鄉村振興共生系統構建及其穩定性治理機制研究

王沖 曾君 司嵬

黨的十九大報告指出,“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重,實施鄉村振興戰略”(1)習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》(2017年10月18日),人民出版社2017年版,第30頁。。鄉村振興戰略的目標任務是:2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現(2)《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》,人民出版社2018年版,第2-4頁。。目前,我國鄉村振興雖然已取得階段性勝利,但鄉村地區多元投入機制尚未建立,利益分配制度還不完善,產業轉型升級成效不夠明顯,鄉村振興任重道遠。2023年中央1號文件將“健全鄉村振興多元投入機制”作為強化政策保障和體制機制創新的首要任務,提出“健全政府投資與金融、社會投入聯動機制,鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體實施,撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業農村”(3)《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》,人民出版社2023年版,第15頁。。因此,增強鄉村地區產業發展的內生動力,建立多元主體共生機制,對推動鄉村產業高質量發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現鄉村振興具有重要的意義。

一 理論依據

(一)共生理論

共生(Symbiosis)原本是生物學中的概念,由德國真菌學家德貝里(Anton de Bary)于1879年首次提出。生物學中“共生”的含義是不同種屬的生物按某種物質聯系共同生活(4)Nathalie Oulhen, Barbara J. Schulz, Tyler J. Carrier, “English Translation of Heinrich Anton de Bary’s 1878 Speech, ‘Die Erscheinung der Symbiose’ (‘De la symbiose’),” Symbiosis 69, no.3 (May 2016): 133.。20世紀50年代后期,共生理論作為一種理論范式在哲學、社會學、經濟學、管理學等領域得到廣泛應用。國內學者袁純清對共生理論在經濟管理領域的應用進行了研究,構建了共生理論基本框架,認為共生單元、共生模式和共生環境為共生理論的三要素,其中共生單元是形成共生體的基本物質條件,是構成共生體或共生關系的基本能量生產和交換單位;共生模式(也稱共生關系)是指共生單元相互作用的方式或相互結合的形式,它反映共生單元之間作用的方式和強度,也反映共生單元之間的物質、信息、能量互換關系;共生環境是指共生關系存在發展的外生條件,是共生單元以外所有要素的總和(5)袁純清《共生理論——兼論小型經濟》,經濟科學出版社1998年版,第8頁。。共生系統是由共生單元按某種共生模式構成的共生關系的集合,共生基本原理主要闡釋共生系統內在聯系、基本法則及運行機理,共生理論基本原理包括質參量兼容原理、共生能量原理、共生界面原理、共生系統相變與進化原理等(6)袁純清《共生理論——兼論小型經濟》,第62-72頁。。

(二)關于鄉村振興的共生研究

有學者將共生理論應用到鄉村振興的研究中,認為協調處理好政府、企業和農民三者之間的關系是解決“三農”問題的關鍵(7)焦長權、周飛舟《“資本下鄉”與村莊的再造》,《中國社會科學》2016年第1期,第100-116頁。。鄉村振興與新型城鎮化之間存在客觀“共生關系”,城市具有集約性并創造集聚、規模和空間效益,為農業發展提供契機、帶動力和物質基礎,農村為城市發展提供勞動力、原材料、能源等生產要素,只有城鄉“共生”才能實現建設可持續社會的發展目標(8)卓瑪草《新時代鄉村振興與新型城鎮化融合發展的理論依據與實現路徑》,《經濟學家》2019年第1期,第104-112頁。。建立多元合作機制,通過完善產銷對接和利益聯結機制,將鄉村資源整合增值所產生的收益更多地留在鄉村地區,實現生產、生活、生態的良性循環(9)顧鴻雁《日本鄉村振興轉型的新模式:“地域循環共生圈”的實踐與啟示》,《現代日本經濟》2020年第6期,第48-59頁。。農業經營主體“互利共生”是實現農村產業深度融合、激發鄉村振興“組織動能”的重要手段(10)傅琳琳、黃祖輝、朋文歡《農村產業融合經營主體“互利共生”的機理與推進路徑》,《南京農業大學學報(社會科學版)》2022年第6期,第69-77頁。。以共生資源池為基礎、以共生單元交互為核心、以共生價值創造為導向的鄉村農文旅產業融合運營機制,可形成多方聯動的平衡型共生運營模式(11)雷明、王鈺晴《交融與共生:鄉村農文旅產業融合的運營機制與模式——基于三個典型村莊的田野調查》,《中國農業大學學報(社會科學版)》2022年第6期,第20-36頁。。

我國學者應用共生理論對鄉村振興中的實際問題進行的探索為本文提供了研究基礎,但從生產要素投入與利益分配角度構建鄉村振興共生系統,提出系統治理機制的研究缺乏。本文應用共生理論,界定鄉村振興中的共生單元、共生環境、共生模式,構建鄉村振興的共生系統;結合生產要素理論,剖析鄉村振興共生系統的運行機理,探討鄉村振興共生系統存在的沖突與困境,提出鄉村振興共生系統穩定性治理機制。

二 鄉村振興共生系統構建

(一)鄉村振興共生單元

1.鄉村振興共生單元界定

目前學術界對鄉村振興參與主體的研究大多基于利益相關者的角度,根據鄉村治理理論和利益相關者理論構建了鄉村振興參與主體的六個維度:農民、基層政府、村支部、村委會、企業、村民會(村民代表會)(12)吳惠芳等《多元主體參與鄉村建設實踐路徑與效能的比較研究》,《中國農業大學學報(社會科學版)》2022年第1期,第62-74頁;曲縱翔、汪峻宇《政策工具、戰略過程及參與主體:鄉村振興戰略演進的三維架構研究——基于148份中央政策文本的量化分析》,《中共福建省委黨校(福建行政學院)學報》2021年第1期,第79-91頁。。其中,農民是鄉村物質文明與精神文明的保護與傳承者,基層政府是鄉村發展的規制者與組織者,投資企業是以營利為首要導向的市場主體(13)詹國輝、張新文《鄉村振興下傳統村落的共生性發展研究——基于江蘇S縣的分析》,《求實》2017年第11期,第71-84頁。。由于村支部、村委會、村民會(村民代表會)都是基于村集體成立的組織,各種職能有交叉,可以合并歸納為村集體。因此,鄉村振興共生單元主要包括農民、基層政府、村集體和投資企業。農民是鄉村物質資源的所有者與鄉村文明的傳承者,是鄉村振興的利益主體,主要通過鄉村產業發展獲得就業機會和經濟收入,提升自身生活水平。基層政府是鄉村振興戰略的執行者、具體謀劃者、推動者和監管者,通過提供政策保障、組織監督等方式增加招商引資和當地稅收、獲得社會效益等(14)王超、楊敏、郭娜《旅游村寨鞏固拓展脫貧攻堅成果的共生系統研究——基于貴州省天龍屯堡的經驗數據》,《農村經濟》2022年第2期,第17-24頁。。村集體是鄉村振興具體項目的實施者,是農民與外部投資企業合作共生的一種對接組織形式,通過發揮整合資源、協調和監督管理等作用,助力鄉村振興水平提升。投資企業是鄉村振興生產資本的主要提供者,并在產業發展上尋求相關政府部門的資金和政策支持,通過投入生產要素、運營管理和投資宣傳等獲得投資回報,并樹立企業社會形象。

2.鄉村振興共生單元質參量兼容關系

共生單元形成共生關系的內在聯系,稱為共生單元質參量兼容(15)袁純清《共生理論及其對小型經濟的應用研究(上)》,《改革》1998年第2期,第100-104頁。。在鄉村振興中,共生單元之間的聯系主要是通過鄉村生產要素投入與利益分配形成各種關系。鄉村振興共生單元質參量兼容表現為共生度、關聯度和共生密度。質參量兼容的方式決定共生模式。隨機性兼容對應點共生模式,不連續的因果性兼容對應間歇共生模式,連續的因果性兼容對應連續共生模式或一體化共生模式(16)袁純清《共生理論——兼論小型經濟》,第34-47頁。。

首先,基層政府與農民、投資企業、村集體之間主要是服務或協調關系。基層政府對鄉村事務具有直接的管理與服務職責,指導農民進行鄉村建設,從而保證農民生產生活有序進行。因此,基層政府與農民之間具有較強的共生度和關聯度。基層政府與投資企業之間除了監管、引導關系之外,更多的是一種服務與被服務的關系。在這個過程中,基層政府充當“協調員”的角色,隨著投資企業在鄉村地區項目的推進,基層政府與投資企業之間具有不連續的因果性兼容。基層政府與村集體更多的是一種溝通協調關系。村集體可將農民的意見加以匯聚,與基層政府進行溝通交流,使基層政府和上級政府能夠更精準地制定有效政策。因此,基層政府與村集體之間具有較強的連續因果性兼容關系。

其次,村集體與農民、投資企業之間既存在服務與被服務關系,還存在合作與利益關系。村集體和農民的關系包括內部和外部兩層關系。從內部來看,農民的眾多決策需要通過村集體來實現;從外部來看,村集體能夠代表農民與投資企業、基層政府進行溝通與談判。因此,村集體和農民之間具有較強的關聯度和共生度。村集體與投資企業之間是平等合作的關系,當農民通過村集體形成整體與投資企業合作,能更好地整合資源和優化資源配置。擁有復合型資源的村集體與投資企業是一種對等合作關系,可以通過多種方式與投資企業進行交易和利益分配,從而提高農民的議價能力和資源價值。因此,村集體和投資企業之間存在多種質參量兼容方式。

最后,投資企業與農民之間更多地表現為合作與利益關系,因為共建項目而形成不連續的因果性兼容,也可以隨著共生度和共生密度的增加演化為連續因果性兼容關系。投資企業為農民提供科學發展指導和生產過程中的資本要素投入,通過投資優化鄉村生產要素組合,提高農民收入,以實現更多的產出和共生能量。同時,投資企業在管理方面的優勢明顯,能夠通過自身的經驗給予農民指導和引領,從而促進鄉村資源有序轉化和發展。

(二)鄉村振興共生環境

1.鄉村振興共生環境構成要素

共生環境是除共生單元以外的一切影響因素的總和(17)袁純清《共生理論——兼論小型經濟》,第16-17頁。,通常指系統中的物質、信息和能量等相互交流作用。鄉村振興共生環境是一個具有多層次和多樣性的綜合體,其效益增長來源于要素的投入,包括量的增加和質的提高。根據馬克思主義政治經濟學的觀點,生產要素的內容主要有自然資源、資本、勞動力、技術、管理和信息等,而生產要素的數量、質量和配置不同會產生不同的產出。鄉村振興共生環境可以看作是鄉村生產要素和政策環境的總和,包括鄉村擁有的自然資源、文化資源、土地、農業產業、農資和農村勞動力等要素及相應的政策。鄉村振興要實現多元主體共生能量的提高,首先應增加參與各方的要素投入,優化相關政策,從而提高要素配置效率,提高鄉村市場化程度,加快市場交換效率,產出共生能量,實現多元化主體共同的利益訴求實現與平衡(18)OECD, OECD Regional Outlook 2016: Productive Regions for Inclusive Societies (Paris: Organization for Economic Cooperation &Development,2016),179-222.。

2.鄉村振興共生界面

共生界面是共生環境與共生單元之間傳導物質、信息和能力的介質。共生界面是共生關系形成的紐帶,體現了共生系統的運行機理。良好的共生界面使共生能量不斷產出,促進共生系統良性發展(19)鄭治偉《基于共生理論的成渝旅游合作機理研究》,《商業時代》2011年第20期,第130-132頁。。

鄉村振興主要涉及產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個方面。在鄉村振興背景下,共生單元之間物質、信息和能量傳導集中在產業共建、人才交流、文化共融、生態共治和組織共統的界面。其一,產業共建是鄉村振興共生界面的基石。基層政府發揮政策引導、產業布局規劃等作用,積極引導相關產業、技術、資源向農村自由流動,推動投資企業、村集體、農民之間的資源互動、要素融合、產業共建,從而產生共生能量。其二,人才交流是鄉村振興共生的動態界面。人才共享要求基層政府和市場主體共同發揮作用,建立人才交流渠道界面。基層政府制定鄉村振興人才政策,鼓勵社會資本積極參與鄉村振興,形成“企業-人才-鄉村”的有效對接,吸引社會人才投入農村。基層政府、投資企業通過組織鄉村技能培訓,可以帶動農民素質提升,培養鄉土人才。其三,文化共融是鄉村振興的滲透性界面。一方面,基層政府整合公共財政與社會資源,為鄉村提供基本公共文化服務;另一方面,鄉村文化資源的保護與利用相對薄弱,需要基層政府和投資企業引導城市文化資源向鄉村社會流動,如利用“文創企業下鄉”、“圖書下鄉”、“送戲進鄉”等共同建設鄉村文化,實現鄉村文化利用與傳承。其四,生態共治是鄉村振興共生可持續發展的界面。在尊重自然、順應自然的前提下,基層政府要全面把握鄉村生態共治的每個環節,充分發揮政府在鄉村生態共治的主導作用,積極鼓勵公益組織、慈善組織、環保企業等社會組織主動參與(20)羅敏《鄉村振興戰略的五重邏輯:一個城鄉共生的視角》,《學習論壇》2020年第2期,第34-41頁。,合理分配生態資源,加強生態資源市場之間的聯系,構建生態補償機制,進而實現生態治理利益共享、職責共擔格局,實現鄉村振興的可持續發展。其五,組織共統是鄉村振興的保障界面。鄉村振興涉及多個主體,鄉村振興共生系統的構建與共生模式的形成,依賴組織統一協調機制,不同組織之間形成“共生群”,在求同存異的過程中相互認同、彼此依賴,暢通居民訴求表達通道,營造對稱互惠的共生模式,構建起鄉村振興共生系統的基礎保障。

(三)鄉村振興共生模式

共生理論認為,共生模式在行為方式上存在寄生關系、偏利共生關系和互惠共生關系,在組織程度上存在點共生、間歇共生、連續共生和一體化共生關系。非對稱和非互惠共生是系統優化的根本動力所在(21)袁純清《共生理論及其對小型經濟的應用研究(上)》,《改革》1998年第2期,第103-104頁。。一旦打破了對稱性互惠原則,系統就會產生不穩定性和低效率。一體化共生和對稱互惠共生是共生系統優化的方向。

“一體化共生”是鄉村振興的理想組織模式。其發展實質是鄉村振興共生單元之間在要素投入基礎上的耦合聯動。鄉村振興共生單元出于整體(或局部)的目標實現,通過市場主導共生界面,在資源、文化和組織上全方位合作,形成集形態、資源、市場、品牌、產業、制度等一體化的“共同體”。即在區域空間上形成聚集狀態,在組織上形成聯合體,成為各種要素流動樞紐和鄉村產業創新的孵化器,實現經濟效益、社會效益、生態效益共享,最終發展為完善的鄉村產業體系和產業鏈。

“對稱互惠共生”是鄉村振興的理想行為模式。在鄉村振興中,共生單元之間存在一定的競爭和利益沖突。對稱互惠共生就是共生單元著眼于全局,通過改變內部結構和功能創新,創造新的伙伴關系,最大程度地變競爭為合作,擴大共享領域,從而塑造不易模仿、獨特的資源優勢及競爭優勢。對稱互惠共生強調構建統一和諧的共生系統,通過義務共擔和利益共享,獲得任何單個單元無法達到的最大利益。

鄉村振興共生系統應以“一體化對稱互惠共生”模式為目標,以鄉村豐富資源為依托,以各共生單元的職責為重點,消除合作中的各種障礙,實現鄉村要素的自由流動。共生單元在鄉村空間集聚,實現多種要素重聚鄉村,豐富空間功能,共同維護鄉村生態環境,創造共生能量,促進鄉村資源在地化發展,實現效率與公平兼容的鄉村振興(22)何成軍、趙川《鄉村民宿集群驅動鄉村振興:邏輯、案例與踐行路徑》,《四川師范大學學報(社會科學版)》2022年第2期,第98-105頁。。

三 鄉村振興共生系統運行機理

共生單元共生關系的集合形成了共生系統運行的內在機理。社會經濟中共生單元之間的關系主要體現為共生經濟要素的供求關系。這種供求關系不僅體現在共生單元之間生產要素的投入與交換,更體現在產生共生能量,即溢出共贏效益。鄉村振興共生系統中的共生能量來源于共生組織對鄉村生產要素(如資源、信息、人力等)的有效生產、交換與配置,是共生關系產生后能增加的凈能量。產生共生能量是共生關系的目標,共生能量體現共生關系的協同作用和創新活力(23)袁純清《共生理論及其對小型經濟的應用研究(上)》,《改革》1998年第2期,第105頁。。鄉村振興是一項復雜的系統工程,其共生關系主要體現為共生單元投入的生產要素配置關系及利益訴求關系。

(一)鄉村振興共生系統共生能量的產生機理

鄉村生產要素的數量增加是鄉村振興共生能量產生的基礎(24)王新新、張佳佳《價值涌現:平臺生態系統價值創造的新邏輯》,《經濟管理》2021年第2期,第188-208頁。,單個生產要素質量和效率的提高是鄉村振興共生能量產生的真正源泉。其中,科技貢獻是提高單個生產要素質量和效率的重要途徑(25)柯珍堂《以生產要素市場化改革激發鄉村振興活力》,《人民論壇》2020年第15期,第94-95頁。。生產要素的市場化配置是鄉村振興共生能量產生的重要途徑。通過鄉村生產要素(如土地、勞動力、科技、資本等)數量增加、質量提升和優化配置后,能夠提升勞動者單位時間的勞動產出,即勞動生產率提升,從而產生更多的共生能量。農民是農村勞動力的主體,傳統的一家一戶勞作方式使得鄉村生產要素的產出效益較低。在政府政策和市場資本的支持下,土地流轉可以實現農業規模化經營,規模化經營提高了農業生產效率。通過勞動技能提升,傳統農民轉變為新型職業農民,提高了勞動力質量。共生單元的共同參與,優化了鄉村生產要素配置,有利于鄉村振興共生能量的產生。

(二)鄉村振興共生系統穩定性機理

共生單元主要以利益訴求為牽引形成共生體,利益訴求的滿足與平衡是形成穩定共生系統的重要因素。結合鄉村振興的目標與任務,共生單元的利益訴求如下。

首先,鄉村振興中基層政府的利益訴求是有效推動鄉村振興各項政策的落實。在鄉村振興戰略中,基層政府作為鄉村振興戰略的謀劃者和踐行者,按照鄉村振興戰略總體任務、總要求和行動計劃的安排,結合本地的實際情況,制定相關落地政策,指導農民作為主體建設鄉村,有效推動鄉村振興的實現。

其次,鄉村振興中農民的利益訴求是生活富裕。農民是鄉村振興的參與者和最大的受益人。農民參與鄉村建設并從中獲益是鄉村振興得以實現的關鍵。農民是鄉村振興的主力軍,他們需要通過自主創業、參與經營等增加收入、提高生活水平,發揮農民主人翁精神,建設好自己的家園(26)黃晶等《黃土高原鄉村地域人-地-業協調發展時空格局與驅動機制》,《人文地理》2021年第3期,第117-128頁。。

再次,鄉村振興中村集體的利益訴求是實現集體資產保值增值。村集體在鄉村振興中扮演中介角色,聯系著政府、農民和投資企業。在我國現行土地政策下,村集體是農村土地的所有者,農民擁有土地的承包權與經營權,同時擁有集體建設用地的資格權與使用權。作為土地的所有者,村集體可以通過租賃、入股等方式將生產用地經營權和建設用地使用權集中起來,更好地與勞動力、資本等其他生產要素優化組合,實現土地的規模化經營,實現土地所有權的價值變現,使空殼村變實體村,實現農業強、農村美。

最后,鄉村振興中投資企業的利益訴求是追求投資回報最大化。投資企業作為鄉村振興的資本投入者,可以利用鄉村資源產出更大的經濟價值,實現投資回報最大化。投資企業通過在知識、技術和人才領域的投資,為鄉村振興帶來優質生產要素,帶動傳統農業向現代農業轉變。通過集約化、規模化的生產方式,帶動鄉村產業鏈的質量、競爭力、效益提高。此外,投資企業在投資經營過程中,幫助鄉村改善生產生活環境,加快鄉村振興進程,能夠樹立正面的企業社會責任和企業形象。

圖1 鄉村振興共生系統及運行機理圖

四 鄉村振興共生系統中的沖突與困境

現階段,由于鄉村振興共生系統缺乏有效的治理機制,共生單元之間利益不均衡、不平等現象較為突出;在組織模式上共生單元相互合作具有不穩定性和隨機性,共生能量未能有效生成。因此,在鄉村振興的發展過程中,必須把焦點放在共生單元利益的協調上,從要素、政策、權利等角度最大限度地實現公平,盡可能降低互惠共生的非對稱水平,促進系統接近互惠共生的均衡水平。

(一)共生單元間的沖突

共生單元間的沖突,首先是農民的主體地位與基層政府、村集體的共生沖突。在鄉村振興中,基層政府和村集體存在較強的自利性和明顯的功利性,農民的主體作用發揮不足,從而造成基層政府、村集體與農民之間的沖突。其次是投資企業與基層政府投資責任的共生沖突。在鄉村振興建設初期,投資企業需要政府在土地、資金、稅收等方面給予大力支持和幫助,但由于種種原因,投資企業經營所需要的交通、環境等硬件設施建設滯后,基層政府將本該由財政承擔的建設成本轉移給投資企業,這無疑會增大投資企業的投資和生存壓力,基層政府和投資企業之間必然產生共生沖突。最后是投資企業與農民利益的共生沖突。投資企業與農民存在的利益沖突,主要包括由于土地、房屋和其他鄉村資源產權的模糊性而產生的搬遷、征地補償金問題,生產和經營空間的爭奪,就業機會不均等和就業能力不足等引發的矛盾沖突(27)張朝枝、陳鋼華《旅游目的地管理》,重慶大學出版社2021年版,第47頁。。投資企業進入鄉村后,如果不能與農民形成利益聯結機制,會使農民處于無權、被動、弱勢的地位,引起投資企業和農民之間的矛盾。另外,若投資企業不注重保護鄉村文化與生態環境,還會引起鄉村文化與生態環境方面的沖突,主要體現為農民與投資企業因文化、習俗、觀念、習慣等方面的差異而產生的矛盾沖突,以及鄉村傳統文化和生態環境未獲得妥善保護而產生的矛盾沖突。

(二)共生環境的困境

鄉村振興的實施受到諸多環境因素的影響,如城鄉二元結構的存在限制了土地、戶籍等要素的流動,阻礙了鄉村振興共生界面的產生,具體體現在鄉村發展中資金、人才、基礎設施三大制約要素。首先,鄉村振興資金渠道不暢。受土地等因素的影響,農村自我發展能力不強,外部資本很難引進來和退出去,鄉村發展資金較多依靠政府投入和村集體、村民自籌。其次,鄉村振興缺乏人才要素支撐。盡管當前國家鼓勵返鄉創業,引進“新鄉賢”,培養“田專家”、“土秀才”,但受城鄉差異和社會觀念影響,農村勞動力外流,鄉村振興中鄉村“空心化”問題較為突出。最后,鄉村振興缺乏基礎設施保障。鄉村產業發展還存在明顯短板,公共基礎設施供給不足,綜合性信息化服務平臺、農產品流通體系等基礎設施建設滯后,不利于資源要素快速有效地流動。

(三)共生模式的缺陷

理想的鄉村振興共生模式為“一體化對稱互惠共生”。在鄉村振興共生系統中,農民、基層政府、村集體、投資企業需建立完整的一體化運營平臺,各主體各司其職,共同建設鄉村、振興鄉村,實現利益共享。但鄉村振興戰略實施以來,農民大多處于被動接受地位,缺少對于鄉村振興規劃的參與權或發言權、資源收益分配的話語權,對于鄉村振興紅利的平等獲得缺少主動權,其主體能力不足導致其主體地位難以實現。從組織程度上看,鄉村振興共生系統中的利益聯結比較松散,合作方式較為單一,尚未形成“一體化對稱互惠共生”(28)胡海、莊天慧《共生理論視域下農村產業融合發展:共生機制、現實困境與推進策略》,《農業經濟問題》2020年第8期,第68-76頁。。

五 鄉村振興共生系統穩定性治理機制

要解決鄉村振興共生系統的低效和不穩定,使系統朝著一體化對稱性互惠共生模式發展,就必須建立穩定性治理機制,提高系統全要素共生度,進而產生更大的共生能量。

圖2 鄉村振興共生系統治理機制圖

(一)共生協調機制

鄉村振興共生系統穩定運行的必要前提是協調機制。這一機制發揮作用主要體現在兩個方面。一方面,共生系統中的基層政府,應積極轉變角色定位、轉換職能,更多地在規劃和調控層面發揮作用,通過制定政策引導鄉村振興參與者積極投入鄉村振興建設中,為鄉村振興共生系統的建設創造良好的環境。另一方面,應盡快提高農村市場化程度,積極發揮市場機制在共生單元之間利益協調中的作用,包含價格機制、競爭機制、供求機制和風險機制。鄉村振興共生系統中產品的供求關系、價格問題和潛在的風險都與市場調節機制息息相關,重點應關注市場調節機制在鄉村振興共生系統產品開發、供需等方面的基礎性作用,促進各種生產要素資源的最優配置。

(二)利益平衡機制

鄉村振興參與者合法權益的實現離不開利益平衡機制的作用。建立完善的利益平衡機制,能夠在很大程度上提高利益相關者的積極性,保持共生系統的長期穩定。從鄉村振興共生單元的共生界面來看,可以從利益表達、利益分配和利益補償三個方面來構建利益平衡機制。利益表達機制是一種使各利益相關者積極表達自己利益訴求的機制,應特別關注農民利益訴求,建立一個共享溝通平臺,便于共生系統中各共生單元之間相互了解各自的利益訴求,增加信息透明度,保證共生系統的長期穩定。利益分配機制是鄉村振興共生系統構建的關鍵。利益分配機制的設立,能夠提高利益相關者參與鄉村振興的熱情。關注利益分配機制,應從收益分配和就業機會分配兩方面考慮。即在為農民增加就業機會、提高農民收入的同時,采取股份制的生產要素投入模式,保障農民在鄉村振興共生系統中利潤分紅的持股比例,從而確保農民的主體地位和農民的所有權、財產權收益。利益補償機制是對鄉村建設中農民資源轉讓的補償機制,既包括農民對生產性土地的承包經營權和集體建設用地的資格權和使用權,也包括建設用地指標流轉的收益權。基層政府應在國家有關政策框架內出臺土地占用補償的落地政策,保證農民得到占用利益補償,平衡利益分配關系。

(三)社會治理機制

社會治理機制為確保鄉村振興參與者合法權益的實現提供強有力的制度保障。一方面,出臺鄉村振興相關法律法規和政策,通過規章制度確保鄉村振興共生單元表達訴求、合理分配利益以及相關的補償等方面權益,特別是保障農民在鄉村振興建設中的主體地位。另一方面,應建立評估機構。評估機構成員不僅包括核心利益相關者代表,還應包括相關專家學者、新聞媒體和消費者,從而集思廣益、評估矛盾、決策共商,該機構中基層政府應扮演監督協調的角色,積極協調各方的矛盾沖突,確保各方合法權益的實現,保證共生系統的長期穩定。

(四)責任共擔機制

鄉村振興共生單元在獲得各項收益的同時,也應履行相應的責任。建立責任共擔機制,能夠保障鄉村振興共生系統權力、責任、利益的對等。建立責任共擔機制,既要按主體責任共擔責任,也要按股份比例共擔責任,還可引入保險分擔責任,只有這樣,才能實現鄉村振興共生系統的長期穩定共生。與此同時,責任共擔機制要求鄉村振興參與者互相監督糾錯,加強交流與合作,共同面對挑戰。