安全技能，強化現場監管，加強設備管理，安全文化建設等方面論述安全生產的；有通過競賽樹立安全生產發展理念，提升技能素質水平，推進制度落地實施的；有通過安全、學習、細化、高效自我管理4S法保障電力安全生產的；有通過培訓、風險庫、履職卡，提升作業現場本質安全機制落地的；有側重從基建現場安全責任、安全管理、安全風險評估、安全監督、安全準入、安全考核、反違章等方面落實安全工作的。

下面以某市級供電公司為例，從“三個原則”“四個現場”“五種行為”等方面入手，積極探索其在安全生產管控模式方面的管理實踐。

1 三個原則

1.1 守底線爭上游

安全生產要牢固樹立紅線意識、底線意識，同時要營造濃厚的安全生產氛圍，有自我約束思維、自我警醒意識，始終保持如履薄冰的心態、對生命高度負責的理念去抓安全工作，全面提升安全工作效果，力保全年“零人身事件、零電網事件、零安全事件、零變電事件”。

全面梳理城市“生命線”、重要用戶“三個清單”(用戶清單、線路清單、隱患清單)，明確差異化運維措施，確保可靠供電。強化大電網“生命線”、城市“生命線”設備運行監測、運維檢修，鞏固電網“三道防線”，堅決守住電網安全底線。

做好危險點辨識，建立“查風險、治違章、抓落實”常態工作機制，吸取事故教訓，舉一反三、防微杜漸；加強危險源控制，加強方案分層分級審查，加大現場安全督查力度；開展標準化作業，突出安全和質量兩條主線，落實檢修現場標準化作業，通過對現場作業過程的危險點、關鍵點、關鍵環節、關鍵流程的控制，確保現場作業的安全與質量。

1.2 樹作風促提升

始終把隊伍作風素質放在第一位，注重企業文化引領，狠抓技能教育培訓，專業梯隊建設層層推進，嚴格執行獎懲制度，充分激發蘊藏在職工中的巨大潛能。各級人員主動、依規履責，安全無“斷檔”，始終保持電網鐵軍精神。把自我敬畏、自我約束、自我控制、自我防范融入安全生產之中，形成安全生產的自覺性，激發安全生產的活力和創造力，進而形成“安全有我、我為安全、人人有責”的良好氛圍，最終變被動防止為主動作為，變壓力為動力，變亡羊補牢為未雨綢繆，變“要我安全”為“我要安全”。面對習慣性違章，不留情面，該處罰必須處罰，該通報必須通報，該警醒必須警醒，形成震懾力，確保安全管理制度剛性執行、切實落地。

1.3 消隱患保平安

根據海因里希安全法則(以下簡稱海因法則)，所有的重大事故都是可以預防的。因此，要深化隱患排查治理，按照“全覆蓋、勤排查、快治理”的工作機制，做到與檢修預試、電網建設、技改大修、火災隱患、井窖治理、電網“三道防線”、防汛、防火隱患專項核查等重點工作緊密結合，形成閉環管理。隱患排查堅持“應查必查、查必查透”和“標本兼治、重在治本”的原則，透過隱患的表面現象，找到導致隱患的深層原因并及時消除，把風險控制在可控范圍內。

消隱患的前提是了解隱患，堅持安全月、安全日活動，通過學習并深入討論各類安全事件及其背后的成因，找出事故誘因，探討安全工作中存在的不足，吸取事故教訓，真正做到舉一反三、查漏補缺，制定有效的預防控制措施，杜絕同類事故再次發生。

消隱患的目標是立志“建久安之勢，成長治之業”，形成“零事故、零違章、零傷害、零風險、零容忍”的良好工作氛圍，夯實安全責任制，推進安全生產長周期運行。深刻認識安全生產形勢的嚴峻性、復雜性，結合安全生產專項整治三年行動，以“防風險、除隱患、保安全、護穩定”為主題，全面深入排查各專業領域安全隱患，堅持不懈抓好安全生產，堅決防范各類安全事故發生。

2 管住“四個現場”

安全生產需要增強全體人員的主動性、積極性，重點在以下“四個現場”，即運維檢修現場、基建擴建現場、技改大修現場、“小、臨、散、搶”現場持續發力、久久為功，努力將安全生產的釘子釘準、釘實、釘穩、釘牢。

2.1 管住運維檢修現場

堅持“源頭防范、分級管控”，推行“一表一庫”(作業風險分級表、檢修工序風險庫)，構建生產現場作業風險防控體系，持續提升生產現場作業安全水平，全面提高作業人員安全意識、作業風險辨識能力和現場安全管控水平，確保不發生生產作業現場人身傷亡事故、惡性誤操作事件以及運維檢修管理責任的設備故障跳閘(臨停)事件。

作業現場以風險管控標準化專項行動為抓手，深化應用變電“五圖三表”(項目管理組織機構圖、作業現場導覽圖、作業面管控圖、作業安措布置圖、作業進度管控圖、作業隊伍工作任務分配表、作業任務管控表、危險點分析及預控措施表)、輸電“三圖兩表”(檢修組織機構圖、接地線管控圖、檢修計劃橫道圖、檢修任務一覽表、風險預控措施表)，組織做好變電站全停首檢、定檢、設備大修等變電集中檢修工作，提升大型作業管控能力和水平。

堅持技術引領，強化全過程技術監督。持續加強現場作業安全管控，加大運維檢修現場安全巡檢力度；對于重要現場，按照“四不兩直”不定期開展現場督查工作，各級作業現場特殊時期提級管控，對存在管理違章、安全行為異常的及時予以制止。完善安全生產雙重預防機制(風險分級管控、隱患排查治理)，健全生產現場作業風險管控體系，嚴格隱患排查治理閉環整改，堅持結果導向和過程考核并重，切實提高生產現場作業風險管控水平。

2.2 管住基建擴建現場

基于海因法則，基建現場風險可以防范，錯誤可以避免，隱患可以消除，事故能夠控制。堅決防止基建、擴建現場趕工期、拼設備、疲勞作業發生，確保標準化作業及施工現場“四清楚”，即任務清楚、危險點清楚、作業程序清楚、安全保障措施清楚，嚴禁安全管理、現場監理走場不走心。

加強項目外包管理，明晰市縣公司運檢部、各中心和縣公司的項目管理職責，嚴格落實各類項目“雙準入”“雙勘察”“雙簽發”“雙交底”“雙監護”，持續加強項目分包隊伍管理，嚴格資質審查，嚴禁無資質隊伍通過借用、掛靠等手段參與承包或分包。嚴肅外包隊伍考核，培育核心外包隊伍，真正實現外包隊伍、人員“管得住”。建立監理單位履職考核機制和評價制度，不斷提升監理質量，堅實項目外包的支撐力。

嚴格基建、擴建項目過程驗收，閉環管控缺陷隱患治理，杜絕基建“假消缺”現象出現，剛性執行嚴重問題設備退、換貨，建立一、二次設備質量問題向采購、招標前端環節反饋機制，構建索賠和追責機制，嚴肅家族性缺陷設備懲治及依法合規向供應商追責。

強化基建設備的啟動組織管理，認真開展三級自檢工作，加強試驗過程監督檢查，以及電流變比、極性的驗收確認，采取一次通流等手段進行電流互感器一、二次接線極性確認，對智能變電站合并單元、保護裝置內部方向設置反復檢查和確認，確保保護裝置采集數據正確，杜絕“三誤”事件。

2.3 管住技改大修現場

技改、大修現場同進同出“三管控”，即：事前管控，全面參與現場安全技術交底及安全措施審查、執行；事中管控，對于現場施工進行旁站監督，及時果斷制止、糾正各類不安全行為；事后管控，監督檢查現場安全措施是否完整恢復完畢。在各環節采取有效的安全風險防控措施，有效斬斷事故鏈條，避免事故發生。

緊擰技改、大修管理鏈條，構建技改、大修管理體系，按節點完成形象進度、資金入賬、項目關閉“三率”指標,全面提升精益化管控水平。以“年度設備狀態精益化評價+設備狀態動態評價”為依據，指導技改大修項目儲備，推廣主網“整站、整線、整電壓等級”集中檢修和配網綜合檢修，著力降低現場作業風險。

技改、大修現場實施“六化”，即安全管理制度化、安全設施標準化、現場布置條理化、材料擺放定置化、作業行為規范化、對運行設備影響最小化。重點把好“四關”，即三措關、開工收工關、現場監護與危險點預控關、設備驗收關。管控好現場每個環節，使現場每個成員對工作內容、安全措施、技術要求、危險點和防范措施做到心中有數，確保每項安全措施落實到位，保證安全施工質量。

加強技改、大修現場作業全過程管控，全面提升管理穿透力、現場執行力，加強督導檢查，監督管理人員不但到崗、更要到位，及時發現和解決技改、大修工作過程中存在的實際問題，確保各項安全措施落到實處、取得實效，堅決杜絕技改、大修工作中引發運行設備跳閘事件。

2.4 管住“小、臨、散、搶”現場

“小、臨、散、搶”現場普遍存在圖省事、怕麻煩、憑經驗、存僥幸的心理，部分工作成員不求甚解、盲目開工，造成重大人身風險，甚至直接引發人身事故。

要嚴格執行《電力安全工作規程》(簡稱《安規》)要求，停電、驗電、接地、懸掛標識牌和裝設遮攔(圍欄)，加強組織領導，克服麻痹思想和僥幸心理，著力降低“小、臨、散、搶”現場作業風險，把防控現場作業風險擺在更加突出的位置，強化責任和措施落實，全面提高作業人員安全意識、作業風險辨識能力和現場安全管控水平，確保不發生生產作業現場人身傷亡事件。

堅持“抓大不放小”，針對“小、臨、散、搶”作業任務單一、時間短、人員少、數量多等特點，研究制定典型作業現場管控措施，不斷提升風險管控能力。強化“小、臨、散、搶”現場重點保命措施落實，抓實現場勘查組織、安全風險定級、預控措施制定、風險管控督查等工作，全面抓好“防觸電、防高墜、防倒桿、防中毒”等重點風險防控，加大“四不兩直”檢查和視頻抽查力度，確保安全風險分析到位、監督檢查到位、管控措施落實到位。

打造“小、臨、散、搶”現場安全隱患立體防控機制，嚴密防范各類安全風險。開展風險評估和隱患預判，梳理完善檢修、維護、巡視類標準化作業手冊，出臺倒閘操作規范，修訂典型作業票，為各類現場、各項步驟立規矩、定標準，分工到崗，落實到人，做到“責任、壓力、操作、監督”四到位，深化“違章亮牌”震懾力和隱患整改執行力。

3 五種行為保安全

3.1 “細”字守底線

思考問題要細、部署工作要細、監督檢查要細，貫穿到每個變壓器、每臺開關、每個刀閘、每臺保護、每個裝置、每個接點，守牢安全底線。安全管控工作不留死角，設備定檢、春檢預試、秋檢預試、防汛防火、重大保電、應急搶修工作要做到事前有計劃、事中有實施、事后有檢查、總結有提高。

抓好關鍵班組長的管理，班組長要熟悉并牢記《安規》，具備必要的技能水平、責任心、原則性和工作組織能力，同時以身作則，大膽管理，引導員工加強學習，增強員工的自我防護能力，做到事事安全、實時安全。班組長通過“學中干、干中學”全力打造全業務核心班組，確保做事有熱情、責任有擔當、工作有成效。

工作現場要明晰危險點，抓住重點，克服難點，把控關鍵點，班組長工作前要認真分析工作中的重點、難點、關鍵點，做到心中有數，確保預控工作切合實際，具有針對性和有效性。工作負責人要牢牢把控現場關鍵環節，開工前，不但要將工作票上所列危險點及預控措施交待清楚，而且要進一步確認，落實到人，監督到位，保證各項控制措施的嚴格執行，對于現場作業條件變化、人員變動等引發的不安全因素，要及時采取補充措施并落實到位。

3.2 “勤”字樹作風

1) 勤學習。保持“本領恐慌”的憂患意識，主動加強學習，不斷提高專業技能水平，提升班組成員綜合素質和業務能力，實現學習工作化，工作學習化，促進知識型員工隊伍建設。

2) 勤思考。練好技術的內功，關鍵在于思考，將理論與實踐結合起來的方法即是思考。

3) 勤提問。技術是立身之本，改被動為主動，勤學好問，好學不殆。

4) 勤督察。加大作業現場巡視督查力度，突出哪里有作業，哪里就有安全監督，生產現場“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。

5) 勤溝通。溝通促使工作開展順暢無局限，忌單打獨斗、個人英雄主義，加強縱向溝通，加強市縣之間溝通，加強與設備廠家技術及研發人員溝通，對現場設備開展精準運維。

6) 勤協調。打破部門及專業壁壘，加強各部門、各專業之間的縱向協調，對于影響安全生產的因素，早發現、早協調、早解決。

7) 勤治理。結合事故通報，開展全面排查，擴展電壓等級，擴大到市縣及發電廠、大用戶變電設備，發現問題治理問題，杜絕類似事件發生。

8) 勤對標。對標先進單位找差距、找路徑、找方法，以“問題、目標、結果”為導向，深入挖掘設備運檢管理的痛點問題，用新思想、新觀念、新標準、新方法促進設備運檢管理提升。

3.3 “早”字消隱患

要時刻保持審慎的工作態度，第一時間發現和解決問題，第一時間掌握和控制事態的發展，第一時間落地控制措施，將隱患消除在萌芽狀態，使電網安全得到保障。比起事故之后的搶修，省心、省事、省力、省時，“早”才能產生最大的經濟效益和社會效益。

要加強安全的前瞻性、預見性、超前性，對于設備家族性及典型性缺陷，精心準備、重點治理，提高設備可靠性。超前謀劃將安全生產風險最小化，加強設備管理，做到現場感覺設備異常、異響時立即檢查并匯報，現場感覺有事故隱患時立即停止作業并采取有效安全措施消除隱患。

安全關口前移，對設備提前檢測和診斷，開展狀態化檢修，有的放矢實施診治，早下手、早行動、早落實、早解決、早放心，以主動運維減少被動運維次數，將設備隱患和缺陷提前消除，降低設備非計劃停運率。

嚴守安全目標計劃，確保重點隱患按期銷號、見底清零。加快安全生產隱患整改，全方位開展變電站防誤隱患治理、站用交直流隱患治理和開關柜隱患治理等專項行動，逐月跟蹤銷號，確保開關柜放電、發熱等危急、嚴重缺陷100 %及時消除。

3.4 “嚴”字絕違章

嚴格執行《安規》，不打半點折扣，所有從事電力工作的人員，都要認同《安規》的重要性和嚴肅性，知行合一，做好學《安規》、懂《安規》、守《安規》。

安全生產涉及全員、全方位、全過程、全時段，任何個人的安全履職問題都會造成整個安全保障體系出現漏洞，即“100-1=0”。為此，事故苗頭一出現就得有人抓，異常情況一露頭就得有人報，違章行為一發生就得有人管，打造一批“懂安全、會安全、要安全、能安全、管安全”的全能型員工。

安全生產必須嚴格執行國網公司、省公司安全工作部署，堅決杜絕“三違”，堅持做到“四不傷害”。開工前，認真分析違章點，做到切入點準、針對性強，工作中，相互監督、相互提醒，杜絕習慣性違章的發生，對于一意孤行者，要敢于做反違章的黑臉。要從每個現場抓起，嚴抓反習慣性違章工作，及時糾正不安全行為，讓反違章成為硬約束，及時處理掉不安全因素，將不安全事件和事故苗頭扼殺在萌芽狀態。

3.5 “實”字重效果

大力弘揚說實話、辦實事、重實干、求實效的嚴謹務實作風。推崇人人關心安全生產，人人參與安全生產，持續開展“一項活動”，即查出一起事故隱患，糾正一次違章行為，當一月安全員，做一件預防事故的實事，回憶一次事故教訓，讀一本安全生產的書，接受一次安全生產培訓，做一個安全生產課件，開展一次對他人的安全生產培訓，學習一次《安全事故調查規程》《國網十八項重大反事故措施》，參加一次《安規》考試，開展一次安全月活動。牢固樹立“安全無小事”的意識，提升集體的安全素質，實現人人管安全、事事有人管、管事有效果，形成方法科學、工作規范、主動高效的安全管控體系。

加強梯隊人才建設，舉辦市縣專業人員技能競賽，選拔市縣公司優秀人員參加省公司專業技能競賽。構建省級、地市級專家人才隊伍，發揮電力行業傳、幫、帶的優良傳統。打造市縣柔性技術團隊，強化專業協同，提升柔性團隊成員工作積極性和創造性，優先推薦評先評優，切實激發員工潛能，提升員工工作自豪感。強化市縣科技創新和成果培育，做好專家培訓、科技項目、群眾創新項目落地實施工作，倡導市縣積極開展QC等“五小”創新活動，解決實際工作中遇到的問題

做實輸、變、配電現場核查工作，重點對老舊設備做好監督檢查，確保設備異常時能夠及時發現并告警，相關隱患得到及時治理；堅持開展設備狀態跟蹤，確保設備缺陷及時消除，對于發生的嚴重、緊急缺陷，做到即時發現、即時治理，確保安全防范措施落實到位，全面提升設備運行可靠性。

做實設備專業精益化管控力度，生產作業現場要著力抓好防觸電、防感應電、防誤操作等管理，堅決杜絕各類人身、惡性誤操作事故。深化開展設備動作行為分析，建立常態工作機制，及時開展運行規程修編，提升設備運行管理水平，持續筑牢電網系統設備安全防線。

4 結束語

實踐證明，堅守“三個原則”、管好“四個現場”、堅持“五種行為”，可使安全行為成為習慣，安全標準制度自覺得到貫徹執行，安全生產得到有力保障。始終牢記當生產進度、效率與安全發生矛盾時，生產進度、效率應為安全讓路。安全管理的最終目標是杜絕各類安全事故，重點在堅守原則，關鍵在現場風險管控，基礎在現場各種作業行為。安全生產非一日之力、一人之智，需要從細、從勤、從早、從嚴、從實凝心聚力、真抓實干做好安全生產。