讓服務業成為吸引外資的“強磁場”

□ 周志瑩 蘇 婭 趙登輝

當前，中國經濟轉向高質量發展階段，服務業成為重要增長點。8月13日，國務院出臺《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》，強調要更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，著重提出“發揮服務業擴大開放綜合試點示范引領帶動作用”。2023 年上半年，我國服務貿易繼續保持增長態勢，服務進出口總額31358.4 億元，同比增長8.5%。作為外資大省，促進存量外資轉化、提高利用外資質量對于江蘇而言是更具戰略性的新課題。近年來，江蘇深入推進高水平對外開放，特別是積極推進服務領域對外開放，積極吸引和利用外商投資，取得較好成效，利用外資規模穩中有進，服務業利用外資規模占比保持在六成左右。

江蘇服務業利用外資的基本情況

從面上情況看，2013 年以來江蘇服務業利用外資規模呈現平穩上升態勢，年均增速為2.5%，到2022 年，已占全省利用外資比重為57.0%，但增長走勢低于同期全國年均增速7.5%的水平。生產性服務業實際使用外資提升明顯，2022 年占全省實際使用外資比重為36.8%，較2019 年提升10.8 個百分點，較2013年提升24.9個百分點。

從行業結構看，2013 年我省服務業利用外資中房地產行業占比將近50%，而至2022 年這一占比降至20.9%；批發零售業由18.2%降至12.8%。同期，生產性服務業相關行業利用外資實現較快增長，科學研究和技術服務業占比由4.3%提升至26.3%；租賃和商務服務業由11.3%提升至19.8%；信息傳輸、軟件和信息技術服務業由1.6%提升至7.0%。

江蘇服務業利用外資存在的問題與挑戰

技術知識密集型行業、生產性服務業等重點領域對外資吸引力不足。作為制造業大省，江蘇從事中間產品制造的企業居多，向研發設計、品牌管理、營銷服務等高附加值服務環節延伸步伐相對落后，特別是投資融資、檢驗檢測等支撐先進制造發展的現代服務業發展水平亟待提高。由于缺少國際領先水平的服務業龍頭企業，現有企業雖已開展設計、采購、建造、系統集成等總承包業務，但提供高效整體解決方案的能力不強，對面向制造業企業數據庫建設、生產組織方式創新、工業互聯網平臺建設等服務拓展不夠。

貿易摩擦與數字信息安全問題對高端服務業外資影響較大。除受外部大環境影響，來自美、日等國的外資明顯減少外，數字壁壘問題對外企在蘇投資發展影響較大。數字貿易尤其是跨境電商非常依賴于數據的移動、存儲和使用，隨著跨境數據流動變得更加頻繁，其中個人信息、商業信息保護和法律問題，成為數字貿易領域利用外資的主要掣肘。此外，相關行業高技術、高知識人力資本缺乏也制約部分高端服務業外資企業的引入。

開放平臺及營商環境對服務業外資的支撐能力仍待提升。江蘇雖然在全國率先啟動先進制造業和現代服務業深度融合試點，并擁有南京和蘇州2 個服務貿易創新發展試點、6 個國家級服務外包示范城市，但在服務業開放體制機制系統性創新方面仍待突破，在重點行業、要素供給、經貿規則等領域開放和對接仍需發力。部分領域存在外資“準入不準營”現象，運銷供應鏈服務業監管透明度不足，科技研發類服務業企業也對技術、知識相關專利產權的保護體系提出更高要求。

多措并舉提高服務業利用外資綜合效益

加大重點領域引進外資力度。發揮投資環境優越、外資高度集聚、科教人才豐富等優勢，進一步擴大重點投資領域的開放力度。一是增強生產性服務業引資能力。發揮實體經濟比較優勢，注重引進現代物流、金融保險、商業服務等生產性服務業外資項目，提升配套服務功能和水平，促進生產性服務業與先進制造業深層次融合發展。二是推進高端服務業發展。大力引導重點外資投向工業設計、供應鏈價值鏈管理、科技服務等知識密集型生產性服務業和大數據、工業互聯網應用、人工智能等數字經濟核心服務業，拓展科研設計、管理咨詢、風險投資等高端服務業新領域，引進新興業務流程外包和知識流程外包等方面的外資。三是加快傳統服務業轉型升級。通過引進國外服務業先進的技術、設備和管理方法，注重信息化和技術服務標準帶動，改造升級傳統服務業。深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資試點。

積極提高服務業利用外資質量。緊抓服務業開放機遇，促進服務業利用外資轉型升級和質量提升。一是招引高端服務業企業。積極引導跨國公司在江蘇設立區域總部和功能性機構，提升現有區域性總部能級，向高能級、全功能總部發展。二是強化創新研發支持力度。落實國家科技創新稅收相關政策，鼓勵外商投資企業加大研發費用支出和采購先進設備，對研發數據依法跨境流動進行專題培訓和專項指導。培育扶持行業龍頭，推動外企與本土企業、研發機構等聯手打造創新聯合體，加大“抱團式”關鍵技術攻堅力度。加大對優秀服務業領域人才的吸引力度，給予大力度政策傾斜。三是增強外資企業根植性。綜合運用遞延納稅、專項獎勵、產業基金、載體扶持、研發獎勵等政策，打好推進利潤再投資政策與服務的組合拳，引導留存利潤投向現代服務業，穩定長期投資經營的信心。

加快提升數字貿易便利化水平。支持自貿試驗區先行先試，完善數字貿易市場準入制度，拓展新型數字貿易方式。一是完善數字貿易相關制度基礎。切實落地數據市場開放準入制度，跨境數據流動監管等關鍵性制度改革。完善數據產權保護制度，統籌數據流動和數據安全。放寬外商投資數字貿易行業的準入和外資股比限制，允許符合條件的外資企業提供數字貿易增值服務。二是積極推進數字貿易便利化。提升數字貿易政策法規的透明度，推動電子傳輸免關稅，數字證書電子簽證等國際互認，鼓勵報關環節的無紙化以及貿易領域證書的電子化管理。將數字貿易納入單一窗口管理，簡化數據要素流動管理程序，探索建立以軟件實名認證、數據產地標簽識別為基礎的監督規范，促進非敏感、非關鍵性領域數據自由流動。三是加強網絡安全保障體系建設。強化對5G、人工智能、工業互聯網等行業的安全保障，完善網絡安全監測、通報預警、應急響應與處置機制，打造安全和發展并重的技術治理體系。

強化服務業擴大開放支撐體系。充分發揮服務業擴大開放綜合試點示范引領帶動作用，營造充滿活力的營商環境。一是深化制度型開放。《江蘇省促進和保護外商投資條例》將于2024 年1 月1 日施行，從制度層面完善負面清單管理制度和外資準入前和準入后的國民待遇制度。試行跨境服務貿易負面清單管理模式，促進雙向投資自由化便利化，放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下的服務貿易市場準入，形成與國際接軌的制度創新體系。二是打造公正透明的外資發展環境。對金融、保險等行業在設立形式、股東資質、業務范圍等方面給予外資企業更大空間。推進在土地供應、稅費減免、標準制定、上市融資、參與招投標、人力資源政策方面等給予外企公平待遇，保障企業依法平等使用各類生產要素和公共服務資源。減少研發、金融、物流等領域的前置審批和資質認定項目，強化政府采購、行業監管等方面的公開透明度。三是打造規范高效的知識產權保護環境。優化知識產權對外轉讓和技術進出口管理流程，做好制度配套、機制銜接和流程優化。加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，進一步完善知識產權保護中心布局，建立完善更加便捷、高效、低成本的維權渠道。