農村生態環境保護現狀及解決策略探究

李志華

（甘肅省定西生態環境監測中心，甘肅 定西 743000）

引 言

近年來，隨著農村社會建設的深入推進，農村經濟快速增長。但農村地區作為我國現代化建設最為薄弱的環節，經濟增長與生態環境間出現了較大矛盾，農村生態環境污染問題更為突出，制約了經濟建設的推進，農村生態環境保護刻不容緩[1]。相關人員必須提高對生態環境保護的重視程度，全面把握農村生態環境保護現狀，深入分析其成因，探尋切實有效的對策方法，助力我國農村地區的環境保護工作。

1 農村生態環境保護的意義

1.1 有利于農村的可持續發展

隨著我國經濟建設的推進，各項產業建設深入農村，取得可喜成果的同時，一部分落后產業引發的環境問題日益凸顯。農村生態環境保護工作能夠有效調整農村產業結構，推動淘汰落后產業，建設綠色環保行業，大大拓寬了農村經濟增長的空間。

1.2 有利于農村環境優化

近年一部分人為獲取近期經濟利益，隨意改變生存環境，導致生態災害、惡劣天氣的多發。農村生態環境保護工作能夠有效避免對環境的人為破壞，保護農村生態環境，并推動現有生態環境的改善，有利于農村環境的優化。

1.3 有利于人民身心健康

生態環境污染不僅會對群眾的身體健康帶來較大影響，導致其罹患多種疾病，甚至威脅生命安全[2]。研究表明，環境污染與抑郁、焦慮等精神類疾病也有著廣泛的聯系。生態環境保護能夠從源頭避免隨意破壞環境行為，為廣大農村地區人民提供良好生活環境，有利于人民身心健康。

2 農村地區生態環境保護取得的成就

數十年來，各級政府從政策、資金等方面為農村生態環境保護付出了不懈的努力，取得了一定的成績。

2.1 持續推進綠色工程

綠色工程是保護農村生態環境的第一道“屏障”。自1978年起，我國開始進行防護林體系建設，并在1985年將荒山綠化納入各級政府的工作議程中。另外，我國森林覆蓋率大幅提升，截至2022年，森林覆蓋率已達到24.02%。進入21世紀以來，我國啟動治理水土流失和荒漠化相關工程，目前已經邁入規?；?、效益化階段。同時，自然保護區建設持續深入推進，現已超過世界平均水平，因而從根源上保障了農村生態環境的多樣性。

2.2 相繼出臺環保法律

近年包括《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《全國生態環境保護綱要》等生態環境保護相關法律相繼出臺，并在實踐中不斷完善修正，為農村生態環境保護構建起全面的保護網。此外，近年監督執法力度不斷提升，各縣級行政區均設置了大氣、水質、空氣質量、土壤等監測點，環保執法活動深入農村，嚴格打擊生態環境破壞行為。

2.3 加大環保資金力度

國家設置了環境保護專項基金，中央財政對農村生態環境保護的資金投入力度逐年增加。農村地區環?；A設施、環境保護產業建設深入推進。同時，各地應積極拓寬環保資金渠道，從多方面入手為農村地區生態環境保護提供資金支持，不僅有效改善了農村地區生態環境質量，同時提供了大量相關就業崗位。

3 我國農村地區生態環境現存的問題

3.1 工業污染問題不容忽視

近年，一部分地區出臺了要求工業企業遠離市區的政策，導致工業企業為滿足政策要求、尋求廉價勞動力，選擇搬遷至農村地區。雖然在一定程度上滿足了農村經濟建設需求，但其中一部分企業生產設備老舊、生產技術過時、相關工作人員缺乏環境保護意識，同時企業資金有限，在環境污染防治方面投資不足，導致農村生態環境受到破壞。相關資料顯示，我國耕地總量的17.5%遭受工業污染，全國工業污染排放量的半數以上集中于農村地區，工業污染已成為現今我國農村生態環境的最大污染源。具體體現在空氣和土壤兩方面。

3.1.1 空氣質量現狀

近五年內，本縣空氣質量逐年改善，已持續四年維持良好水平，主要污染物為總懸浮顆粒物。但空氣污染指數仍處于變化狀態，二氧化硫、二氧化氮等污染因子年均濃度有所增加，見表1。

表1 2018-2022年大氣環境質量統計表

3.1.2 降水質量現狀

本縣共設有兩個降水質量監測點。2022年全年降雨量為 492.2 mm，pH年均值 6.71（范圍為 5.97～7.23），與近四年相比pH值有所下降，全年無酸雨出現，見表2。

表2 2018-2022年降水質量監測表

3.2 農業污染現象嚴重

3.2.1 污水污染問題

污水處理是我國農村生態環境保護工作面臨的最大難題之一。農村地區常見污水種類包括糞尿水、洗衣水、廚余用水等生活類污水和畜禽養殖廢水、農作物加工廢水等生產類污水。部分農村地區污水排放渠道與湖泊、河流直接相連，且缺乏有效處理設施，導致水體污染，并伴隨水流形成農村面源污染。同時，農村地區居民分布較為分散，民居、村莊間距離較遠，導致農村地區污水排放呈現排放點分散、排放種類多樣、排放量較大等特征，污水污染治理難度較高。據統計數據顯示，截至2021年，我國農村地區生活污水處理率僅為28%。

本縣共有4個地表水考核斷面，2022年水環境質量，見表3。

表3 2022年地表水質量月報

由表3可知，1月份A、B、C、D斷面水質均達標；2 月份A、C、D斷面水質不達標；3 月份C斷面水質不達標，A、B、D斷面水質達標；4 月份D斷面水質不達標，A、C、B斷面水質達標；5 月份A、B、C斷面水質均達標；6月份D斷面水質不達標，A、B、C斷面水質達標；7-12 月份四個斷面水質均達標。

3.2.2 垃圾污染問題

隨著我國農村居民人均可支配收入的不斷增加，其生活消費水平不斷提升，帶來了生活垃圾量的劇烈增加。統計數據表明，2022年初，全國16 711個建制鎮和14 168個建制鄉中，生活垃圾處理點的普及率約為80%，其中僅有半數能夠實現垃圾及時清運處理。我國農村地區每年生產約2.8 億噸，年清運量約5 700萬噸，年處理量僅3 500萬噸。部分農村地區仍采取傳統的露天放置、就地掩埋的垃圾處理方式，導致土地被占用，極大的損害了農村生態美觀，同時對于水源、空氣和土壤帶來了直接的污染。導致疾病傳播，威脅農村居民身體健康。

3.2.3 土壤污染問題

土壤是生態環境的重要組成部分，發揮著涵養水源、維持生物多樣性、降低極端氣候影響等多樣服務型功能。工業、農業生產中的廢水隨意排放直接導致了土壤的污染。統計數據表明，我國19%的耕地遭受到污染，部分地區的農作物中發現了鉛、鎘等有害元素，不僅威脅著人們的生命健康，同時導致土壤中保持肥沃度的微生物受到損害，土壤肥力下降，為地方農業帶來了不利影響。

本縣共設6個土壤環境質量監測點，針對PH、鉛、有機質、銅、鉻、汞、砷、六六六、有效磷、速效鉀等12項指標進行監測。2022年全年，各監測點的12項指標均達成了污染指數＜1，土壤環境滿足《土壤環境質量標準》的要求，且符合綠色農業標準規定，適于綠色農業的推行。

3.3 水土流失加劇

水是人類生產、生存的必需資源。我國人口基數大，對于水資源需求量大，且水資源儲備有限，人均淡水資源匱乏。一部分農村地區因可用耕地面積不足，農民選擇過度開墾土地，導致土壤有機質含量下降，水分涵養能力降低，加劇了水土流失，土壤肥力降低，進一步出現干旱現象，導致土地沙漠化，可耕種土壤范圍縮小，降低了當地農民的經濟收入，對我國農業生產造成巨大損失。

3.4 生態災難頻繁發生

近年環境災害頻繁發生，季節變化逐漸脫離規律性。部分農村地區的干旱天氣持續，直接影響到農作物的產出。此外，暴雨、山洪、泥石流、滑坡等災害發生更加頻繁，導致部分農田被泥沙侵蝕，耕地面積縮小，土壤內養分的含量大幅降低，耕地生產力下降。

4 農村生態環境保護問題出現的原因

4.1 經濟基礎不足

生態環境保護工作內容多樣，對于資金有著一定要求。農村地區經濟基礎相對薄弱，生態環境保護工作缺乏相應資金，導致環境監測硬件設備難以更新，技術含量較低，影響了監測有效性；環保相關人員因工資待遇等原因不愿前往農村基層，工作人員匱乏，專業能力有限，降低了生態環境保護工作效果。

4.2 監管力度不足

農村地區生態環境保護工作監管力度仍然不足。一部分地方政府受到傳統觀念的影響，將經濟增長放在環境之前，生態環境保護工作推行不力，對于生產過程中的環境污染采取放任態度。同時，監管機構中組織散亂、職責不明確等現象仍然存在，實際工作中越權、搶權、推諉。此外，現今農村環境保護監管機制覆蓋面不足，一部分地區的生態環境保護資金被挪用，給生態環境保護工作帶來了不利影響。

5 農村生態環境保護解決策略探究

生態環境破壞導致的環境質量惡化具有長期性、積累性特征，其危害難以短時間內在宏觀層面顯現。這一長時間的積累過程隱蔽性較強，導致危害風險加劇。新時期下，生態文明建設已經成為國家層面的重要戰略。政府、相關人員必須重視生態環境保護工作，意識到農村生態環境保護的重要性、急迫性，明確現有生態環境保護管理體制的不足，采取有效策略，有效規避未來可能發生的問題，因生態環境破壞引發的種種風險。

農村生態環境保護工作涉及政府、社區組織和農民個體等多個主體。但一直以來，因農村生態環境污染中，較為突出的空氣污染、土壤污染、水污染、生活垃圾污染等問題均屬于農村公共事務活動范疇，針對該類污染的治理均以政府為主導，有著較為突出的行政特色，使得生態環境保護工作的責任多由政府主體承擔，企業、農民等參與意愿較低，對于自身承擔生態環境保護的責任意識不足。不利用生態環境保護效果的提升。但與此同時，農民作為“理性經濟人”個體，農村生態環境破壞會對其切身利益帶來直接損害。因此，各級政府應當積極引入公眾參與，建立多元主體的合作關系，促使廣大農民參與到周邊生態環境保護工作之中，推動其主動行動維護自身正當權益。

5.1 提升環境質量監測管理力度

提升環境質量監測管理工作力度是全面推行農村生態環境保護工作的重要前提。現今我國多地農村已將環境質量監測結果與地方政府政績考核掛鉤，有助于激發各級干部的自覺意識，促使其環境保護工作和政績共進。一部分經濟基礎較為優異的農村地區生態村實地建設，積極投入最新硬件設備，對各項環境污染指標進行全方位監測和了解，形成預警通告機制，避免生態環境的進一步惡化。這些均為推進生態環境保護工作的有效措施，但實施過程中仍面臨著一定的現實困境。例如農村生態環境污染類型較多，對于監測設備的技術含量要求較高；廣泛、實時的監測對于監測人員的能力具備一定要求，無形中增加了一定的人力成本。各地政府應當結合自身的能力與需求，從多方面提升環境質量監測管理力度。

5.2 完善生態環境保護法律法規

農村地區生態環境與新農村建設密切相關。但現今我國并不具備針對農村生態環境保護的法律法規，已有相關法律不符合農村經濟的實際需求。因此，各級政府應注重完善生態環境保護法制，不僅需要出臺綜合性、指導性的法律法規；也應針對工業污染、畜禽養殖污染、土壤污染、垃圾污染等專項問題設置針對性法規。例如，針對縣工業污染中最為嚴重的大氣污染，在國家、省、市環保局方案要求的基礎上，對全縣所有工業企業進行普查，制定了綠色生態工程實施方案、工業企業產能淘汰更新方案，促使各工業企業在限期內完成排放設備改造。同時鼓勵煤炭、電力大氣污染排放重點企業引入新型技術，例如低污染排放爐體、清潔熄焦工藝等，實現對空氣污染物的有效控制?，F今縣工業企業空氣污染防治設備普及率已達到95%以上，

生態環境保護法律法規制度的完善不僅應當滿足授權性規范、禁止性規范和義務性規范的需要，制定強制性條款，推動落實；也應注重激勵性引導，制定合理調款，調動起廣大農民心中保護生態環境的熱情，逐步落實生態環境保護法律法規，針對農村生活垃圾、污水的治理，村風村貌的樹立等問題，積極設置示范鄉村，發揮輻射效應，實現協同發展。

6 結語

綜上所述，新時代背景下，農村生態環境保護需要更新的思路。在完善生態環境保護立法、強化監管執法力度、引入新型環境監測設備和人員的同時，應意識到農民這一最主要的利益相關者和行為主體，重視農民在農村生態環境保護中的作用，樹立以人為本理念，重視生態環境保護工作規劃和生態環境保護意識宣傳，借此提升農村生態環境保護工作的實效性，促使農村環境保護事業持續穩步推進，為社會主義新農村建設貢獻力量。