生態工業園區建設的環境管理策略分析

劉榮茂

（珠海市誠科環保科技有限公司，廣東 珠海 519090）

引 言

工業園區建設是工業化進程的典型代表，工業園區的建設表明了國家工業化的進程中，形成了功能布局合理并且具有特色產業的工業聚集區域。自改革開放以來，全國各地都進行工業園區建設，經過多年的成長，形成了各種各樣的工業園區。從建設效果來看，工業園區的建設能夠將各種工業資源整合在一起，從而有效減少基礎設施的建設成本，提高產業經濟效益，有效促進了我國的經濟增長。但是從另外的角度來看，很多工業園區的建設使得當地生態環境遭受到一定的破壞，生態環境出現失衡。因此進入新世紀以來，加快生態工業園區建設，提高工業園區的綠化程度成為人們所關注的話題。同時在環境管理的過程中，要求我國政府積極發揮職能性作用，在提高思想意識的同時，通過實施合理的政策手段，積極引導生態工業園區的合理建設，減少工業園區的污染物排放，從而維持好當地的生態平衡。

1 我國工業園區的趨勢分析

隨著我國生態環境問題日益凸顯，傳統工業園區的模式已經不符合當前社會經濟增長的需求，人們更多的去關注生態環境保護以及可持續理念，因此建設生態工業園區成為人們主要的關注點。生態工業園區是通過合理的運作模式，將園區內所有的工業資源整合在一起，不斷提高對資源的利用程度，盡可能減少污染物的排放，從源頭上控制好工業園區的污染量。生態工業園區模式的出現使傳統工業園區模式逐漸被摒棄，使園區根據生態系統的共生方式，使園區內的企業進行著有效聯系，同時能夠讓企業之間完成對資源的共享，對園區內的資源進行更加公平的分配，最終實現園區內企業的共同發展[1]。

生態工業園區從特點來看，本身的復雜程度較高，而生態工業園區的環境管理應用，主要是借鑒城市生態學與工業生態學的原理，從整體角度出發，進一步平衡好經濟增長與生態環境之間的關系，從而保證生態工業園區的可持續發展。從實際應用的效果來看，生態工業園區的出現，帶來了多方面的經濟效益以及社會環境效益。例如廣東省東部工業園區中，截止到2021年，工業園區的人均工業增加值達到了22.17萬元/人，超出了生態工業園區標準的48%。同時該地區所建設的國家生態工業示范園區使得平均工業增加值迅速提高，增長率超過了40%以上，由此可以看出，生態工業園區的建設有效推動了社會經濟的發展[2]。

進入新時代以來，隨著對環境保護的重視，我國將生態文明建設劃入到了五位一體的總體布局中，積極推動生態工業園區的建設，同時調整工業園區內的產業布局，轉變粗放型的經濟增長模式，建筑資源節約型的社會環境。從整體趨勢來看，雖然我國生態工業園區建設數量在不斷增多，但是與發達國家相比，無論是從園區數量還是園區質量建設方面都有著一定差距，因此，在進行環境管理的過程中，需要從資源共享和產業結構調整角度出發，不斷強化園區內的生態環境建設[3]。

2 生態工業園區主要環境管理模式分析

2.1 政府主導型

政府主導型環境管理模式是以當地政府為基礎，通過工業園區進行統一的規劃建設，對于園區未來方向進行規劃確定。該模式優點是有利于地方政府加強對總體建設的宏觀與調控，使工業園區與當地經濟增長水平保持一致。從模式結構來看，政府主導型環境管理模式主要分為兩種，一種是縱向協調管理模式，另一種是集中管理模式，具體管理流程，見圖1、圖2。

圖1 縱向協調管理模式流程圖

圖2 集中管理模式流程圖

縱向協調管理模式從流程來看，主要是由當地政府進行整體上的宏觀調控，盡可能讓生態工業園區與當地經濟增長水平保持一致，不會出現明顯差距。這種管理模式目前在我國得到了大范圍的應用，包括廣州經濟技術開發區、廈門經濟技術開發區等等。縱向協調管理模式雖然能夠形成良好的管理體系，但是會導致政府的管理職能進一步分散，形成多方管理模式。長此以往，會出現責任不清楚的現象，影響了生態工業園區的管理效率，不利于生態工業園區的可持續性發展。

集中管理模式在當地政府的牽引下，形成專門的工業園區管理結構，代替對工業園區的管理，從特點來看，集中管理模式屬于一種封閉式的管理模式，其管理委員會通過當地政府所賦予的職能，對園區運營建設進行統一的規劃[4]。

2.2 企業主導型

企業主導型顧名思義就是由企業發揮主體作用，根據園區內企業的運營情況，對生態工業園區實施有效的環境管理。企業主導型是對企業賦予了更多管理園區的權利，包括對園區內整體的規劃設計以及項目開發建設，影響著園區內的未來方向。而當地政府只是扮演著支持者的角色，主要負責園區內的基礎設施建設，從整體模式來看，企業主導型管理模式優點是以企業需求為出發點，盡可能迎合企業，與企業生產模式形成良好的統一效果，從而實現對企業生產運營的合理規劃[5]。缺點是容易受市場環境的影響，一些企業在受利益的影響，對工業園區規劃整體方向設計造成影響。

2.3 政企結合型

政企結合型就是由當地政府和企業共同對生態園區進行環境管理。當地政府主要起到決策和提供服務的效果，對園區進行統一決策。而企業方面主要是對資源進行有效協調，規劃好生態園區的整體方向。從整體效果來看，政企結合型模式優點是能夠使行政職能得到充分的落實，并且保證企業行使經濟職能，最終有效推動生態工業園區的建設。缺點是如果控制不當，很有可能導致園區內的管理效率逐步降低。

3 生態工業園區建設的環境管理問題分析

3.1 法律建設存在不足

法律建設對于生態工業園區建設環境管理有著很大的意義，能夠使生態工業園區建設環境管理能力逐步提升。現階段我國雖然出臺了很多有關于環境保護的法律規章制度，但是對涉及到生態工業園區的環境管理法律內容相對較少，實施力度較差，導致園區環境管理能力始終處于較低的水平，缺乏良好的環境建設指導。另一方面，受傳統工業園區模式的影響，關于環境管理的機構設置不夠完善，導致環境管理出現盲目現象，整體管理方法比較單一，從而影響了生態工業園區的建設效率。

3.2 產業布局不合理

工業園區位置選擇也是極其關鍵的，盡可能遠離居民住所，防止對當地居民的生活造成影響，但是從目前的情況來看，我國許多工業園區位置選擇缺乏一定的合理性，比較重視工業園區的建設規模，從而影響了當地其它產業，整體產業布局存在嚴重的不合理性。例如在風向位置選擇上，一些工業園區設置在主導風向的上風向，再加上缺乏良好的防范措施，導致所排放的污染氣體朝著下風向的居民區擴散，使得當地居民的生活環境遭受到嚴重影響。再加上園區內生產設備和污染治理設施出現隨意布置的現象，導致園區污染治理效果嚴重欠缺。

3.3 生態環境功能設計欠缺

生態工業園區建設需要重視對內部資源循環系統的建設，結合生物循環的原理，使園區內的產業能夠實現互利共存的局面。但是在很多情況下，我國許多生態工業園區在建設的過程中，并沒有充分考慮到生態環境功能的作用，沒有形成完善的生態工業產業鏈，造成園區內的內部循環系統建設不夠全面，整體生態功能比較落后，無法實現對園區內資源的有效整合，所形成的產業鏈循環系統效果意義不大。

4 生態工業園區環境管理策略分析

4.1 建立完善的法律法規制度

為進一步促進生態工業園區建設，實現有效的環境管理，首要步驟就是加快制定生態工業園區所需要的政策，制定出合理的框架，積極引導生態工業園區的建設。當地政府在對園區進行規劃的過程中，需要結合園區內實際情況，在規劃方案中添加多種關于生態化建設的內容，徹底解決園區內存在的資源規劃以及環境保護相互脫節的現象。為了進一步提高對園區資源的整合力度，需要由當地政府為牽引，加強園區內各個部門之間的合作聯系，組織相關的合作研討會議，根據園區內的環境管理制定出有效的協同會商機制，機制內容主要包括對產業政策、土地政策以及環保政策支架的整合，同時進一步強化對園區內的土地利用，制定具有法制化特點的長效管理機制。

在完成相關的法律法規的建設后，當地政府需要用積極的行政手段來保證法律法規制定能夠落實到位，充分發揮出法律法規的效果。另外，在政策優惠方面也要有著更多的體現，當地政府可以通過設置專門的資金渠道，對廢棄物綜合處理技術以及開發技術給予有效支持，其目的是為了不斷革新園區內的廢棄物處理技術，加強對污染物的治理與回收。同時，對于表現優秀的企業給予一定稅收優惠，對于控污效果好、使用清潔能源進行生產的企業給予一定的政策優惠，從而不斷激發企業的環境保護意識，積極引導企業在生產流程方面的創新，增強園區內廢棄物開發與應用能力。最后，還需要建立工業園區的資產債務核算制度，轉變傳統工業園區的應用模式，將資源利用、生態環境效益以及環境污染規劃到園區內的成本核算中，實現對園區內的全方位管理以及環境管理，保證法律法規的有效落實。

4.2 強化生態工業園區的頂層設計

為進一步提高生態工業園區的功能效果，保證園區的質量，需要提高企業入園門檻，對于污染性強、資源綜合利用較差的企業不給予入園，并且進一步加強對園區規劃的重視程度。首先在前期規劃的過程中，需要仔細考慮園區內土利用情況，根據當地整體規劃的內容，對工業園區用地進行合理設置，同時確定好園區內的環境管理保護規劃和生態功能區，其次需要進一步加強工業園區的規劃環境影響評價，在完成對生態工業園區的整體規劃后，需要對規劃方案進行合理評價，對于不合理的地方進行調整。對于尚未規劃環境影響評價的工業園區要促進其實施，盡量在最短的時間內完成對生態工業園區的規劃實施，提高建設效率。對于已經實施規劃環境影響評價的工業園區需要盡快建立完善的跟蹤評價機制，通過對園區規劃效果的有效分析，進一步細化其中的細節內容，包括基礎設施建設、廢棄物循環利用等等，通過完善的跟蹤評價機制，使園區環境管理能力得到充分實現。

4.3 增強生態工業園區環境管理的有效性

為提升生態工業園區環境管理的有效意義，需要進一步強化思想建設，確立生態化建設思想，利用生態化建設思想積極促進環境管理效率的提升。同時要重視起相關的培訓教育，對企業進行不定期的宣傳，幫助企業建立良好的環境保護意識。同時，企業自身也要重視對人才的培養，不斷更新自身的生產流程，積極推廣低能耗、無污染的生產技術。

政府要擴大宣傳范圍，鼓勵民眾進行環境管理上的參與，積極改變以往過分依賴政府的行政管理方式。讓更多的民眾能夠參與到生態工業園區的規劃建設中，同時定期舉辦生態化建設講堂，向民眾普及更多的生態化建設基本常識，利用各種媒介加強對相關知識與政策的宣傳。最后需要利用現代化的信息技術，構建完整的工業生態化建設信息服務平臺，保證園區內信息之間的共享，實現對園區內企業的加強管理，對園區的資源進行宏觀調控，使得環境管理效果與質量更加突出。具體信息服務平臺包括信息公告以及大數據的應用，制定更加科學合理、針對性強的措施，提高環境管理的質量。

5 結語

綜上所述，生態工業園區的建設使得內部資源得到整合，實現信息共享，在保證經濟效益的同時，提升了環境管理效益。為此，我國在建設生態工業園區的過程中，應該從實際出發，充分借鑒其它生態工業園區的建設經驗，積極探索出合理的模式，形成完善的內部循環系統，構建具有生態價值的產業鏈，最終達成我國工業園區的整體協調。