杜玉波：教育強國與高質量高等教育體系

中國高等教育學會會長杜玉波以“教育強國與高質量高等教育體系”為主題，從教育強國的基本內涵、中國特色社會主義教育情況的主要特征、建設教育強國面臨的問題挑戰以及構建高質量高等教育體系的路徑選擇四個方面進行了介紹。

一、教育強國的基本內涵

杜玉波指出，教育強國這一概念，已經從教育的價值愿景上升為中華民族偉大復興的關鍵要素，要深刻把握教育強國的科學內涵和戰略定位，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步做出更大的努力。2017年黨的十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程；2018年習近平總書記在全國教育大會上發出加快教育現代化，建設教育強國、辦好人民滿意教育的動員令；黨的十九屆五中全會明確提出建設高質量高等教育體系；2035年要建成教育強國這一宏偉目標被列入我國《國民經濟和社會發展第十四個五規劃和二〇三五年遠景目標綱要》；2022年黨的二十大報告對教育、科技、人才進行統籌安排一體部署，吹響了加快建設教育強國的號角；2023年5月29日，中共中央政治局進行第五次集體學習，習近平總書記在講話中深刻闡述了建設教育強國的重大戰略意義，明確提出建設教育強國是全面建成社會主義現代化強國的戰略先鋒、是實現高水平科技自立自強的重要支撐、是促進全體人民共同富裕的有效途徑、是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央把教育作為國之大事、黨之大局的一個戰略課題。

杜玉波強調，教育興則國家興，教育強則國家強。縱觀世界歷史，世界強國無一不在教育強國的全球競爭中力爭上游。16世紀的意大利、17世紀的英國、19世紀的德國以及20世紀的美國和法國，先后成為世界科學和人才中心并崛起為世界強國，一個重要的原因在于教育的領先，教育是驅動創新發展的不竭動力。回顧工業化以來各世界強國的發展歷史，在經濟起飛階段，義務教育發揮基礎作用；經濟發展邁入成熟階段，中等教育發揮提供穩定人力資源支持的作用；經濟發展進入創新驅動階段，高等教育發揮引領性作用。在不同時代和發展階段，教育強國有著不同的內涵、特征和認識。如果以英國工業革命時期的工程教育為起點，我們可以將現代教育強國發展歷程分為三個階段。第一階段為19世紀初到20世紀中期，以義務教育普及為主要特征；第二階段為第二次世界大戰到20世紀末，以高等教育普及為主要特征；第三階段為21世紀初至今，以科技創新為主要特征。當前，世界教育強國不斷在培養、吸引、匯聚各類優秀人才，特別是拔尖人才，開展前瞻性和顛覆性的高深研究，來打造重大原始創新成果，擴大國際影響。

教育強國的評價維度主要包括教育水平、教育質量、教育服務和教育保障等綜合實力指標，具體評價方法又包括定量和定性評價。定量評價需要采用一個國際上通行的、合理的數據和指標，常見的指標包括教育投入的比例、教育的覆蓋率、國際學生的比例、科研產出情況等，分別反映一個國家對教育的重視程度、教育的普及程度、教育的國際交流水平以及科研成果的產出情況。常見的定性評價指標包括教育的發展戰略、教育的改革成效、教育的文化價值觀、教育的質量等，評價一個國家是否有清晰的教育戰略、教育規劃和改革政策。綜合來看，教育強國是一個目標宏偉、內涵豐富、動態發展的過程，這個概念有一般性共識，但無確切標準的定義。教育強國的內涵應當涵蓋國家教育發展水平、國家教育服務貢獻、國家教育影響力、人民滿意程度等主要方面。因此，可以將教育強國的概念初步表述為具有高質量教育、高水平教育公平、高能級服務國家發展能力，且在全球具有重要地位、國際影響力和競爭力的國家。這樣的國家一定會成為世界各地學生向往的留學目的地，一定會產生改變世界先進教育理念的影響。

二、中國特色社會主義教育強國的主要特征

習近平總書記指出，我們要建設的教育強國是中國特色社會主義教育強國，必須以堅持黨對教育事業的全面領導為根本保障，以為黨育人、為國育才為根本目標，以服務中華民族偉大復興為重要使命，以教育理念、制度、內容、方法、治理體系現代化為基本路徑，以支撐引領中國式現代化為核心功能，最終辦好人民滿意的教育。杜玉波指出，習近平總書記講的“六個以”內容，是以習近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義教育思想精髓要義的總結，是建設教育強國的根本遵循和戰略之一。建設中國特色社會主義教育強國，既要追隨世界教育強國發展的一般規律，更要按照中國的特點、中國的實際、中國的需要予以推進，要扎根中國大地辦大學，走出一條建設中國特色、世界一流大學的新路，推進世界一流與中國特色內在融合，要著眼世界水平，學習借鑒世界教育強國的成功經驗。

杜玉波強調，世界一流大學的普遍特征是要培養大批拔尖創新人才；要產出杰出成果來破解世界科技前沿難題，滿足國家重大戰略需求，回答解決區域行業重大疑慮和現實問題；要發揮卓越影響，以長期的文化沉淀和積累對高等教育現代化趨勢形成引領，對推動人類文明進步產生重要影響；要開展高水平對外開放，形成人才國際競爭的比較優勢，在更高的站位、更寬的視野、更大格局上推進高等教育國際化。中國特色的核心要素主要包括：加強黨對教育工作的全面領導，落實立德樹人根本任務，培養擔當民族復興大任的人才；堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想助培育人，傳承中華民族傳統文化和紅色基因，鑄牢中華民族共同體意識；堅持依法治校毫不動搖，長期堅持并完善黨委領導下的校長負責制，完善內部治理體系，把建設中國特色現代化大學制度作為大學治理的基本依托。

關于如何引導中國特色大學建設，杜玉波指出，中國特色大學應當成為黨和國家事業發展后繼有人的重要保障；成為大國科技人才競爭的重要陣地；成為服務國家重大戰略的重要支撐；成為基礎科學研究的重要策源；成為繁榮哲學社會科學的重要力量；成為世界高等教育發展的重要借鑒對象。

三、教育強國建設面臨的問題與挑戰

杜玉波指出，黨的十八大以來，我國已經建成世界上規模最大的教育體系，教育總體發展水平躍居世界中上行列。這充分證明，中國特色社會主義教育發展道路是完全正確的，建設教育強國具有雄厚堅實的基礎。但總體來說，我國是教育大國，還不是教育強國，也不是高等教育強國，我國高等教育仍處于一個將強未強、要強不強的階段，建設高等教育強國任重道遠。對于我國高等教育既不能盲目自信，也不能妄自菲薄，而是要敢于正視現實問題，勇于迎接新的挑戰。特別是要看到我國高等教育自身所存在的短板弱項，要保持一種強烈的憂患意識、危機意識和責任意識。

第一，我國高等教育依然存在區域布局不平衡的問題，給教育公平帶來巨大的挑戰。在我國高等教育的版圖上，中西部高校的數量占據半壁江山，承擔著為經濟社會發展提供人才支持和智力支撐的重要使命，影響著我國社會現代化的總體進步，沒有中西部高等教育的現代化，就沒有教育乃至國家的現代化。長期以來，我國高等教育資源布局呈現東密西疏的特點，中西部高等教育與東部地區相比，主要差距在于質量和結構兩方面。例如：2020年中西部高校擁有的中科院院士、工程院院士僅占全國兩院院士總數的18%；中西部高校專任教師中具有博士學位的教師比例為16.3%，低于全國平均值12.4個百分點；中西部地區教育部直屬高校只有22所，占全國教育部直屬高校總數的29%，遠低于中西部地區普通高校數量的全國占比；西部地區A類學科數量不足全國的1/10；東部地區A類學科數量約是西部地區的8倍。總體上看，區域間高等教育差距從本質上講還是經濟社會發展水平之差。解決這個問題，根本在于中央層面高位謀劃、整體推動，實現高等教育區域布局全國一盤棋。

第二，我國高等教育依然存在類型層次不適應的問題，給高校內涵特色發展帶來巨大挑戰。在高等教育進入普及化階段后，大學的規模數量不斷增長，但各地大學的類型層次、同質化傾向比較明顯，高校分類管理、分類評價的體制機制不健全，在一定程度上存在千校一面、盲目攀高的現象。解決這個問題的根本在于實現省級統一部署、錯位發展，把高等教育發展納入區域經濟社會發展之中來布局考慮。

第三，我國高等教育依然存在學科專業設置不合理的問題，對提升服務經濟社會發展能力帶來巨大挑戰。2022年，我國擁有十個以上學科的普通高校僅有224所，占比17.76%。有的高校在學科專業設置上雷同重復、布局缺乏科學規劃，為了顯著提升自身排名，片面追求大而全。2021年有12個專業在超過一半的普通本科高校開設，并主要集中在管理學、經濟學、文學、藝術學、工學這五個學科門類。還有一些高校辦學定位不明確，與行業企業需求脫節，專業設置和人才培養與產業匹配度不高。解決這個問題的主要責任在學校，學校要把特色發展、服務需求作為學科專業設置的第一準則，書記校長要親力親為，擔當起自身責任。

第四，我國高等教育依然存在拔尖人才、創新人才自主培養體系不健全的問題，對高水平科技自立自強帶來了巨大挑戰。2020年，我國每百萬人口中，研究人員為1585人，明顯低于世界教育強國每百萬人口中研究人員5641人的水平；2020年，全球高被引科學家中我國有1169人，居世界第二位，但人數僅為美國的42.3%；2015-2020年，我國研究生在校生比例保持在8.7%，同期發達國家地區這一比例的平均水平在20%以上，其中經濟合作與發展組織（OECD）國家是24.4%，高收入國家是22.5%，歐盟更是高達32.7%；2021年我國每千人注冊研究生數僅為2.3人，英美等發達國家則在9人左右，究其原因是我國在人才選拔、培養、評價、使用、保障等方面，缺乏體系化、鏈條式設計，貫通式體制機制不健全，以考試為主要通道的升學通道中，拔尖創新人才培養效果受到嚴重抑制。同時，青年人才成長面臨諸多障礙，特別是現行考核評價、職稱評價的方式，不利于青年人成長。所以，在當前人才競爭白熱化的國際形勢下，拔尖創新人才自主培養能力不足，是實現高水平科技資本的主要瓶頸。解決這個問題的根本在于高水平研究型大學要占據人才培養制高點，共筑創新高地，扎實走好人才自主培養之路。

四、建設教育強國、構建高質量高等教育體系的路徑選擇

杜玉波強調，建設教育強國，重要的是建設高質量高等教育體系，關鍵在于高質量。我國要建成的高質量高等教育體系，是培養造就大批拔尖創新人才的體系、是支撐引領高質量發展的體系、是制度體系和治理能力現代化的體系、是服務和促進全民終身學習的體系、是體現公平而有質量的體系、是高水平對外開放的體系。從根本上講，就是建設貫徹新發展理念，適應新發展格局所需要的高質量教育體系，這個體系將會在量的合理增長和質的維護提升兩個方面，促進高等教育發生系統性變革、合理性變化，賦能教育強國建設。

第一，完善以立德樹人為根本的協同育人體系。育人的根本在于立德，落實好立德樹人根本任務，需要從宏觀、中觀和微觀層面暢通多方參與的協同育人體系。構建宏觀育人體系，需構建政府統籌協調、學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協同育人新經驗，以良好的學校環境、家庭氛圍、社會風氣來鞏固立德樹人的成果；構建中觀育人體系，需要全面深化素質教育德智體美勞全面發展；構建微觀育人體系，要根據各部門內在的育人原則和邏輯，將愛的精神、事業心、責任感、團隊意識等品格融入每堂課、每個課題、每個項目、每篇文章，甚至是每一次開會和談話中。說到底，落實立德樹人的根本就是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想為國育人，貫徹黨的教育方針實現自己的價值追求，為中華民族偉大復興提供人才支撐和政策保障。

第二，夯實以機制創新為重點的人才培養體系。黨的二十大和中央人才工作會議、中央經濟工作會議都特別強調拔尖人才自主培養能力，這關系到加快建成世界重要人才中心和創新高地戰略問題。要追隨人才成長規律，把知識傳授、素質提升、能力培養以及價值塑造融為一體，把培養學生的著力點放在愛國情懷、國際事業、社會責任、創新精神和實踐能力上。在教學內容上，要反映學科研究新進展、相關實踐新經驗、人才成長新技能，要推動現代信息技術與教育教學深度融合，全方位激發學生的學習興趣和好奇心，要培養學生的批判性思維和創新能力，深化創新創業教育改革。

第三，打造以服務需求為支撐的學科專業體系。學科建設是高校發展的根基，在人才培養中發揮著重要作用。學科專業的設置和調整要強化服務國家需求，落實國家標準作為底線的要求，把服務國家戰略和區域經濟社會發展作為前提條件。學科建設上，堅持有所為、有所不為，關鍵是建設好與本校辦學定位、辦學特色相匹配的學科群，尤其是要把學校傳統的優勢學科做強，把服務國家戰略體系的學科做精，把新興交叉學科做實。從根本上講，學科建設是固本強基、交叉融合、擇優培育，是通過優勢學科來帶動影響其他學科，形成特色鮮明、布局合理、協調發展的學科生態體系。一所大學辦得好不好重在質量和特色，絕不僅僅是規模和數量上的比拼，一流大學未必都是學科門類齊全的綜合性大學，精專有特色的學校同樣可以辦成一流大學，所以要推動高校優化學科布局、找準辦學定位，在不同賽道上辦出特色、辦出水平。

第四，健全以高素質專業化為標準的教師發展體系。強教必先強師，建設高素質專業化教師隊伍，關鍵是提升教師的素質能力。堅持師德為先、教學為要、科研為基、發展為本的要求。要引導教師努力做四有好老師，當好引路人，成為大先生，努力做好精于傳道授業解惑的經師和人師的統一者。對于教師隊伍建設來說，要堅持引育并舉、以育為主，重點培養一批、大膽使用一批、及早籌備一批的建設思路，及早謀劃，做好頂層設計。圍繞學科集聚人才，根據學校學科發展規劃統籌人才的引進培養能力。要集聚高素質人才，特別是具有學科穿透力的領軍人才，及時選拔和培養優秀青年教師，讓他們在教學科研管理下歷練成長。要把好教師的思想政治關，尤其是加強加大對師德師風的考量。在教師隊伍建設上，堅持“三為主”的原則。一是堅持以學科為主體。學科需要什么樣的人才就引進什么人才，不能單憑名聲和帽子來引進。以學科為主體、學院為準則，發揮學術委員會和教授的作用，傾聽和尊重他們的意見，擔負起人才集聚的重要責任。二是堅持以學校為主導。主要是管師德、管結構、管政策，創造條件，營造環境，既鼓勵全科冠軍，又支持單項冠軍。三是以學科為主體。辦什么學科，需要什么人才，就引進什么人才。

第五，建立以自立自強為目標的科技創新體系。能不能如期全面建成社會主義現代化強國，關鍵看科技自立自強，加強基礎研究是實現高水平科技自立自強的迫切要求，也是建成世界第一強國的必由之路。大學是基礎研究的主力軍和重大科技突破的策源地，所以，要提升大學的原始創新能力，構建以學術生態為基礎、保障和目標的大規模創新體系，來攻克“卡脖子”問題。加強產學研深度融合，促進科研成果轉化，技術轉化研究要做長鏈條，把握基礎研究這個總機關，尊重基礎研究的規律和特點，加強對重大技術前沿和戰略領域的前沿布局，用好學科交叉融合這個催化劑，打破學科壁壘，促進學科之間交叉融合，推動學校原創性、集中性、應用性研究取得突破；要激發協同創新動力源，通過高校內部協同與科研院所、企業、政府協同，實現人才、資本、信息、技術優勢互補，促進創新要素深度融合。高校唯有和企業貼緊靠實、捆綁式發展，才能高效育人、激發活力。

第六，優化分類辦學體系。我國擁有全世界規模最大的高等教育體系，類型結構特點差異很大，經濟社會發展對高校的需求各有不同，不能用一種模式辦學。各級各類學校需要在不同層次、不同地區、不同領域形成自己的辦學理念和風格，把多樣化特色、服務需求作為高校發展的一種戰略選擇，形成與經濟社會發展相協調的辦學格局。按照人才培養、組織功能和承擔科學研究類型等差異性分類，我國高校有學術研究型、應用研究型、應用技術型和應用技能型。高校類型層次的發展，要形成一個多列縱隊，服務國家戰略需求，匹配經濟生態，保持可持續發展能力的狀態。高等教育特色發展的實質就是要明確辦學定位和把握辦學方向、服務面向，把辦學思路轉到著重服務科技創新、產業變革、經濟社會發展大局上來，把教學重點轉到增強學生的創新創業能力上來，把教學目標轉到培養國家和社會需要的不同類型和層次人才上來。在教育教學上，要推動學校在人才培養模式上創新，在專業課程設置上調整，在師資配置上優化，在實現教學資源上投入，在教學管理體制上改革，以實現學校科學定位特色發展，不斷調整、提升優化的目標。

第七，構建以質量貢獻為導向的教育評價體系。教育評價事關教育發展方向、事關教育強國建設的成敗，教育評價改革牽一發動全身，是一項世界性難題。破解難題的關鍵是要把立德樹人作為主要標準，構建以質量貢獻為導向的教育培養體系，構建中國特色、世界水平的高等教育評價體系。看一所大學的辦學定位，對國家和地區經濟發展需求的適應度，學校治理、師資力量、資源配置對人才培養的保障度，辦學質量和效益對現代化建設的貢獻度，還有學生、家長、社會對人才培養的滿意度。培養一流人才，就要把人才培養質量作為首要衡量標準，把對國家社會貢獻度、國內外公認度作為重要考量。發揮一流影響，把形成重大影響力作為最高評價。還要辦好一流本科，把一流本科教育作為立校之基。在構建中國特色教育評價體系時，可以參考借鑒國外一些做法，在科學領域和具有顯示度的指標上加快進入世界一流行列或前列，贏得國際的認可和尊重。但是，我國的大學有其自身發展的規律和特色，無論是哪所大學的排行榜，其評價體系都無法覆蓋中國高等教育的全部發展目標，我們絕不能被國外的排名指標牽著鼻子走，更不能簡單套用、完全依賴。

第八，樹立以自信自強為內核的文化傳承創新體系。要根植文化自信自強基因、融通中外、貫通古今、開放包容、守正創新，構建完善大學文化傳承創新體系，在世界文明多樣性互鑒發展、中國式現代化文化建設大局中，成為大學不可替代的角色。要注重大學精神的凝練深化，以社會主義核心價值觀為中心，創新性根植和重塑，使其適應新時代的辦學理念、校訓和校風。要根據高等教育辦學規律來修訂、完善、實施大學章程等制度規范體系，促進大學內部治理體系和制度文化實現現代化，要加強大學文化載體陣地建設，完善和新建圖書館、博物館、體育館、藝術館、音樂廳等文化設施，滿足師生的文化需求。同時，探索社會開放共享機制，發揮大學文化建設成果的輻射示范作用。堅持立德樹人，以文化的創新育人機制與數字化、智能化手段來激發師生的文化創新創造力，將文化運營理念與成效滲透于學科建設、人才培養、科研創新、社會服務、國際交流合作等各環節。

第九，暢通以合作共享為基礎的教育開放體系。大學是知識與技術創新的主體，應對全球性挑戰需要凝聚世界各國高等教育的智慧和力量，我們比以往任何時候都更依賴于世界各國高校的合作交流。一定要認清大勢，保持改革開放的戰略定力。在國際高等教育坐標中重塑我國高等教育國際化的新形態，積極參與到海南自由貿易港、粵港澳大灣區、長三角地區、雄安新區建設中，打造教育開放合作新高地。實施共建“一帶一路”教育行動，同有關國家地區構建緊密的教育共同體，扎根中國與融通中外相結合，以開放的姿態應對全球威脅和挑戰。

第十，堅持以黨的領導為統領的內部治理體系，建設具有中國特色的大學內部治理體系。以大學章程為基礎，建立以黨委領導下的校長負責制為核心，職能部門、二級學院為依托，學術委員會、教代會、理事會為支撐的現代大學內部治理體系。黨委領導重在謀劃和決策，把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實，全面領導學校工作。校長負責重在實施和管理，全面負責教學、科研、行政、管理等各項工作。在運行過程中，特別注意把握好集體領導、科學決策、分工負責三個關鍵點，發揮各職能部門的聯動優勢，形成高效、協調、順暢的運行機制，提倡職能部門為學院服務，學院為教師服務，教師為學生服務，人民為人才培養服務的理念。要注重激發二級學院的發展動力，把關于黨的教育方針的重大戰略部署落實到學院的各項工作中來，加強基層黨組織建設，把基層黨建工作和教學、科研、社會服務工作結合起來。還要借鑒國內外辦學經驗，把學校的學術組織、群團組織作用發揮好，創造一個良好的辦學生態環境。

杜玉波表示，黨的二十大以后，我國教育事業迎來了更好的發展時期，教育強國建設進入快車道。站在第二個百年奮斗目標的新征程上，我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，團結奮斗、自信自強、守正創新、勇毅前行，努力構建高質量高等教育體系，加快推進高等教育強國建設，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻教育強國的力量。