深化重慶高校科技成果轉化及校企產學研合作機制及對策探析
——基于京津滬地區(qū)校企產學研合作及科技成果轉化工作的考察分析

徐珮杰，何大兵，付曉娟

（1.重慶市大學中專畢業(yè)生就業(yè)指導服務中心；2.重慶市高校科技成果轉化中心；3.重慶醫(yī)藥高等專科學校，重慶 400000）

高校是科技創(chuàng)新的生力軍，是國家戰(zhàn)略科技力量和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技創(chuàng)新的策源地、創(chuàng)新人才的集聚地。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新是企業(yè)保持生命活力的源泉。推進產學研用深度融合，推動高校科技資源向企業(yè)開放，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技與經(jīng)濟深度融合，是我國實施創(chuàng)新驅動引領的關鍵環(huán)節(jié)。

一、京津滬地區(qū)校企產學研合作及科技成果轉化工作現(xiàn)狀——基于考察點總結分析

（一）北京市校企產學研合作及科技成果轉化工作現(xiàn)狀

北京市教育委員會以《北京高校高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃》為引領，通過與區(qū)政府、與企業(yè)、與高校共建的方式，構建了“一街四園”集聚引領，25個高校分園多點支撐聯(lián)動，布局合理、特色鮮明、政策協(xié)同、市校兩級互動互補的北京高校大學生創(chuàng)業(yè)孵化體系。目前，北京市教育委員會已累計孵化大學生創(chuàng)業(yè)團隊800余個，帶動就業(yè)10 000余人，孵化國家高新技術企業(yè)等資質企業(yè)187家，打造了高校創(chuàng)業(yè)北京名片。

北京航空航天大學注重科研貢獻導向，強調頂層謀劃、系統(tǒng)布局和校企協(xié)同，推動單點創(chuàng)新向體系化創(chuàng)新的突破，打造“大團隊、大平臺、大項目、大成果”北航2.0科研模式，形成了建設專業(yè)化機構、開展全鏈條服務、打造高能級生態(tài)到產出標志性案例的有組織轉化模式，打造了北京首個概念驗證中心，構建了“成果篩選+概念驗證+創(chuàng)業(yè)孵化+股權投資+轉化落地”模式，該做法走在全國前列。

中科智匯工場搭建了“早期概念驗證、中期孵化加速、后期產業(yè)推廣”三級孵化平臺，集聚106家科研院所、130余個國家重點實驗室、830多名院士等科技創(chuàng)新資源，通過科技企業(yè)成長陪伴計劃、技術經(jīng)理合伙人計劃、儀器開放共享平臺、產業(yè)技術研究院等市場化特色服務，助力科技成果產業(yè)化轉移落地。

（二）天津市校企產學研合作及科技成果轉化工作現(xiàn)狀

天津市委、市政府舉全市之力高標準規(guī)劃建設天開高教科創(chuàng)園，以市政府名義印發(fā)《天開高教科創(chuàng)園建設規(guī)劃方案》，出臺了《天津市關于支持天開高教科創(chuàng)園高質量發(fā)展的若干政策措施》，重點圍繞成果轉化、科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、校友經(jīng)濟等十個方面，研究形成了34條特色鮮明的扶持政策，戰(zhàn)略目標為打造科技創(chuàng)新策源地、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，依托高校凝聚智慧、匯聚人才、集聚產業(yè)，著力構建“一核兩翼”、輻射全市的總體空間發(fā)展布局，推動形成大學與城市相互滋養(yǎng)、相互賦能的良性發(fā)展格局。

天津理工大學作為天津市首批成果轉化試點高校，率先成立技術轉移中心和先進技術研究院。對內，天津理工大學建立了創(chuàng)新機制，激發(fā)科研人員成果轉化的熱情和動力。對外，天津理工大學搭建平臺積極對接地方和企業(yè)現(xiàn)實需求，“內外兼修”促進科技成果轉化的“高速路”。天津理工大學通過完善激勵政策，切實打通作價入股通道，涌現(xiàn)出3個“億元級”科研項目，創(chuàng)造了天津市首個官方認定的高校教授公開以專利入股方式成立公司的先例。

（三）上海市校企產學研合作及科技成果轉化工作現(xiàn)狀

上海市教委成立直屬公益二類事業(yè)單位上海高校科技發(fā)展中心，統(tǒng)籌負責產學研合作及高校科技成果轉化服務工作，形成以高校技術轉移中心為建設主體，以上海高校技術市場和上海張江高校協(xié)同創(chuàng)新研究院為主要支撐載體的高校技術轉移體系，推動20所市屬高校成立技術轉移中心，6所高校獲評教育部高校科技成果轉化和技術轉移基地。

同濟大學國家大科園圍繞校地協(xié)同，堅持大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”，學城、產城、創(chuàng)城“三城融合”，按照“三圍繞一依托”的特色發(fā)展模式和“一園多基地”的創(chuàng)業(yè)空間載體布局，將學校不同學科優(yōu)勢與地方優(yōu)勢產業(yè)深度融合，打造“三全五環(huán)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，成立技術轉移中心和技術轉移服務公司，專業(yè)化開展科技成果轉化，推動楊浦環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈實現(xiàn)知識溢出效應和產業(yè)集聚效應，年產值高達564億元。

基于技術交易特性，上海技術交易所充分發(fā)揮權益類交易平臺的作用，以非標準化的技術交易制度設計，組織專業(yè)服務機構，充分發(fā)揮交易所的市場價值發(fā)現(xiàn)功能，通過一站式交易結算與交易鑒證服務，為技術交易方提供交易咨詢、成果匹配、投融資對接等一攬子服務，嫁接金融資本，鏈接產業(yè)集群，創(chuàng)新引領全球科技成果轉移轉化[1]。通過布局核心交易、服務生態(tài)兩張“網(wǎng)”，上海技術交易所已實現(xiàn)技術交易服務的互聯(lián)互通[6]，累計交易額突破140億元。

二、京津滬地區(qū)校企產學研合作及科技成果轉化工作的深度解析

（一）政策環(huán)境生態(tài)是土壤

京津滬地區(qū)圍繞激發(fā)轉化活力、優(yōu)化轉化機制、暢通轉化路徑等進行了大膽的創(chuàng)新嘗試，推動完善政策法規(guī)，加大財政支持力度，建立規(guī)則明確與完善的成果轉化流程，為全面引導支持高校科技成果轉化、推動實現(xiàn)“有轉、敢轉、愿轉、會轉”的目標提供了良好的政策環(huán)境生態(tài)。

（二）產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求是牽引

京津滬地區(qū)在推進產教融合、協(xié)同創(chuàng)新上建立了順暢對接機制，推動高校在科技創(chuàng)新活動前端確立“市場需求導向”，將市場化運用嵌入高校科技創(chuàng)新活動全過程，統(tǒng)籌校內外科研資源，推進“需求牽引”型研發(fā)，強化高校與企業(yè)共建科研平臺，推進聯(lián)合協(xié)同攻關和成果產業(yè)化轉移。

（三）專業(yè)機構和人才是關鍵

京津滬地區(qū)積極推進高校專業(yè)技術轉移機構和人才隊伍建設，加強對轉化成果的培育孵化。同時，京津滬地區(qū)積極培育和組建技術經(jīng)理人團隊，全方位、全流程介入科研團隊研發(fā)活動，在概念驗證、技術中試、高價值專利布局等方面提供精準專業(yè)化服務。

（四）信息化服務是手段

京津滬地區(qū)在促進高校科技成果轉化的工作中充分應用了信息化手段。如中科智匯工場通過搭建“中科營商大腦”智慧管理平臺，充分整合政府、企業(yè)及高校院所多方資源，集成100多家高校及科研院所、1 000余項科研成果、6 000余種專家資源，匯總超過1.6億項企業(yè)信息、1萬家投資機構、10萬條投融資信息，有效實現(xiàn)園區(qū)數(shù)字化管理、企業(yè)項目資源精準招商、科技要素智能匹配等一站式服務。

三、重慶市高校科技成果轉化現(xiàn)狀及問題

（一）重慶市高校科技成果轉化現(xiàn)狀

重慶市在服務體系、資源配置、法治保障等方面列出了轉化程序與解決路徑。《重慶市促進科技成果轉化條例》強化成果轉化激勵、健全轉化服務體系，從地方性法規(guī)層面率先規(guī)定職務科技成果權屬改革等內容，為全市推進科技成果轉化工作提供法治保障[2]。《重慶市進一步促進科技成果轉化的實施細則》圍繞成果賦權、成果供給、要素集聚、便利化服務4個方面的現(xiàn)實問題，提出了24項具體解決措施，著力疏解重慶科技成果轉化鏈條中的現(xiàn)實堵點[2]。

2023年1月，科技部批復重慶市為第3家國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，力爭到2025年，建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質量發(fā)展的重要支撐區(qū)，成為西部地區(qū)科技成果轉移轉化的重要承載地和輻射源[2]。

（二）重慶市高校科技成果轉化存在的問題

目前，重慶市高校科技成果轉化的成效并不顯著。據(jù)2020年教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，重慶高校專利轉化率為2.7%，低于上海（5.1%）、北京（4.6%）、四川（2.9%）。分析其原因，我們發(fā)現(xiàn)重慶市在高校成果轉化中存在以下問題。

（一）科研機構與人才短缺

截至2023年6月，重慶71所普通高等學校中，有27所本科院校，44所高職（專科）院校，成人高等學校3所，985和211高校僅2所。優(yōu)質高校數(shù)量的短板導致科研人員的科研活動與產業(yè)實際需求還有一定的距離。

（二）科技轉化機制資源短缺

重慶科技成果轉化領域需要高水平的技術經(jīng)理人和技術經(jīng)紀人，他們應兼具基本的綜合技術知識、市場趨勢的敏感度、商務運作和產品交流的能力。目前，重慶專業(yè)化的技術轉移人才數(shù)量不足，執(zhí)業(yè)專利代理師僅有346人，遠低于全國平均水平[3]。

（三）科研院所與企業(yè)的合作模式不成熟

當前，高校科技成果存在興趣點與企業(yè)并不十分契合、高校教師的研究興趣與企業(yè)實際需求匹配度低、企業(yè)對技術成果絕對控制權的期待等問題[4]。如何把科技成果轉化為現(xiàn)實生產力、提振科研團隊信心，是高校科研院所和專業(yè)服務機構面臨的主要難題。

四、對策思考

針對重慶高校在科技成果轉化工作中存在的問題，筆者從政策引導、轉化評估、轉化機構建設和產教協(xié)同發(fā)展四個方面提出如下“打通最后一公里”的思考與對策。

（一）完善政策引導制度體系

一是相關部門進一步完善重慶市促進科技成果轉移轉化辦法措施，強化政策落地實施，在機構建設、人才隊伍、科技金融、成果產業(yè)化等方面出臺更具吸引力的專項政策措施，探索職務科技成果單列管理[5]。

二是相關部門進一步完善科技成果轉化服務體系和生態(tài)環(huán)境，加快構建覆蓋科技成果轉化全鏈條的制度體系，積極打造科技成果轉化標桿院校，將其模式進行凝練、推廣，積極營造重慶市科技成果“有得轉”、高校院所“有權轉”、科研人員“愿意轉”、條件配套“順利轉”的良好創(chuàng)新生態(tài)。

（二）強化科技成果轉化評價評估

相關部門要探索建立以轉化應用為導向的科技成果評價機制，細化職務科技成果評估政策，把成果創(chuàng)新水平、轉化應用績效和對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻作為成果評價的重要指標，推動高校深度參與到地方經(jīng)濟社會發(fā)展中來[6]。高校要借鑒相關部門所確權評價體系，建立統(tǒng)一的評價執(zhí)行規(guī)范，以全面性、系統(tǒng)性、客觀性、可擴展性、可操作性為原則，有效降低科技成果轉化風險。

（三）推動成果轉化專業(yè)機構建設

相關部門要進一步推進重慶市高校科技成果轉化服務中心建設，明確機構設置及職能職責，強化全市統(tǒng)籌管理服務，推動高校設立技術轉移中心、技術轉移公司等專業(yè)化、市場化的技術轉移機構，加強科技成果的市場開拓和轉化服務。相關部門要加快技術經(jīng)紀人隊伍建設，完善培訓培養(yǎng)體系，鼓勵有條件的高校開設相關課程，培養(yǎng)一支精技術、懂市場、會管理的復合型技術經(jīng)紀人才隊伍。相關部門要探索概念驗證中心建設，為科技成果從“實驗室”走向“應用場”提供技術可行性、商業(yè)可行性研究服務[7-9]。

（四）建立產教深度融合發(fā)展機制

相關部門充分整合校企資源，在市教委、市國資委全面開展科技創(chuàng)新產學研戰(zhàn)略合作的方向指導下，進一步深化重慶高校和市屬國企產學研合作機制創(chuàng)新，圍繞產業(yè)發(fā)展需求，構建企業(yè)主體、市場導向、產學研深度融合的技術轉移和科技成果轉化體系，建設并開放一批中試熟化基地，著力打造從基礎研究、技術研發(fā)、工程化研究到產業(yè)化的全鏈條、貫通式創(chuàng)新平臺。相關部門要定期舉辦高校科技成果發(fā)布會、校企雙進等對接交流活動，探索打造重慶高校科技創(chuàng)新峰會等品牌活動，進一步深化校企產學研合作。