中非經貿博覽會平臺下湖南——非洲工業園區建設研究

謝陽越

(湖南商務職業技術學院)

一、引言

中國-非洲經貿博覽會是習近平主席宣布的中非合作“八大行動”的首條具體舉措，是中國首個國家級對非經貿合作平臺，由商務部與湖南省人民政府共同主辦。博覽會長期落戶湖南，自2019年成功舉辦了三屆。憑借中非經貿博覽會，湘非合作走深走實，在對非貿易上，2022 年達556.6 億元，在全國占比較上年提升0.65 個百分點[1]。在對非直接投資上，截至2021 年底，湖南對非直接投資存量16 783.2 萬美元，占湖南對非直接投資存量的85.5%[1]。截至目前，湖南在非洲共設立境外企業152 家，累計中方合同投資額12.5 億美元，覆蓋非洲29 個國家和地區[1]。近年來，在中非經貿博覽會大經貿合作平臺下，湖南已成為全國對非經貿合作最為活躍的省份之一。隨著湖南與非洲的經貿合作不斷深化發展，傳統的貿易已不能滿足湖南對非經貿合作產業鏈、供應鏈、價值鏈的需求，立足湖南特色和優勢產業，建設湖南——非洲工業園區是彌補傳統湖南對非經貿不足，滿足湖南——非洲產業鏈、供應鏈深化發展的需求。

二、建設湖南——非洲工業園區的意義

（一）湖南是實施非洲國家產能合作計劃重要載體

中非經貿博覽會吸引了53 個非洲國家、12 余個國際組織、30 多個中國地方省區市、1700 多家企業參會參展；累計簽約合作項目或合作協議336個，涉及金額533.2 億美元[2]～[5]，其中，湖南作為對非經貿合作的首個地方省市，在中非經貿博覽會合作平臺下，與非洲國家簽訂開展諸多產能合作項目。如馬里澤斯·希科伯經濟特區項目、中非農礦產品電商平臺、品牌出海全托管服務項目、馬達加斯加羊肉進口項目、非洲橡膠進口項目、馬拉維農產品易貨貿易項目、中非腰果產業鏈項目、納米比亞鯨灣國家經濟特區湖南園等，建設湖南——非洲工業園區是實現上述重點產能項目和計劃的重要載體。

（二）湖南是重點培育對非市場主體的重要平臺

受益于中非經貿博覽會平臺，湖南企業開始了新一輪的海外布局，大批湘企正向非洲大步邁進。截至目前，湖南在非洲共設立境外企業152 家，累計中方合同投資額12.5 億美元，覆蓋非洲29 個國家和地區[1]，湘企對走進非洲愿望越來越強烈。但是中小企業由于自身經驗不足，投資規模較小，大部分處于單打獨斗的狀態。而企業對海外投資最大的風險是孤軍奮戰，非洲作為世界經濟發展最為落后的大陸，市場化水平低，社會治安混亂，政局不穩定各項投資風險較大。建設湖南——非洲工業園區，可幫助對非投資的湘企減少無序投資風險，降低經營成本，增強產業集群和產業體系的支持，獲得東道國政府更多的優惠政策，提升在非產品的競爭力，獲取更多市場份額和利潤，培育一批專注細分非洲市場、創新能力強、具有產業特色的對非市場主體。

（三）湘企進一步開拓國際市場的新途徑

近年來中國經濟結構面臨大調整，國內生產要素的成本大幅上漲，企業發展空間受限，急需開拓新的市場。非洲擁有14.6 億人口[6]，人口增長率達到2.73%[7]，位列全球第一，市場潛力巨大。非洲工業化程度低，幾乎是一張白紙，大部分生活物質資料依賴進口，且大部分非洲國家渴望向中國學習工業園區的模式發展本國工業。建設湖南——非洲工業園是湘企打開非洲市場的新途徑。另外，非洲近代以來作為歐美國家的殖民地，現今被稱為歐美國家的后花園。因此，非洲的產品出口歐美國家實行零關稅，無配額限制等優惠政策。而中國近年來由于各種因素，在國際貿易方面被歐美國家打壓和限制，特別是紡織、輕工、電子產品等技術含量低、利潤微薄行業，外貿訂單急速下降，給中國的出口企業帶來了重創，湖南也不例外。建設湖南——非洲工業園區，在非中資企業投資生產的產品銷往歐美，根據非洲東道國給予工業園區優惠政策，可視作在非產品，出口歐美市場，不僅可以打破歐美的貿易限制，還可以降低國際貿易貨物運輸半徑，大大縮減運輸時間和成本，提升產品國際競爭力，擴大國際市場的份額，提升企業利潤。

（四）建設中非經貿深度合作先行區的重要性

“在華建設中非經貿深度合作先行區”是習近平主席在中非合作論壇第八屆部長級會議開幕式上[8]，就構建新時代中非命運共同體提出“九項工程”中“貿易促進工程”的重要內容。建設湖南——非洲工業園區是從產業鏈的視角，按照市場要素配置最優的理論，在中非經貿博覽會平臺下，在湖南——非洲經貿往來的巨大需求下應運而生的。從而實現湖南商品非洲本地化生產、銷售，將貿易方式從簡單的商品流動轉化成了資本要素流動，深化了湖南——非洲貿易合作的方式，將湖南乃至中國資金、技術、人才和先進的管理經驗帶入了非洲，通過產業園區的集聚效應，幫助非洲建立工業化的生產線和產業鏈，加速了非洲國家工業化的步伐，同時提高了雙邊貿易往來的規模。

三、湖南——非洲工業園區建設存在問題

（一）建設起步晚，建設緩慢

中非工業園區的建設發展歷史主要分為三個階段。第一階段為2000 年前后，個別中資企業參與非洲園區建設。第二階段為2006 年機制化發展期，胡錦濤同志在“中非合作論壇北京峰會”首次提出建設3 ～5 個[9]非洲境外經濟合作區。2008 年，商務部首批非洲6 個國家的7 個[10]在非境外經濟合作區，隨后臨港、商貿物流、農產品等不同主題的特色產業園如雨后春筍般大批量的涌現，而湖南省牽頭建設的非洲工業園區未在其列。第三階段為2015 年“中非合作論壇約堡峰會”后，中非工業園區建設進入規模化快速發展階段。2016 年湖南首個在非境外工業園區落戶埃塞俄比亞。2019 年8 月搭乘中非經貿博覽會的列車，烏干達湖南工業園注冊成立。2022 年尼日利亞奧貢湖南經濟貿易合作區在尼日利亞投資設立。2023 年簽訂納米比亞鯨灣國家經濟特區合作協議。但目前只有一個園區完成建設運營，其他在規劃和建設中(如表1)。

(二)從投資規模上看,湖南——非洲工業園規模較小

在園區建設的面積上，相較于其他省份、湖南在非境外工業園區規模較小，埃塞——湖南工業園總規劃園區建設面積1.22 平方公里。尼日利亞奧貢湖南經濟貿易合作區首期規劃面積1 平方公里，是設立在尼日利亞奧貢——廣東經濟貿易合作區（100 平方公里）的園中園。烏干達湖南工業園規劃面積約20 平方公里，項目一期用地面積約3平方公里。在投資建設的資金上，埃塞——湖南工業園總投資3 億多美元。烏干達湖南工業園、尼日利亞奧貢湖南經濟貿易合作區目前尚在規劃，還未實際投資建設。在入駐園區的企業數量上，埃塞——湖南工業園目前只有16 家企業簽訂意向入園協議，尼日利亞奧貢湖南經濟貿易合作區目前有4 家入駐，烏干達湖南工業園招商中。在商務部通過確認考核的20 家境外經貿合作區名錄上，根據2015—2016 年商務部《境外經濟貿易合作區確認考核和年度考核管理辦法》埃塞——湖南工業園、尼日利亞奧貢——廣東經濟貿易合作區都未在名錄內，可見2 家在非的境外工業園區建設的規模尚小。

（三）從投資領域上看，特色和優勢產業不突出

埃塞——湖南工業園區產業發展以裝備制造、輕工紡織、建材建工、家具家電、農產品加工、配套服務業為主。尼日利亞奧貢湖南經濟貿易合作區定位非資源性產品加工出口、建材、電子、五金和農產品加工等。烏干達湖南工業園計劃主要引進農產品加工、農用機械、生物醫藥、服裝紡織、電子電器、建筑材料和倉儲物流等企業。湖南對非出口主要商品以鋼鐵制品、家具、電機、人發制品等為主，整體上各工業園區產業定位符合湖南——非洲國家進口商品的需求。但與中國其他省份在非建設的工業園區相比，湖南——非洲工業園區產業特色不突出，集聚效應不明顯，與中非埃塞俄比亞東方工業園、尼日利亞萊基自貿區、越美（尼日利亞）紡織工業園、華堅埃塞俄比亞輕工業園區在當地影響力和集聚效應方面相對較低。此外，在裝備制造、能源電力、綠色基建、跨境電商、教育等湖南優勢的產業領域合作尚淺。

四、湖南——非洲工業園區建設的措施

湖南應借鑒中國四十多年來改革開放的發展經驗，特別中國出口加工業園區的經驗，參考中非已運行的境外工業園區的成功案例，做好湖南——非洲工業園區產業定位和配套項目，利用中非經貿博覽會和中非經貿深度合作先行區兩大國家級平臺，立足湖南優勢和特色產業，做好頂層政策的設計，構建金融機構、企業、政府聯動的配套機制，完善市場化對非經貿合作服務體系，積極鼓勵更多湘企到非洲獨立或者聯合建設湖南——非洲工業園區，加快對非經貿合作的深度和廣度。

（一）搶抓中非博覽會機遇，實現跨越式發展

非洲作為全球工業化待建設的最后一塊處女地，工業化水平一直都未提升，這對擁有豐富的資源、充足的勞動力和巨大的潛在市場，缺乏資金、技術、人才和管理經驗的非洲來說，急需借鑒中國工業園區模式發展本國工業。2019 年湖南自中非博覽會舉辦以來，對非經貿合作日益活躍，對非貿易進出口總額從2018 年的1 815 287 萬元上升到2022 年的5 566 405 萬元，增長了3 751 118 萬元，增速206%[1]。對非直接投資額，截至2021 年底16 783.2 萬美元，較2016 年的42.5 萬美元增長了393.8 倍[11]。從新設企業數量來看，2016—2020年對非洲投資湖南新設企業數量呈增長態勢。截至2020 年底，湖南新設立非洲投資企業共38 家，近五年年均增長7.6 家。尤其是2019 年對非洲投資湖南新設企業呈爆發增長態勢，新設立企業17家，同比增長183.3%[12]。未來，湖南要繼續抓住中非博覽會平臺下不斷深化對非合作機遇，爭分奪秒，卯足干勁，建設湖南——非洲工業園區，實現中非合作跨越式發展。

（二）立足湖南優勢和特色產業，打牢基礎

建筑業、采礦業和制造業一直以來都是湖南的優勢行業，截至2021 年底,在對非投資上建筑業、采礦業和制造業直接投資存量分別為724.4 萬美元、3 186.9 萬美元、2 814.0 萬美元，占比分別為46.0%、19.0%、16.8%[1]。未來，湖南將繼續立足建筑、采礦、制造產業優勢的同時，拓展農業、農產品加工業、輕紡工業，利用早年間湖南雜交水稻種子在非洲建立的“農業+商務”援外成功模式，借助中非博覽會、中非經貿深度合作先行區兩大平臺，整合海外優勢資源和省內相關產業上下游資源，建設湖南——非洲工業園基地，埃塞——湖南工業園區應利用湖南礦業產業和技術優勢，結合埃塞俄比亞豐富礦產資源，突出采礦冶煉為特色的工業產業園。尼日利亞奧貢湖南經濟貿易合作區是設在廣東在尼日利亞奧貢州自貿園區里面的園中園，因此，更需要突出湖南特色產業和優勢，結合湖南雜交水稻試種成功的優勢，考慮尼日利亞農業滯后農產品需求旺盛的市場需求，重點以農產品加工和種植為特色產業定位，避開與廣東在建材、五金等產業同質化競爭的局面。烏干達湖南工業園結合烏干達水產資源、礦產資源、森林木材豐富實際情況，利用湖南采礦產業優勢、水產養殖技術、制造業優勢，重點發展采礦業、水產養殖、木材加工、家具制造等產業。打牢基礎，輔以配套產業鏈上下游抱團發展機制，帶動湖南產品、裝備、技術、服務、品牌、標準走進非洲。

（三）構建政府、金融機構、企業聯動的建設模式

湖南——非洲工業園屬于長期投資項目，開發周期長，資金需求大，除湖南——非洲工業園自身基礎設施建設外，由于非洲普遍基礎設施落后，還需對園區外道路等必備的基建項目進行投資和建設，因此資金需求大。而非洲本身經濟落后，金融發展滯后，進行本地化融資困難，特別是早期項目投入產出比低，資金投入不能間斷，因此，湖南——非洲工業園建設，需要構建政府+金融機構+企業聯動的建設模式。政府需要在頂層政策設計上與非洲國家政府進行磋商、就園區建設相關財政、稅收、土地價格、水電氣等價格給予優惠政策，并簽訂雙邊投資保護協議，最好以法律形式進行確認，降低企業投資風險，調動企業投資積極性。此外，整合資源，建立海外投資服務平臺，將企業海外投資所需的信息、審計、調研、律所等專業機構匯聚到一起，免費一條龍服務企業海外咨詢事宜。金融機構要加快創新的步伐，建立綠色通道，放寬貸款擔保的條件，探索中非經貿供應鏈金融機制，建立中非經貿供應鏈金融平臺，支持政府性融資擔保公司為中非經貿提供融資擔保服務并納入風險代償補償機制，擴大海外投資貸款額度和規模。同時擴大海外業務市場，在埃塞俄比亞、尼日利亞、烏干達等投資目的地，設立分支機構，便于湖南——非洲工業園區項目公司或者入園湘企本地化辦理貸款等融資業務。加快企業投資建設的速度。企業要抓住湖南——非洲發展的黃金期，積極“走出去”，特別是實力雄厚的民營企業，在國內市場飽和狀態下，積極開拓非洲市場，擴大市場份額，在非洲工業化的進程中分得一杯羹。

（四）完善市場化對非經貿合作服務體系

在中非博覽會平臺下，湖南與非洲的經貿關系日益緊密，但由于非洲市場化程度低，信息不對稱現象嚴重，各項投資風險因素激增。對很多湘企來說投資非洲挑戰重重，因此，需要政府完善市場化對非經貿合作服務體系。第一，構建中非經貿合作全業態數字化平臺。為在湘的中小企業走進非洲，提供信息數據共享服務，降低企業交易成本，減少市場信息不對稱，激活市場主體投資非洲的活力。第二，完善對非經貿往來的交通運輸體系，由于非洲工業化程度低，建設湖南——非洲工業園，很多原材料和生產設備都需要從中國國內采購，并且部分產品在非生產完后銷往中國國內市場，因此，現有的湖南——非洲經貿往來的運輸體系已不能滿足當前發展的需求，需要擴建海陸空立體化國際對非運輸線，跳出運輸受限的短板，滿足不斷擴大的對非貿易和投資運輸需求。第三，進一步擴大完善人民幣在非國際結算業務范圍，打通中非之間資金流通閉環，降低企業對非投資換匯成本，提高企業利潤。第四，培育和完善對非經貿人才隊伍建設，受限于非洲國家落后的經濟水平，當地人員受教育程度低，企業很難找到合適的人才。另外，非洲動蕩的社會治安、落后的物質生活條件，在國內招聘合適的人才派遣非洲較難，因此，需要湖南政府頒布相關政策，利用湖南豐富的教育資源，定向培養對非經貿人才班或者免費招收非籍留學生定向培養班，以滿足企業對非貿易投資的人才需求。