為世界人權事業發展奠定堅實基礎

文|常 健

人類正站在歷史的十字路口，需要作出正確的歷史選擇。歷史將證明，只有遵循“團結合作”的全球人權治理范式，才能切實推進世界人權事業發展，使各國人民真正得享各項人權。

不久前，中國人權研究會和新華社國家高端智庫共同發布了《為了全人類共同的價值和尊嚴——中國參與全球人權治理的實踐與貢獻》智庫報告，對中國參與全球人權治理的實踐和貢獻予以了深度分析。報告一方面對中國參與全球人權治理的努力和方式進行了總結，顯示出中國政府在參與全球治理方面日益積極的政治意愿和具體行動；另一方面對中國在全球人權治理方面的基本主張和倡導理念進行了梳理，概括了關于改進全球人權治理的中國方案。

展現負責任大國的人權擔當

報告分析了中國在參與全球人權治理方面日益積極的政治意愿和具體行動，將中國參與全球人權治理所扮演的角色概括為“國際機制的深度參與者”“治理規則的共同建設者”“交流合作的積極倡導者”“治理變革的重要推動者”，展現了中國作為負責任大國的人權擔當，也顯示出中國在全球人權治理舞臺上正在發揮著越來越重要的作用。從歷史上看，雖然新中國成立后，中國就一直努力在全球人權治理方面發揮作用，特別是在20世紀50年代就推動萬隆會議在和平共處五項原則基礎上通過了包括尊重基本人權在內的和平共處十項原則，但由于在很長一個時期被排除在聯合國之外，因此所發揮的作用受到了一定的限制。在20世紀70年代恢復在聯合國的合法席位之后，中國充分利用各種機會參與聯合國人權機制的工作，1979年作為觀察員出席聯合國人權委員會會議，1981年當選為人權委員會成員國，2006年以來五度當選人權理事會成員。多名中國籍專家擔任聯合國人權條約機構的委員。中國參與聯合國《發展權利宣言》《和平權利宣言》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權利公約》《殘疾人權利公約》的制定工作，支持聯合國大會通過一系列有關人權問題的決議，參加了《維也納宣言和行動綱領》的討論和起草工作，在設立聯合國人權理事會的磋商和最后表決過程中發揮了積極作用。

全球人權治理的中國主張與理念

報告還分析了中國在全球人權治理方面提出的基本主張和理念，并將其概括為“以安全守護人權”“以發展促進人權”“以合作推進人權”。這三個方面的主張和理念涉及世界人權事業發展的三個基礎性、關鍵性的必要條件。

“以安全守護人權”是要為實現人權創造安寧的社會環境。它要求尊重各國主權和領土完整，同走和平發展道路。和平和安全是人權事業發展的重要前提，不斷發展壯大的中國始終是世界和平的重要守護力量。中國是聯合國安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家，也是聯合國維和行動第二大出資國。2023年，中國相繼發布《全球安全倡議概念文件》《關于政治解決烏克蘭危機的中國立場》《關于阿富汗問題的中國立場》等文件。在中國積極斡旋下，沙特和伊朗宣布雙方同意恢復外交關系。中國推動非洲地區國家舉辦“中國-非洲之角”和平會議，主辦兩屆中東安全論壇，在上海合作組織、亞洲相互協作與信任措施會議、東亞合作機制等多邊平臺積極推動各方開展安全領域交流合作。中國還積極致力于同各方開展抗疫、反恐、生物、網絡、糧食、氣候變化等非傳統安全領域合作。習近平主席在《全球安全倡議》中提出，人類是不可分割的安全共同體，應當以安全不可分割為重要原則，以構建安全共同體為長遠目標，走出一條對話而不對抗、結伴而不結盟、共贏而非零和的新型安全之路。

“以發展促進人權”是要為實現人權創造必需的物質條件。它要求提高發展的包容性、普惠性和可持續性。發展是人權保障的基礎，但廣大發展中國家長期受到饑饉貧困、教育落后、發展停滯、治理失效等社會問題的深度困擾。多年來，中國積極向發展中國家和地區在基礎設施及教育、衛生、農業等領域提供支援和幫助，近十年來對外援助資金規模穩步增長，不斷加大技術和人力資源開發合作等方面援助力度，為發展中國家的發展事業培養治理人才和技術力量，幫助提升治理能力、規劃水平和行業發展能力，通過共享科技成果、推動技術轉移、提升職業技能等，幫助發展中國家提升科技創新能力和產業職業技能。中國提出共建“一帶一路”倡議，將中國的發展融入全球發展，帶動世界各國共同發展。中國提出的“全球發展倡議”已經獲得了100多個國家和國際組織的支持，近70個國家參與在聯合國平臺成立的“全球發展倡議之友小組”。它緊扣發展中國家最迫切的民生需要，在減貧、糧食安全、大流行病應對、發展融資、氣候變化以及數字經濟等重點領域推進務實合作，致力于以共同發展促進人權共同進步。

“以合作推進人權”是要為實現人權創造必要的國際政治環境。它要求相互尊重、平等相待、交流互鑒。研究報告提出，全球力量結構和政治格局正朝著多極化演變，饑餓、貧困、戰亂、恐怖主義、環境污染、氣候變化以及互聯網新興領域等挑戰交織疊加，現代化風險呈現日益全球性趨勢。這種新的發展趨勢呼喚應對共同挑戰的整體主義與合作思維，要求以人類整體主義關照全球人權治理。中國提出的人類命運共同體理念，以全球人權治理主體的多元性和利益訴求的多樣性為實踐語境，以“這個世界，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深”的客觀事實為邏輯起點，以全球化進程中風險共擔和“人類命運與共”為基本意識，以全人類的合作發展和權利保障為指向，體現了共榮共惠、共建共享、平衡包容、和平共生的時代追求。

通過合作與協商促進人權發展

實現全球人權治理的團結合作需要考慮現實世界在政治、經濟、社會和文化上的多樣性。人權理論體系、話語體系與人權道路的多樣性是人權發展的客觀現實和活力所在，尊重和包容多樣性是人權可持續發展的必要條件。中國主張尊重各國在人權發展道路上的不同選擇，尊重主權、反對霸權，堅決反對人權政治化傾向，通過合作與協商促進人權發展。

烏干達基里揚東戈航拍的魯瑪水電站項目

實現全球人權治理的團結合作需要促進不同人權文明間的交流互鑒。各國不同的人權理論、話語、政策、制度和發展道路可以相互借鑒、取長補短，中國提出“文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發展的重要動力”，倡導舉辦了亞洲文明對話大會，并將“以多樣共存超越文明優越，以和諧共生超越文明沖突，以交融共享超越文明隔閡，以繁榮共進超越文明固化”寫入會議發表的成果文件。

實現全球人權治理的團結合作需要推動聯合國主導的多邊共治，推動國際關系民主化，使發展中國家有更加平等的機會參與全球人權治理。要反對全球人權治理中的單邊主義和霸權主義，全球人權治理要由各國共商，人權發展成果要由各國人民共享。中國主張全球人權治理結構要反映國際政治的多極化、世界經濟的全球化、國際關系的民主化、世界文明的多樣性趨勢特點，強化國際人權機構成員參與的地域公平分布原則，提升發展中國家在全球人權治理中的代表權和話語權，推動全球人權治理朝著更加公平公正合理包容的方向發展。

中國積極參與全球人權治理并提出安全、發展、合作的全球人權治理主張，有助于為全球人權治理奠定關鍵性的基礎條件，促進全球人權治理的范式轉換。

現行的全球人權治理日益呈現出“排斥對抗”的趨勢。在全球人權治理的價值基礎方面，西方國家將自己的本土價值作為“普世價值”強加給世界其他國家；在全球人權治理的權利規范構成上，將政治自由主義所堅持的個人自由權利作為人權的核心內容，忽視經濟、社會、文化權利和人民的集體權利；在全球人權治理的適用標準上，西方國家將自己的人權模式作為唯一標準，強行要求其他國家模仿套用；在全球人權治理體制上，西方國家推行和維護強國霸權，發展中國家的聲音無法得到合比例的表達；在全球人權治理機制方面，西方少數國家大搞人權政治化，實施雙重標準，將人權作為地緣政治的武器和工具。在全球人權治理的方式上，少數西方國家大搞污名化、點名羞辱和單邊制裁。這種以“排斥對抗”為特征的人權治理范式，不僅不能有效應對全球人權面臨的各種挑戰，而且會造成新的人權侵害，為人權實現設置新的障礙，導致全球人權狀況的加劇惡化。

與這種排斥對抗的治理范式不同，中國從“構建人類命運共同體”理念出發所倡導的是以“團結合作”為特征的全球人權治理新范式，其特點是遵循全人類共同價值，個人權利、集體權利和全人類權利的平衡保障，包容多樣化的人權實現模式，維護各國參與全球治理的平等權利，反對人權治理機制的政治化，通過交流互鑒的方式促進全球人權治理。這種團結合作的治理范式能夠克服排斥對抗范式的局限，更有效地應對全球人權面臨的各種挑戰，為世界人權發展奠定堅實的基礎。

人類正站在歷史的十字路口，需要作出正確的歷史選擇。歷史將證明，只有遵循“團結合作”的全球人權治理范式，才能切實推進世界人權事業發展，使各國人民真正得享各項人權。