職業教育生態圈重構背景下高職院校產教融合機制改革研究

2022年8月，在首屆世界職業教育發展大會上，中國教育部部長懷進鵬指出，我國將系統重構職業教育生態，加快構建高質量發展的現代職業教育體系。高職院校是職業教育體系的重要組成部分，理應順應國際發展趨勢，立足本土發展特色和已有基礎，肩負起為接受職業教育的學生提供更為廣闊發展空間的時代重任。因此，高職院校產教融合機制的改革勢在必行，進一步完善“縱向貫通、橫向融通”的現代職業教育體系[1]，持續凸顯職業教育為國家經濟社會發展提供人才支撐的作用。

一、概念界定

（一）生態圈

生態圈的概念源于生物學，指的是特定區域內的生物與其生存環境所構成的自我調節、相互作用的統一體。其具體是指不同生物品種在自身形態上以群體的形式融入并共存于大自然的環境中，群體之間構成特定的關系鏈。在這個鏈條內，各群體之間按一定的計劃和規則實現并存。生態圈具有相對穩定、自動平衡及可持續性等特性，該意義上的生態圈又稱生物圈，即地球上所有的生物與其環境的總和，包含地球生物鏈上所有存在的生態環境及生物等內容[2]。1993年，美國學者詹姆斯·摩爾（James Moore）將“生態圈”概念引入其他學術領域，使一部分學者和專家開始研究其在科研等領域的創新應用。職業教育生態圈是生態圈概念的衍生和引用。

（二）產教融合機制構成要素及理論依據

產教融合機制構建需要政府、企業和學校的高度配合。政府、企業和學校圍繞各自的核心目標，深度合作、相互促進，在完成自身目標的同時促進產業升級。見圖1。

圖1 學校、政府和企業高度融合下的生態循環體系

政府——統籌要素。政府雖然不直接參與職業教育產教融合的具體內容，但作為行政主管部門，要制定相關政策法規，提供保障措施，如產教融合機制監督、教育經費劃撥、創新研發成果激勵政策制定等。另外，政府在生態圈建設中的職能還包括平臺搭建，如在企業和學校之間搭建合作交流平臺，成立創新研發產品孵化基地，促進產品轉換等。

學校——核心要素。學校作為職業教育的重要實施者，其教育理念、教育形式以及教育成果對生態圈的形成起著決定性作用，是職業教育生態圈重構的核心要素。學校是人才培養的基地，其根本任務是實現培養的人才能適應地方區域經濟發展。

企業——關鍵要素。企業在生態圈的構建中是教育場地和資源的提供者，企業在充分調研市場的基礎上，提出產業的人才要求驅動學校開展教育。當下經濟結構變化較快，科技迅猛發展，企業的發展受到自身經營風險的制約，往往比學校付出更多，一旦企業沒有創新動力需求，學校的產教融合也會變得毫無意義。因此，企業是整個生態圈建設的關鍵主體[3][4]。

二、我國職業教育產教融合生態系統現狀

（一）政府統籌服務生態角色缺位

政府作為政策和機制的制定者，其主要功能在于構建有機的政策機制體系，根據社會和產業的需要來調整相關措施，協調其他兩個要素之間的合作。但在目前的產教融合發展過程中，政府統籌服務的生態角色功能并不突出。

一是政府自身各部門的機制整合欠缺。政府在生態圈的運行中扮演著統籌的角色，協調各方面資源，實現效益最大化。而目前產教融合機制項目建設沒有特定的歸口部門，涉及面廣人多，各部門之間不能統一協調和統籌。因此，難以適應新時代的發展需求，此種現象的產生原因是政府機制建設不完善，缺乏促進“政校企”合作的相關政策保障機制，導致在搭建校企合作平臺時，沒有進行有針對性的整體布局。

二是政府的服務功能較為薄弱。人才培養是產教融合的核心任務。企業開展人才引進需要得到政府各方面的服務，如金融、稅收、生活保障等方面的政策。由于政府的相應服務機制不健全，企業研發人才在工作過程中受時間、空間等多因素影響，不能專注于項目的開發創新和技術的研究，而是更多考慮風險及后顧之憂[5][6]。這使得地方無法吸引高層次人才，產教融合生態圈的運行受限，不能正常循環。

（二）高職院校內部生態循環不暢

產教融合的最終目的是實現創新，推動生產力提升和地方經濟發展。目前，高職院校內部生態循環不暢，沒有把產教融合機制很好地落實到學生的日常教學中，學生在校期間的核心競爭力和創新能力沒有得到很好的培養。

一是學校頂層對產教融合的設計意識不足。由于我國產教融合機制實行較晚，一些學校對于該機制的重視程度還不夠，很多產教融合創新實踐平臺以及課程建設缺乏長遠規劃；在科研產品轉化及孵化基地方面缺少資金的投入；學生能感受到的企業氛圍還停留在簡單的企業參觀方面。這些因素導致學生在校期間得不到系統的崗位培訓和實踐，影響產教融合效果的提升。

二是學校產教融合運行模式落后。在國家推進職業教育高質量發展背景下，高職院校與企業的緊密聯系程度有了很大提升，但是其融合模式還不夠靈活，校企產教融合平臺無法滿足有效推進多元主體協同的要求。如體現學生特點、專業特色與社會需求之間的協同比較缺乏；技能培養與專業教育還不能全方位與當地資源融合，以至于區域校企協同育人生態圈單薄。

三是師資隊伍供給薄弱。教師是傳授知識、培養學生的主體，產教融合的實施對師資要求較高，教師自身首先必須有洞察新事物、新思想的能力，從而形成先進的現代化思維，并將這些思維傳播到學生中去。而目前高職師資隊伍結構單一，由于受到機制的約束和影響，校外企業技術專家也無法對學生進行全面系統的授課，因此，學生在校期間接受的產教融合教育較為淺薄。

（三）企業平臺外部生態運行欠佳

人才是企業發展的生命線，企業的發展離不開人才的支持。企業外部生態建設如果不能很好地運行，和學校合作不能實現共贏，就不能實現人才吸納，無法推動產教有機融合。

一是企業經營目標與學校教育不一致。校企合作過程中，企業和高職院校相比，往往付出得更多，如額外的人力成本及培訓耗材，他們的目標是獲得人力資本的回報；學校的目的是讓學生通過在企業的鍛煉，能在實踐中獲得更多的能力提升。因此，學校和企業在合作過程中務必確定一個共同目標，或者有一定的政策保障或體制約束才能實現共贏。而目前這樣的政策和機制尚未健全。

二是學生參與企業實踐還存在認識差異。產業結構改革使學生學習的價值觀發生改變，隨著學校、企業以及行業組織對高職學生實踐能力的重視，更多的高職學校對實踐課也越發重視，在課堂教學中安排實訓、實驗的課時比例逐步增加，但是學生在校外對口企業實踐鍛煉的機會卻不多。甚至有部分學生對企業實踐的活動認可度不高，覺得在企業實踐是剝削他們的勞動力，因此淺層次的校企合作模式不僅不能有效提升學生的創新能力，反而增加學生心理負擔。

三、職業教育生態圈重構背景下高職院校產教融合機制改革路徑

產教融合機制的改革是實現職業教育生態圈重構的重要內容，改革的最終目的是達到成果創新，產生更多的創新企業來滿足產業升級需求的目標。機制構建中，各主體都有自己的細分目標，即政府實現促進地區經濟增長、推進企業和學校融合、促進學校項目研究和企業實際需求的融合以提升產業升級的目標；企業實現利潤提升、利用學校平臺實現科研成果轉化并投產以引領產業發展的目標；學校實現為國家培養出具有創新能力的人才、能與企業共同開發項目并支持產品的傳播和共享的目標[7][8]。因此，高職院校產教融合機制改革必須以打造政府主導下的高效生態閉環為目標來進行路徑設計。

（一）堅持政府主導，突出政府的統籌角色

產教融合機制的建立必須明確各協同主體之間的關系以及協同運行模式。在這個系統中，企業是生產中心，學校是提供技術和知識的來源，政府則是確保三者之間穩定關系的基礎。

一是以激勵政策為手段，實現校企共贏的目標。政府采用激勵機制和保障措施，要求各主體各司其職，以保證持續、穩定發展。如政府要在企業與高職院校之間促成聯合育人協議或研發項目孵化機制；在明確各方責任義務及運行機 制的基礎上，以參股、合伙、雇傭等形式建立穩定的聯系機制；政府牽頭邀請其他社會組織機構積極參與校企間的工作，在各方的支持下，形成高質量、一體化發展的思路。

二是以服務校企為目標，成立區域產教融合聯盟。政府組織企業和高職院校雙方洽談，成立產教融合聯盟，與高職院校一起協同育人。如以產業人才需求為導向，深入探索高職院校與企業合作辦學模式，形成高職院校與企業“因時而進、因勢而新、科教融匯”的良好局面；政府提供資源聯合企業一起進校園進行專項招聘，讓學生能盡早了解用人單位需求，能使學生以企業的標準來對自己進行生涯規劃，實現學生到社會人角色的有效轉化。

三是以人才對接為平臺，實現校企人才有效對接。政府統籌構建產教融合人才需求對接平臺，一方面調研企業需求及產品研發情況，另一方面引導高職院校發揮專業資源優勢，將學校教師的技術專利、科研成果進行有效的轉化，推動校企資源有機整合，形成良性循環。

（二）堅持學校核心，強化教學改革

學校采用成果導向教育理論（OBE-Outcomes-based Education）融入教學改革，即學生在接受教育的過程中，教師的角色由主導變為輔導，教師的身份轉變為教練等輔助活動者，以引發學生主動積極地思考。該理論的核心思想是以課程的預期學習成果為導向，每個學生學習結束后應該實現這種學習成果。

一是完善獎學金政策，以產教融合創新成果專項獎學金為成果導向。高職院校應明確人才培養目標，將學生產教融合的創新成果納入獎學金評定機制，企業和學校分別設立獎學金激勵學生創新行為，以更好地引導學生自主研發的潛力，激發學生的創新動力，提升學生對新興產業的崗位適應能力，實現高職院校整體人才培養目標。

二是營造優質校園文化，以各項賽事為結果導向驅動產教融合。校園文化活動是高職院校產教融合的重要載體。將賽事成果融入校園文化，有利于營造更加積極的產教融合文化以更好的實現賽事驅動創新的目標。如開展研發作品比賽、“挑戰杯”創新創業大賽等；還可以結合企業需求舉行專業技能大比拼等活動，將產教融合活動課內與課外聯動，校內與校外合作，促進學生在實踐中增長知識，養成信念和價值觀[9]，切實激發學生創新活力。

三是深化教學改革，以產業及就業崗位需求人才標準為結果導向制訂人才培養方案。高職院校應著力于拓寬學生“學以致用”平臺，反向構建多層次、立體化的產教融合課程體系，強調理論與實踐并重，如以創新教育通識基礎課程、專業必修課程和選修課程三個類型層次進行產教融合課程建設，在建設過程中開放拓展研發的應用場景、為學生擬定應用場景“行軍路線圖”、加大實踐訓練課的課時比重、為學生提供虛擬創業場景訓練、主動為創業者找資源，讓學生能“學以致用”，盡快適應就業崗位需求。

（三）堅持企業主體，引領產業發展

企業是產教融合機制建設的關鍵因素，在與學校的產教融合建設中起著重要的示范和引領作用，同時也給學校學生提供了較多的實踐平臺，是實踐育人的重要內容。因此，企業在加強平臺建設中居于主體地位，引領著產業的發展。

一是傾向性培養人才，促進“成果—產品”的轉化率。產教融合目標統一是企業子系統運行的基礎，也是提升成果轉化率的有效手段，企校之間只有真正實現利益平等交換才能實現共贏。學校和企業可以在職稱認定、崗位晉升方面傾向性地設定參與產教融合項目的人員，雙方面激發人才主觀能動性，形成學校教師為企業提供技術科研服務，企業專家為學校引領前沿市場需求的良好局面，有效促進校企交流，形成“產、學、研”鏈的有效運行，促進企業生產力及成果轉化率的有效提升。

二是重視創新研究，加大科研項目的投入力度。企業不斷加強研究的投入力度，如聯合高職院校建立專項技術實驗室，利用教師資源共同研發產品，帶動學生一起參與創新；贊助學生科技方面活動，發現學生中的優秀人才和科技項目；參與政府組織的人才引進項目，制定激勵政策引進高端人才，為產教融合的深度發展提供保障，同時為企業自身品牌和經濟效益提供有力的幫助。

三是全方位培養學生，實現人才引進的良性循環。當前人才市場的現狀是“就業難”和“用工荒”并存。企業應以“訂單班”“現代學徒制”的方式與高職院校進行人才對接，將企業文化及企業用人標準提前在學校滲透。在聯合培養方面，采用“雙導師制”，即將學生的考核多元化，在校表現和企業實踐的成績一起納入考核系統，使學生在校期間與企業接觸的過程中能得到更多的鍛煉機會，從而提升產教融合的效果。