生態環境信息化建設管理機制現狀與優化策略淺析

梁 昊，丁 宏，宮艷玲

（濟南市生態環境數字化應用中心，山東 濟南 250102）

引言

生態環境信息化是指面向生態環境決策、管理、服務工作，采集、治理、開發和利用數據資源，推動信息技術與生態環境業務深度融合，不斷提高生態環境治理體系與治理能力現代化水平的過程。本文淺析了生態環境信息化建設發展趨勢、管理機制現狀與優化策略，同時傳播相關科學知識。

1 生態環境信息化建設發展趨勢

國內開展生態環境信息化建設已有一定的歷史，如今已步入了統一集中化階段[1]。其發展歷程可以總結為四個階段：第一階段為起步階段（1988—2000年），1996年，國家環境保護局信息中心正式落成，為國內環境保護的信息化建設打下了扎實基礎；第二階段為完善階段（2001—2010年），國家相關部門為推動國內環境的信息化發展，制定了“信息強環保”總體戰略方針，明確了“數字環?！卑l展目標，并得到了各省的積極響應，如山東、福建、深圳等紛紛加入“數字環?！钡膶嵺`工作中；第三階段為高速發展階段（2011—2017年），在各類重大工程（國控重點污染源自主監控、環境信息化建設等）的順利開展下，信息化工作逐步向環境管理需求靠攏，并在遇到實際緊迫問題時，能夠自主跟進管理解決；第四階段為統一集中化階段（2018年至今），生態環境部不僅在數據管理、資金管理層面上進行改革創新，而且在機構隊伍、領導機制上也進行了優化調整[2]。深化了信息化建設的“四統一、五集中”。生態環境信息化建設經過了時間的考驗，同時也通過了污染源自動監控、環境監測等業務工作方面的考核，逐步沿著一體化、集中化目標邁進。但這也意味著，生態環境信息化建設管理將面臨更高的要求，因此，本文就其管理機制現狀進行研究，并從不同層面著手，提出相應的優化策略，以提高生態環境治理現代化能力。如今，雖然生態環境信息化建設邁入了新時代，帶來更多的機遇，但是相應的管理機制也迎來了新的挑戰。

1.1 在統一化管理層面上提出了新的要求

為了維護環境的生態平衡，實現人與自然的和諧共生，推動生態環境的信息化建設，國家及生態環境部門出臺了多項政策，采取了不同的措施，開展了針對性行動。如2020年全國生態環境會議提出，要在提高生態環境信息化建設力度的同時，確保信息化建設管理的統一性，讓生態環境信息化建設早日步入現代化水平；2021年中央在《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》中提到，構建現代化生態環境管理體系，科學合理治理環境污染，是提高生態環境治理走向現代化的關鍵。同年12月，《“十四五”推進國家政務信息化規劃》中也響應了該觀點，明確應致力完善生態環境信息化建設發展問題，推動生態環境與人類的友好共進發展[3]。當前，在生態環境信息化建設道路上已有較為成熟的解決之道，但是在管理機制上則仍有進一步提升的空間。因此，管理機制問題是我們此次研究的方向，我們將沿著該方向分析其現狀，并提出相應的優化策略。

1.2 在集中化管理層面上提出了新的要求

最近幾年，集約化是各地生態環境管理平臺集體發展的一種表現[4]。就國家層面而言，生態信息化建設堅持統一集中的要求，持續加強“四統一”“五集中”。為加快生態環境信息化統一建設的腳步，對各類信息、資源等進行整合集成處理，使之形成“一朵云、一張網、一個庫、一張圖、一扇門”的藍圖。就省級層面來看，福建省十分重視生態云平臺的建設工作，在秉承集約化建設思路的前提下，借助現有的生態環境物聯網與電子政務云平臺對其進行嚴格打造，使之成為國內一流的生態環境大數據平臺。就市級層面來看，以深圳、成都、濟南等城市為代表的智慧環保平臺運營已實現了信息化平臺管理的一體化和集中化。但這種集約化勢必會消耗大量的人力物力，滋生出一些新的規劃、質量、資源等復雜管理問題，這些問題均會對相應的管理機制造成一定的沖擊。那么應該采取什么樣的手段去解決技術、管理、人員等的集中化管理問題，是當下生態環境管理機制建設過程中必須深思的問題。

1.3 在融合化管理層面上提出了新的要求

十八大以來，國內將發展重心放在了數字經濟上，推動了數字政府的發展[5]。廣東省于2017年首當其沖，掀起了數字政府改革建設新浪潮。2022年在中央全面深化改革委員會第二十五次會議中指出，要在政府管理服務上合理使用數字技術，以增強政府的各項能力，如監管能力、服務能力、決策能力等。那么數字政府與智慧城市要如何進行建設，國家及部分省市提出了具體意見，如國務院《關于加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），《廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃》（以下簡稱《改革建設規劃》）《山東省“十四五”數字強省建設規劃》（以下簡稱《數字強省建設規劃》）。其中，廣東省在《改革建設規劃》中指出，通過開展“一網通辦”的方式優化政務服務，進而才能加快治理的“一網統管”，增強政府運行的“一網協同”，推動社會服務與政府的各項融合，包括渠道、數據、技術、“粵系列”，只有如此才能為省域治理能力和體系的現代化水平提升提供正向推動力。山東省在《數字強省建設規劃》中指出，要將一網通辦的服務方針持續下去，并全面上線政務服務的其他事項，切實為群眾打開一扇辦事綠色渠道，使之在不出家門的情況下把事情辦成。同時，開展“掌上齊魯”工程，調整優化“愛山東”移動端，讓群眾用一部手機就能夠將事情辦完辦好，提高群眾的“一部手機走齊魯”體驗。國務院《指導意見》也進行了相關界定，其表示要不斷完善數字政府建設體系，并在不脫離規范條框的前提下，合理進行數據共享開發，推動社會服務與政府的各項融合，提高各域服務水平與協同管理能力。在數字政府改革建設中，生態環境信息化建設也是其中重要一環，應當秉承數字政府的“融合化”目標，例如將云計算、區塊鏈、大數據等新型信息技術融合到生態環境信息化建設當中，以提高其環境治理的綜合能力，同時與氣象、水務、交通等業務交叉部門積極開展平臺建設合作，落實“三融五跨”管理要求。此外，在數據融合上，應當確保不同層級數據的共享回流和綜合利用，以提高生態環境形勢分析能力、態勢感知能力以及決策服務能力。在融合后勢必會出現數據共享問題、技術管理問題以及業務協同問題，那么生態環境信息化管理則會相繼提出更多新的要求。

2 管理機制現狀

隨著國內生態環境管理領域信息化建設的推陳出新，相應的機制也逐漸規范化。最初，原國家環境保護局于90年代提出了“四級三層”架構，意味著國內生態環境信息化管理正式進入萌芽階段，隨之各省市于2001—2010年間相繼成立了生態環境領域相關信息化辦公室，推動了生態環境管理機制的發展，由此國內生態環境信息化管理進入到了發展階段。緊接著，以北京為代表的各個省市于2011—2017年間進行了相關辦法編制，國內生態環境管理機制逐步成型。目前，各地于2018年起開始成立網信、大數據等管理機構，進一步滿足生態環境管理的信息互通與高效運轉，提高了生態環境管理的信息化和集中化管理水平，這也代表國內生態環境信息化管理已經進入到了完善階段。就目前來看，國內生態環境信息化管理機制的現狀是：第一，在管理定位上，各地以信息化管理部門作為環境管理機制的“把關人”，能夠給予技術支撐、監督評價、項目申報、系統維護等支持；第二，在組織上，成立了領導小組，負責信息化建設、應用等方面的決策制定，同時設有專門辦公室實現信息統一化管理；第三，在管理流程上進行再造，具體包括信息化項目的方案制定、方案申報與審核、方案實施、管理、監督檢查，以此提高集中管理能力和相關資源的利用率。由此可見，為增強各地的生態環境治理效果，國家持續推動生態環境管理向信息化、數字化轉型，在此過程中不管是措施、標準還是管理要求都會更新得十分頻繁，當下的管理機制已然難以滿足這種發展需要。

3 優化建議

針對管理機制現狀，本文提出了以下幾點優化建議，以期推動國內生態環境信息化建設管理機制的發展。

思想層面，加大協同融合力度。對當下現有的節點管理機制進行深度優化，如資金投入、驗收與評價等，同時緊密聯合數字政府的建設與改革，并與之進行有效融合，開展后續的一體化建設管理，這里的融合包括了業務融合、技術融合以及數據融合，切實實現不同系統、部門、地域、層級、業務的全場景融合，推動生態環境信息化建設管理的縱橫發展。比如山東省在“透視山東”“實景3D山東”的建設發展道路上發揮出了積極性作用，構建出了地形級實景3D模型，為各區市中心地下空間的展示提供了三維渠道，在提高國土空間治理能力的同時，也增強了對自然資源監控的動態水平與實時性。

第二，組織層面，提高網信等管理部門的統籌力度。加強對生態環境信息化建設管理的統籌，明確財政、大數據、工信等部門在信息化建設各個環節（如項目審批、建設運維管理、績效評價等）中的責任和義務，將責任制落到實處，切實推動生態信息化管理建設的有序發展，提高業務協同能力、統籌決策能力、融合能力、運行聯動能力以及資源共享能力。比如山東省的數字山東建設項目是在信息化領導小組與省委網絡安全部門共同領導下建立的，目的在于強化項目工作的統籌協調、組織領導以及開展進度。此外，借助大數據局專家委員會和電子政務，不斷對核心政策、質詢制度進行優化調整，并大力推動數字經濟試點的開展，以更好地發揮出應有的帶頭作用。

第三，管理層面，進一步加強集中化管理。根據當下的“四統一，五集中”原則，對建設項目建設、運行、管理、規劃進行統一化管理，對人員、技術、數據、管理進行集中化管理，切實提高生態環境建設管理資源的整合、規劃、協同、溝通以及共享，增強管理資源的使用，節約生態環境信息化建設成本，從整體上提高生態環境信息化建設管理水平。比如山東省對智慧機關事務平臺進行了優化調整，并將一些公務事項（如公務用車、辦公用房）等進行了合理歸納，以更好地實現管理的統一性。拓展機關事務各類應用場景，使之成為綜合運營平臺，提供數據收集、數據分析、安全預警、決策制定等功能，為管理人員的管理提供應有便利。

第四，實施層面，開展分類管理。針對項目類型進行分人分類化管理，比如，信息中心除了要負責系統運維服務外，還應對支撐平臺、數據中心、基礎設施進行全權管理，不同機構根據自身的實際情況與工作所需，提出項目信息化建設需求，而后根據職能情況進行合理劃分，充分發揮出不同機構的專業優勢，為各機構提供精準的項目需求，從根本上降低項目的建設時間成本，增強項目建設成效。比如濟南市在2021年年底前，放權了監控系統與公共信息系統，使信息能夠得以共享，為企業信息風險分類管理提供了有效的數據信息參考。

第五，技術層面，借助項目管理平臺，從整體上提高項目建設管理水平。使用項目管理平臺對建設項目進行動態化管理，同時借助項目庫統籌項目確保項目信息化的整體性、唯一性以及權威性，增強管理人員對項目的管理能力，讓項目建設管理更加透明化、規范化。2019年，智慧水務（一期）項目在濟南市落成，并公開了市級水務信息資源，完成了不同業務系統建設，如河長制管理業務、水務工程項目管理業務等。

第六，決策層面，推廣首席數據官制度。通過該制度的引入，讓首席數據官對信息化項目建設擁有相應的監督管理職權，能夠對項目立項與否起到決定性作用，推動數據的開發與利用，為資源的合理調配提供支持，充分發揮出生態環境的數據價值。比如山東利用各類重大人才工程（海創山東、千人計劃等）吸引了不少科技領軍人才、創業團隊以及管理人才入駐。為了加大人才引流力度，還開展了“博士（后）”聚集計劃，得到了熱烈響應，為山東省企業引入了更多數字領域的新青年才干。并在此基礎上，大力推進了首席信息官制度建設，切實提高了山東生態環境信息化建設管理水平。

4 結論

總體而言，本文首先從生態環境信息化建設發展歷程與發展趨勢著手分析，描述了我國生態環境信息化建設三十余年發展歷程與趨勢發展變化。其次，探討了當下管理機制現狀，發現當下的管理機制已然難以滿足生態環境信息化建設管理實際。最后，針對管理機制現狀，從管理角度提出六點優化策略，以期在提高生態環境信息化建設管理水平方面進行有益探索，并為相關從業者提供一定的參考。