廣西環(huán)江縣石漠化綜合治理成效分析

覃章華 曾馥平 張浩*

（1 廣西壯族自治區(qū)河池市環(huán)江毛南族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廣西 環(huán)江 547100；2 中國(guó)科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所 湖南 長(zhǎng)沙 410125；3 中國(guó)科學(xué)院環(huán)江喀斯特生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)研究站 廣西 環(huán)江 547100）

1 環(huán)江縣石漠化概況

廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣(以下簡(jiǎn)稱環(huán)江縣)是典型的巖溶地區(qū)，全縣國(guó)土面積455300hm2，根據(jù)2012年全國(guó)第二次石漠化監(jiān)測(cè)成果，巖溶面積328697.7hm2，占國(guó)土面積的71.9%(其中：石漠化土地面積29176.6hm2，占巖溶土地面積的8.9%，潛在石漠化土地面積124483.6hm2，占巖溶土地面積的37.9%)。2008年以來(lái)全縣啟動(dòng)石漠化治理工程。經(jīng)過(guò)多年工程治理，全縣石漠化擴(kuò)張趨勢(shì)得到有效遏制，森林植被逐步恢復(fù)，水土流失減少，土地產(chǎn)出率有所提高，現(xiàn)初顯成效，為下一階段的石漠化治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 石漠化治理取得的成效

毛南族自治縣石漠化綜合治理工作自“十三五”開(kāi)展以來(lái)，全縣生態(tài)環(huán)境得到較大改善，保持水土、涵養(yǎng)水源的能力不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.1 遏制植被退化，植被順向演替。“十三五”以來(lái)，毛南族自治縣經(jīng)過(guò)石漠化綜合治理，與“十二五”期間相比，全縣石漠化面積減少42.761km2，石漠化擴(kuò)展的趨勢(shì)得到有效遏制。該縣采取植被管護(hù)、封山育林、人工造林措施恢復(fù)巖溶石漠化植被，巖溶區(qū)植被恢復(fù)明顯。由原來(lái)樵采薪材、毀林開(kāi)荒、植被退化、基巖裸露的植被逆向演替現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)轫樝蜓萏妫樝蜓萏骓樞驗(yàn)椋簾o(wú)植被型—草叢型、草叢型—灌草型、灌草型—灌喬型、灌喬型—喬幼型，植被株數(shù)增多，植被高度增加，森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性增加，森林生態(tài)穩(wěn)定性增強(qiáng)，巖溶區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2.2 森林植被增加，生態(tài)服務(wù)功能增加。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來(lái)，該縣完成造林面積264.5hm2，封山育林面積591.6hm2，通過(guò)實(shí)施封山育林、人工造林、草地建設(shè)等林草植被恢復(fù)措施，全縣森林覆蓋率逐漸提高，植被結(jié)構(gòu)改善，生物多樣性得到有效恢復(fù)。全縣森林覆蓋率由“十二五”期間的68.88%增加到“十三五”期間的73.04%，森林覆蓋率增加4.16%，林草植被處于持續(xù)恢復(fù)中，生態(tài)環(huán)境明顯改善。“十三五”期間，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好。此外，森林植被增加，有效防止了水土流失，每年可減少水土流失2000t。通過(guò)石漠化綜合治理，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯增加，生態(tài)效益顯著。

2.3 改善巖溶區(qū)生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入。在實(shí)施石漠化綜合治理中，堅(jiān)持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)的同時(shí)，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)群眾增收放在突出位置，堅(jiān)持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)群眾的商品意識(shí)，使得項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到提高，群眾生產(chǎn)生活條件得到改善。工程做到了“治石與治貧”相結(jié)合，推進(jìn)了區(qū)域脫貧致富步伐，農(nóng)民人均收入得到大幅提高。通過(guò)田間道路建設(shè)，為農(nóng)民運(yùn)送農(nóng)家肥、化肥提供方便；農(nóng)民耕作的土地實(shí)現(xiàn)保土、增肥，有效提高了作物產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入。通過(guò)種植中草藥，人工種草養(yǎng)牛，發(fā)展中草藥和菜牛養(yǎng)殖，有效提高了農(nóng)民收入。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，治理坡川小流域中，坡川村2019年育肥出欄商品肉牛達(dá)465頭，產(chǎn)值達(dá)320萬(wàn)元，利潤(rùn)收入116.2萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)種養(yǎng)殖貧困戶年人均穩(wěn)定增收2000～4000元。同時(shí)，修建蓄水池改善巖溶區(qū)人畜飲水困難的情況，提供清潔飲用水；修建沼氣池，提供沼氣，改善巖溶區(qū)能源結(jié)構(gòu)，修建蓄水池、沼氣池，有效改善巖溶區(qū)生產(chǎn)條件。

3 石漠化治理存在的問(wèn)題

石漠化綜合治理實(shí)施以來(lái)，全縣生態(tài)環(huán)境得到有效改善，治理效益逐步體現(xiàn)，為今后的石漠化治理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但仍存在一些問(wèn)題亟待解決。

3.1 土地資源匱乏，生存發(fā)展條件欠缺。缺土是巖溶地區(qū)生態(tài)危機(jī)的重要特征，是石漠化治理難以逾越的巨大障礙。先天地質(zhì)環(huán)境和氣候因素導(dǎo)致巖多土少，土層淺薄，地勢(shì)起伏大，森林覆蓋率低。由于耕地缺乏，群眾被迫在小如盆、碗的石巖裸面開(kāi)墾種植作物，但受到缺水、缺土的限制，農(nóng)作物產(chǎn)量極低。再加上石漠化地區(qū)地勢(shì)陡峭，道路崎嶇，機(jī)械化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)程度低甚至完全無(wú)法實(shí)現(xiàn)。土地瘠薄和機(jī)械化生產(chǎn)程度低成了片區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，破壞易、恢復(fù)難。在石漠化重度的地區(qū)，采取人工措施恢復(fù)植被，在植物品種選擇、整地、栽植等方面的難度都比較大，成本高，不具備大規(guī)模連片集中開(kāi)發(fā)的條件。如果實(shí)施自然修復(fù)，通過(guò)封山育林、禁牧、禁樵等措施恢復(fù)植被，也要經(jīng)歷植被自然演替的長(zhǎng)期過(guò)程。因此，近年來(lái)雖然各級(jí)政府大力推進(jìn)石漠化綜合治理工作，也取得了很多成效，但是石漠化問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。

3.2 投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，地方配套困難。由于石漠化地區(qū)自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，項(xiàng)目實(shí)施難度大，人工成本高。目前國(guó)家對(duì)石漠化治理的投資標(biāo)準(zhǔn)僅為每平方公里25萬(wàn)元，單項(xiàng)投資標(biāo)準(zhǔn)也明顯低于其他同類項(xiàng)目，難以滿足治理需求，嚴(yán)重制約石漠化綜合治理進(jìn)程。環(huán)江縣屬于典型的“老少邊窮”地區(qū)，是國(guó)定貧困縣，巖溶土地面積占行政區(qū)域面積的30%以上。縣級(jí)財(cái)政薄弱，配套項(xiàng)目資金困難導(dǎo)致項(xiàng)目配套資金缺口較大，工作開(kāi)展難度大，直接影響工作治理效果。

3.3 項(xiàng)目整合難，形不成合力。對(duì)“山水林田路”綜合治理規(guī)劃不配套，項(xiàng)目前期規(guī)劃時(shí)沒(méi)有納入統(tǒng)盤考慮，各吹各打，各自按照行業(yè)的要求做規(guī)劃做前期和組織實(shí)施，同一個(gè)地塊重復(fù)實(shí)施同類的工程措施，項(xiàng)目下達(dá)后有的部門工程措施已經(jīng)完成，想做其它工程措施又不符合國(guó)家和自治區(qū)的要求，導(dǎo)致有些項(xiàng)目無(wú)法落地，效益得不到發(fā)揮。由于各塊項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施的要求、范圍、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、投資等不統(tǒng)一，各塊項(xiàng)目不能完全納入石漠化治理統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致全縣石漠化治理工作統(tǒng)計(jì)口徑不完全一致，數(shù)據(jù)不能完全統(tǒng)一。

3.4 對(duì)工程建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，治理積極性不高。環(huán)江縣石漠化地區(qū)山多地少，生產(chǎn)能力水平低下，缺水情況和靠天吃飯現(xiàn)象普遍，過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致資源與人口之間的矛盾不斷加劇，石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期得不到改善。另外，項(xiàng)目區(qū)部分干部群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)，群眾主動(dòng)投入、參與石漠化治理的熱情不高，治理工作的開(kāi)展主要依靠政府部門推動(dòng)，全社會(huì)參與防治石漠化的氛圍尚未形成。

4 “十四五”石漠化治理工作思路與計(jì)劃

4.1 理清思路。按照聚焦石漠化地區(qū)，保護(hù)優(yōu)先和防治并重的原則，堅(jiān)持“山、水、林、田、路”綜合整治思路，加強(qiáng)項(xiàng)目前期謀劃，在資金有限的情況下，將生物措施、工程措施緊密結(jié)合，并結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧攻堅(jiān)需要，因地制宜，精準(zhǔn)治理，以生態(tài)扶貧帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，把深度貧困區(qū)域、貧困人口、深度貧困人口等方面作為片區(qū)治理和脫貧攻堅(jiān)的重心，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)、工程措施、生態(tài)措施綜合治理，達(dá)到實(shí)現(xiàn)片區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境改善的目的。

4.2 建管并重。石漠化治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)，項(xiàng)目的實(shí)施完工只是綜合治理的第一步，工程措施及封山育林等工程項(xiàng)目的管理維護(hù)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，只有將管理維護(hù)與工程建設(shè)放在同等重要的位置來(lái)抓，才能確保各項(xiàng)治理措施長(zhǎng)期發(fā)揮作用。一是做好工程移交，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，確立管護(hù)主體。二是落實(shí)后期管理機(jī)制，如制定封山育林管理村規(guī)民約等，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)群眾的培訓(xùn)，不斷提高群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

4.3 加強(qiáng)宣傳。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，解讀黨和政府石漠化治理的決策部署、政策舉措，宣傳全縣石漠化綜合治理取得的顯著成效、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))石漠化治理的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，傳播正能量。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、廣泛參與石漠化治理，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。加強(qiáng)宣傳教育，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，提振信心，增強(qiáng)改變石漠化現(xiàn)狀的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。