“三小”行業(yè)食品安全犯罪問題淺析

+文|彭薇霖 江西財經(jīng)大學(xué)

食品安全犯罪主要包括生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，以及非法經(jīng)營罪等危害食品安全的犯罪。其中，“三小行業(yè)”的食品安全犯罪問題尤為突出。“三小”行業(yè)是指小作坊、小攤點、小餐飲。“三小”行業(yè)食品安全犯罪主要是指經(jīng)營者在生產(chǎn)、銷售的食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格食品的行為。此類犯罪在刑法中雖然未單獨規(guī)定，但由于其犯罪行為的特殊性及社會危害性，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以重視并予以規(guī)制。

食品安全是保障人民群眾身體健康和生命安全的重要內(nèi)容，是“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求。食品安全犯罪問題，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，而且關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定大局。近年來，隨著“三小”行業(yè)的快速發(fā)展，食品安全犯罪案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。在食品安全底線不容觸碰的前提下，我們應(yīng)當(dāng)針對該犯罪問題的相關(guān)內(nèi)容與規(guī)制進(jìn)行仔細(xì)的思考與揣摩。

1.“三小”行業(yè)食品安全犯罪的概念及現(xiàn)狀

“三小”行業(yè)食品安全犯罪是指在“三小”行業(yè)內(nèi)，為降低生產(chǎn)成本，減少經(jīng)營支出，銷售摻雜、摻假、以假充真、以次充好或者不合格食品的犯罪行為。其主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)過程中摻雜、摻假，以假充真；在產(chǎn)品中摻入非食品原料或回收的生活垃圾等，冒充食品；在產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)，如在食品中添加非食用物質(zhì)等。

在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒食品的，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪定罪處罰（根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條的規(guī)定）。也就是說，只要生產(chǎn)、銷售的是有毒有害食品就構(gòu)成犯罪。因此，“三小”行業(yè)食品安全犯罪不僅包括在生產(chǎn)過程中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的犯罪行為；還包括在銷售過程中摻雜，以假充真，以次充好或者銷售不合格產(chǎn)品的犯罪行為。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國“三小”行業(yè)食品安全犯罪行為呈高發(fā)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2015年全國檢察機(jī)關(guān)共辦理“三小”行業(yè)食品安全犯罪案件4021件，涉案人員5945人，2016年1至4月全國檢察機(jī)關(guān)共辦理此類犯罪案件685件，涉案人員938人。

從具體類型來看，“三小”行業(yè)食品安全犯罪主要表現(xiàn)為以下幾種。第一，銷售偽劣產(chǎn)品罪，包括生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪、生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪。第二，非法經(jīng)營罪，包括非法經(jīng)營食鹽、非食用物質(zhì)、禁止在食品中添加的物質(zhì)等。第三，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，包括生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和其他產(chǎn)品。

同時，在“三小”行業(yè)食品安全犯罪中，以下情況較為突出。一是以銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪為主。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消費者對于產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來越高，不法分子為了謀取非法利益，通過非法渠道購入劣質(zhì)、假冒的食品原料或食品添加劑，進(jìn)行加工后以知名品牌的名義進(jìn)行銷售。在這些案件中，假冒注冊商標(biāo)罪是“三小”行業(yè)食品安全犯罪行為的主要罪名。二是以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪為主。在我國“三小”行業(yè)食品安全犯罪行為中，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪所占比例逐漸增大。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，人民群眾對于食品質(zhì)量、健康程度有了更高的要求，而“三小”行業(yè)經(jīng)營者為謀取非法利益在生產(chǎn)、銷售過程中添加有毒有害物質(zhì)、添加非食用物質(zhì)等行為卻屢禁不止。除此之外，還存在其他的違法行為，例如，摻入非食品原料。“三小”行業(yè)經(jīng)營者通過在食品中添加非食用物質(zhì)的方式來進(jìn)行生產(chǎn)加工，從而達(dá)到降低成本的目的。將超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑等用來加工（“三小”行業(yè)經(jīng)營者通過使用過期、變質(zhì)的原料或食品添加劑來生產(chǎn)加工，以此降低生產(chǎn)成本，如在銷售的腐竹中添加工業(yè)明膠，以使腐竹的賣相更好）；以回收、翻新超過保質(zhì)期的食品等方式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動（“三小”行業(yè)經(jīng)營者通過將過期、變質(zhì)、被污染、標(biāo)簽不規(guī)范的食品原料或者食品添加劑進(jìn)行回收或?qū)⒊^保質(zhì)期的食品重新進(jìn)行加工銷售，以此達(dá)到降低成本的目的）；添加非法物質(zhì)（“三小”行業(yè)經(jīng)營者在銷售的食品中添加國家明令禁止使用的非食用物質(zhì)。如在銷售的油條中添加鋁等物質(zhì)，以增強(qiáng)油條口感和色澤）；在包裝上偽造廠名廠址和生產(chǎn)日期（“三小”行業(yè)經(jīng)營者通過在食品包裝上偽造廠名廠址和生產(chǎn)日期，來逃避監(jiān)管部門的監(jiān)管，并以此來欺騙消費者）等。

2.“三小”行業(yè)食品安全犯罪的產(chǎn)生原因

一是經(jīng)營者的食品安全意識淡薄。由于食品安全問題屢屢發(fā)生，“問題食品”時有出現(xiàn)，消費者對于食品安全的關(guān)注度有所提高，但對食品安全重要性和必要性的認(rèn)識仍不足。同時，部分消費者缺少自我保護(hù)意識，認(rèn)為只要沒有出現(xiàn)問題的食品就是好的，這導(dǎo)致市場上部分“三小”行業(yè)經(jīng)營者對食品安全存在僥幸心理，認(rèn)為只要不出問題就不會被查處，進(jìn)而為了追求經(jīng)濟(jì)利益鋌而走險。

二是食品監(jiān)管體制不夠健全且存在漏洞。在我國食品安全監(jiān)管工作中，監(jiān)管部門“多頭管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，同時，各個監(jiān)管部門之間的溝通也較少。因此，對于一些容易被忽視的小作坊、小攤販等食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管不夠全面，進(jìn)而難以有效遏制“三小”行業(yè)食品安全犯罪。此外，一些地方政府在“三小”行業(yè)食品安全監(jiān)管工作上仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”等現(xiàn)象。

三是違法成本低廉。由于“三小”行業(yè)違法成本較低，在利益驅(qū)使下部分生產(chǎn)經(jīng)營者抱著僥幸心理鋌而走險，同時，在“從眾”心理的驅(qū)使下，其他生產(chǎn)經(jīng)營者考慮到違法成本較低，為了增強(qiáng)自身的競爭力和提高自身的利潤，也有可能走上食品安全犯罪的道路。

四是行政監(jiān)管相對乏力。雖然我國對食品安全生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范，但參與食品安全監(jiān)管的多個部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與配合，導(dǎo)致了執(zhí)法效果不佳。

五是食品安全監(jiān)管力量薄弱。食品安全監(jiān)管是一項社會系統(tǒng)工程，需要政府各部門的密切配合。但從目前來看，我國的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置存在一定的缺陷，已難以適應(yīng)日益復(fù)雜的食品安全工作。同時，我國現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管主要是依靠地方政府的行政管理手段，而不是依靠法律法規(guī)來進(jìn)行。此外，由于部分基層工作人員并不具備相應(yīng)的專業(yè)知識，因此其在實際工作中容易出現(xiàn)不足。

六是缺乏完善的社會信用體系。從目前來看，我國并未建立起一個完整的社會信用體系，存在市場信用體系建設(shè)滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。這一現(xiàn)狀使“三小”行業(yè)經(jīng)營者往往缺乏誠信經(jīng)營意識，甚至有一些經(jīng)營者為了牟取暴利而忽視了人民群眾的生命健康，在食品生產(chǎn)過程中摻雜、摻假等違法行為屢見不鮮。

七是缺乏完善的司法制度和法律援助機(jī)制。目前我國食品安全領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)還不完善，同時由于我國“三小”行業(yè)經(jīng)營者缺乏法律意識，致使食品安全隱患。

3.“三小”行業(yè)食品安全犯罪的特點及危害性

一是犯罪主體的特殊性。此類犯罪一般以個體形式存在，經(jīng)營者多為下崗工人或農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，文化水平不高，法律意識淡薄，缺乏必要的食品安全知識和防范意識，易在利益驅(qū)使下為了謀取利潤鋌而走險。加之無固定的職業(yè)或工作場所，其多會采用流動攤點、流動加工的方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。同時，部分經(jīng)營者為節(jié)省成本會通過購買價格低廉的過期變質(zhì)食品以降低成本。

二是犯罪手段隱蔽性。由于在“三小”行業(yè)食品安全犯罪中，往往是生產(chǎn)者生產(chǎn)加工的原料或者食品本身存在問題，消費者難以及時發(fā)現(xiàn)這類問題，同時，該類犯罪主要集中于流動攤點、流動加工場所，生產(chǎn)者大多沒有固定的經(jīng)營場所，因此，其犯罪行為往往不易被發(fā)現(xiàn)。此外，由于“三小”行業(yè)經(jīng)營者文化水平不高，法律意識淡薄，在生產(chǎn)銷售偽劣食品的同時往往忽視了自身的違法犯罪行為，其違法犯罪行為一般都是在被消費者發(fā)現(xiàn)之后才進(jìn)行補救，可能會立刻銷毀產(chǎn)品。因此，該類犯罪隱蔽性較強(qiáng)，給偵查機(jī)關(guān)偵破案件帶來了一定困難。

三是犯罪后果嚴(yán)重。該類犯罪不僅危害廣大消費者的身體健康，甚至生命安全。由于該類犯罪數(shù)量龐大且屢禁不止，也會對社會和諧穩(wěn)定造成威脅。食品安全問題歷來是民生問題中的大問題，但因我國食品安全監(jiān)管制度有待健全，監(jiān)管機(jī)制及相關(guān)法律法規(guī)有待完善，致使該類犯罪屢禁不止。

“三小”行業(yè)作為食品生產(chǎn)加工銷售行業(yè)的重要組成部分，在整個食品生產(chǎn)加工行業(yè)中占有重要地位。而在我國“三小”行業(yè)食品安全犯罪中占比較高的是生產(chǎn)銷售“毒豆芽”“毒生姜”等有毒有害食品和過期變質(zhì)食品等劣質(zhì)食品，以及在生產(chǎn)過程中使用工業(yè)鹽加工肉類產(chǎn)品等違法行為。這些非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品不僅會對廣大人民群眾的身體健康和生命安全造成威脅，還會損害我國誠信體系的建設(shè)。雖然《中華人民共和國食品安全法》對“三小”行業(yè)食品安全犯罪問題進(jìn)行了明確規(guī)定，但是對該類犯罪的處罰力度過于輕緩，這在一定程度上導(dǎo)致“三小”行業(yè)食品安全犯罪現(xiàn)象屢禁不止。此外，“三小”行業(yè)主體的特殊性，加之相關(guān)部門的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致該類犯罪呈蔓延態(tài)勢。筆者認(rèn)為，要解決我國食品安全問題，必須在加大食品安全宣傳力度、建立健全相關(guān)法律法規(guī)、完善監(jiān)管機(jī)制等方面采取一系列有效措施。

4.預(yù)防和控制“三小”行業(yè)食品安全犯罪的建議

第一，完善監(jiān)督管理機(jī)制，將監(jiān)管力量向基層傾斜，建議政府職能部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管作用，加大對“三小”行業(yè)經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售食品行為的監(jiān)督檢查力度，尤其要針對“三小”行業(yè)經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售不合格食品的行為加大檢查力度，并給予其適當(dāng)?shù)男姓幜P。同時，建議政府明確食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能，并給予充足的經(jīng)費支持，加大基層食品安全管理的人力和物力資源投入。此外，還需要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度；要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)；要加強(qiáng)食品監(jiān)管部門與行政執(zhí)法及刑事司法部門的交流與協(xié)作。

第二，提高監(jiān)督管理水平，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)。有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，強(qiáng)化行業(yè)自律；要加強(qiáng)對“三小”行業(yè)經(jīng)營者的引導(dǎo)、管理和服務(wù)工作，提高其生產(chǎn)、銷售食品行為的規(guī)范化水平；要完善對“三小”行業(yè)經(jīng)營者及其生產(chǎn)、銷售食品行為的誠信體系建設(shè)。同時，司法機(jī)關(guān)要加大對此類犯罪行為的打擊力度，提高其違法成本，使其不敢為、不愿為。此外，相關(guān)部門要加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍的建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，不斷提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)及執(zhí)法能力。

第三，加強(qiáng)宣傳教育工作，加大對“三小”行業(yè)經(jīng)營者的教育力度。加強(qiáng)對經(jīng)營者的食品安全意識教育是預(yù)防和控制“三小”行業(yè)食品安全犯罪最根本、最有效的措施。政府應(yīng)通過開展主題宣傳活動、舉辦培訓(xùn)講座等方式，提高經(jīng)營者的食品安全意識和法律意識，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度。此外，加強(qiáng)對三小行業(yè)食品安全犯罪相關(guān)知識的宣傳教育，提高經(jīng)營者的守法意識和責(zé)任意識。

第四，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)懲“三小”行業(yè)食品安全犯罪。在辦理“三小”行業(yè)食品安全犯罪案件時，要堅持從嚴(yán)懲處的原則，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的犯罪行為依法從嚴(yán)懲處；要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成打擊合力，提高打擊此類犯罪的實效性。

結(jié)語

食品安全是關(guān)系到人民群眾生命安全和身體健康的大事，保障食品安全需要全社會的共同努力。當(dāng)前，“三小”行業(yè)食品安全問題已成為社會關(guān)注的焦點，這類犯罪行為占食品犯罪案件的60%以上。食品經(jīng)營者的主體意識薄弱、監(jiān)管缺失、法律意識淡薄、違法成本過低等均為此類犯罪行為的出現(xiàn)提供了土壤，這也是該類犯罪屢禁不止的根本原因。因此，要從根本上解決“三小”行業(yè)食品安全問題，就應(yīng)從提高食品經(jīng)營者的法律意識及增強(qiáng)其主體責(zé)任意識入手，加強(qiáng)對“三小”行業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)管，加大對違法行為的打擊力度，從而從根本上杜絕“三小”行業(yè)食品安全犯罪。