在公平中行走

□ 鄭忠德

黎 青/圖

酷暑炎夏，蒙山腳下，幾個曾經從事過人事考試工作的退了休的朋友避暑于此。喝茶拉呱、登山閑逛，一場輕松自如的聚會，可是一說到人事考試，個個激情難抑，心情振奮。從1993 年10 月第一次全省統一組織晉升高、中級專業技術職務外語考試算起，今年正好是人事考試30 年。這么多年過去了，一生中最難忘的就是那些從事人事考試的歲月。雖然經歷了那么多酸甜苦辣和加班忙碌，但也因為參與了國家的人才評價和選拔，一想起來就覺得很自豪。

人事考試30 年前誕生，從無到有，從小到大，在艱難中創新發展，如今已經成為干部人事制度改革的標志性產物，成為社會廣泛認可的選拔和評價人才的重要載體和平臺。在我40 年的工齡中，有20 年目睹了人事考試從誕生到成長的全過程，其中有兩年我參與了職稱和職業資格考試工作，有八年我是人事考試隊伍中的一員，直接參與了山東省人事考試的政策制定和組織實施。伴隨著人事考試的改革與發展，我盡心盡力地貢獻著自己的心血和汗水，也品嘗著人事考試的酸甜苦辣。

2012 年9 月，為了迎接人事考試20 周年的到來，我和省人事考試中心的幾位同事坐在一起，認真回顧了20 年來山東人事考試走過的非凡歷程、遇到的種種困難、取得的可喜成就，全面分析了當時面臨的形勢和承載的任務，共同展望了未來的發展前景。在滿懷深情地回顧過去、展望未來的過程中，我們做出了一個決定：對20 年來的人事考試來一次全面總結，并以文字的形式記錄下來，使更多的人了解、支持和研究人事考試，把人事考試工作做得更好。為此，我們做了三項工作：一是廣泛搜集資料，對20 年來散落在千冊萬卷中的文件資料和數據信息進行搜集研究；二是以“從公平中走來”為主題，面向社會公開征文，了解考生和社會各界對人事考試的認知、評價和建議；三是對已經實施的所有人事考試項目和實施方法進行匯總和剖析。在上述工作的基礎上，編寫了人事考試教材《追尋公平的足跡——山東人事考試20 年回眸》，由山東人民出版社出版發行。出版后發現，這是全國第一本系統介紹和研究人事考試的讀本，國家主管部門的分管領導看到后，給予了高度評價和肯定，要求有關人員認真學習研究。

從2003 年 到2013 年，10 年 人事考試是我40 年工齡中留下印象最深刻的工作。在這個過程中，值得記憶的東西太多了。那么多項目，那么多困難，那么多甘苦，那么多案例……數不勝數，一路走來確實不容易，感受最深的有以下三個方面：

一、無論什么場合，都要強調考試公平。確實，公平是我常掛在嘴邊的詞語，這是人事考試的核心，也是廣大考生和社會各界的殷切期望。沒有公平，人事考試就失去了存在的價值。通過參與人事考試和人事制度改革的研究實施，我腦海里有一個深刻的理念，就是幾十年來人事制度改革始終圍繞一條主線、解決兩個難題進行。一條主線就是如何通過改革，形成優秀人才脫穎而出的體制、機制和環境；兩個難題就是如何采取有效措施，使優秀人才脫穎而出，用什么辦法，杜絕人事人才工作中的不正之風。人事考試正是在這樣的背景下誕生，伴隨著改革的進程不斷發展壯大。可以說，經歷上千年考試文化的洗禮，悠久的考試傳統鑄就了我們民族濃郁的考試心理，人們普遍認為“考試才是公平的”“考試面前人人平等”“是英雄，是好漢，考場上比比看”……正如一位參加公務員考試的考生在征文中說的那樣：“考試給每一位參加者提供了一個公平競爭的機會，如果因為考試成績不好而被拒絕，我心服口服?！闭窃谶@種公眾的普遍心態和環境下，“凡進必考”“競爭上崗”“公開選拔”“卷子代替條子”“玻璃房子里的競爭”，就成為人事制度改革的標志性產物。有了這個理念，無論我參與起草什么文件、實施什么工作，第一考量的要素就是公平。沒有公平，我就覺得做的工作沒有價值。

二、提出了人事考試要研究六個問號。所謂六個問號即：為什么要考？考誰？考什么？怎么考？考試結果怎么用？考試出了問題怎么辦？唯物辯證法認為任何事物都有規律可循，人事考試亦不例外。這就要求我們從事人事考試工作的人員，一定要研究掌握人事考試規律，并將其熟練地運用于人事考試工作中。

一是為什么要考？只有研究透為什么要考，明確了考試的目的和目標，才能保證考試的正確方向和效益效率。古今中外，考試是人才評價和選拔的重要手段，從古代的科舉考試，到近代的教育考試，再到西方的文官制度考試，一直到今天的公務員考試、職業資格考試和職業水平測試，考試無處不在，其根本原因就在于考試體現了“公平”兩字。沒有公平，考試就失去了存在的意義。當然，考試一定不能太多太亂，否則會造成社會成本太高，甚至妨礙了就業，妨礙了勞動力流動，損害了公平的形象。因此，啟動考試項目一定要慎重，事前論證非常關鍵。

二是考誰？考試的對象決定著考試的內容和方式。筆試、面試，對通用性比較強的水平評價和準入評價而言，可以廣泛使用，但對高層次人才的評價和選拔，使用考試方法肯定不妥。所以，對考試對象進行認真研究，決定著使用什么樣的評價方法進行評價。

三是考什么？考試的內容涉及命題方向和范圍，而考題是決定考試公平和科學的決定性因素。這么多年過去了，考試內容也在不停地調整改進，但考試命題方面仍然存在一些亟待解決的問題。以公務員錄用考試和事業單位公開招聘考試為例，考記憶知識的題目過多，考解決問題、分析問題能力的內容不足；考社會科學方面的知識過多，考自然科學方面的知識不足；考定型的知識過多，考新興領域的問題過少，等等。為什么現在許多機關事業單位新進人員結構失調？原因固然是多方面的，但上述考題方面存在的問題不能不說是重要原因之一。

四是怎么考？主要是指考試的組織方式。用最小的投入獲得最大的經濟效益，是經濟學里至高無上的定理。這條定理同樣適用于人事考試。考試成本高，組織成本高，考生成本高，社會成本高，很重要的原因是考試方式落后。十幾年前，我們那一代人雖然解決了網上報名和繳費查詢問題，組織和考生成本大幅度降低，但考場設置標準規范、淘汰紙質實行網上、一次考試變常態考試等問題，都沒有重大突破。近幾年，隨著科技水平的提高和三年疫情的壓力，線上考試、無紙化考試、遠程考試等有了長足的進步，但進步的空間仍然很大，如何采取更加有效的分類考試方式，用最小的投入獲得最大的考試效益，依然是考試行業面臨的難題之一。

五是考試結果怎么用？考試分數和結果的科學運用，是考試必須認真研究的問題，比如考試的分值、占比、一票否決等，直接決定著考試的公平和科學程度。如果考試的分數和結果沒用，那就沒有必要考試。

六是考試出了問題怎么辦？考前泄題、作弊不管、考試不公，是對考試本質的歪曲和玷污。那些年，社會誠信缺失問題比較突出，反映到人事考試中，突出表現為有些專業知識和誠信水平不高的考生，試圖通過歪門邪道、違紀違規甚至違法作弊通過考試。加上人事考試項目多，考試隊伍建設和保障能力跟不上，考試安全事故時有發生，給考試部門和工作人員造成了很大的壓力。所以，那些年我們把很大的精力和投入用在確?？荚嚢踩希瑢荚嚳茖W和考試效益的研究和投入遠遠不夠。相信經過這十幾年的努力，這方面的問題肯定得到了有效解決，但提高考試的公平性、科學性、安全性和考試效益是一個永恒的問題，值得考試工作者一直研究下去。

三、考試安全是考試工作的紅線和底線。沒有考試安全，就沒有考試的公平、科學和效率。因此，構建安全體系，是考試的重要任務。有一段時間，我們國家安全事故頻發，我所在的行業那幾年也連續出了幾起安全事故，處分了不少人，弄得我的同行們個個謹小慎微，心驚膽戰，生怕不小心哪個環節出了問題。如何避免發生考試安全事故？辦法只有一條，就是什么事都認認真真，兢兢業業，一絲不茍，嚴守規矩，抓好工作的每一個環節，將任何事故扼殺于萌芽狀態，真正做到防患于未然。當然，有些安全事故是由客觀因素或者別人引起的，因此，防范措施就應該多一些，至少應該做到三條：一是管好自己，嚴守規矩，并逐步提高對事故發生的預判能力；二是主動幫助別人，指導監督或者要求同事、下屬也認認真真、兢兢業業、遵守規矩、忠于職守；三是沉著冷靜，積極應對。

人生可能就應該這樣，有些工作干完了也就過去了，不會留下印象；有些工作干完了則會永遠銘記，影響綿長。人事考試工作就屬后者，那些曾經的歲月和情景會經常浮現在我的腦海，那些被強化的意識時間再久也磨去不了，甚至會影響一生，比如公平意識、安全意識、保密意識、科學意識、效率意識、服務意識，等等。