企業危險廢物規范化管理探究

殷 媛，毛怡彬，王 璇，向梓菡

(湖北方源東力電力科學研究有限公司，湖北 武漢 430070）

引 言

危險廢物（以下簡稱“危廢”）規范化管理是生態文明建設和生態環境保護的重要環節，是打好污染防治攻堅戰的重要內容，對于改善環境質量，防范環境風險，維護生態環境安全，保障人體健康具有重要意義。依據《生態環境部關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》（環固體〔2019〕92號），我國將在2025年年底，全面建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環境監管體系[1]。而鑒于危廢監管手段有限、信息化應用不足，電網企業在危險廢物規范化管理上面臨著一系列的挑戰。為更好地適應日益嚴格的環保監管形勢，保障電網設施規范建設，本文結合《危險廢物規范化管理指標體系》（環辦[2015]99號）（以下簡稱“《體系》”），全面梳理了電網企業危廢規范化管理過程中應遵循的管理指標，提出了建立全壽命周期危廢監管體系的建議，并提出利用大數據，人工智能等技術手段，推進危廢管理“互聯網+”應用。

1 電網企業危廢管理現狀

電網企業目前存在的危廢主要為廢礦物油和廢舊鉛蓄電池。因電網系統內六氟化硫全部回收利用，因此在本文中退役回收處置的六氟化硫未列為危廢進行闡述。電網企業廢舊鉛蓄電池管理模式主要為“分散收集、貯存、集中處置回收”[2]，即由各地市公司暫存廢鉛蓄電池，由省公司統一分批次公開競拍，競拍成功后，由中標回收商前往各地市公司分散收集廢鉛蓄電池。廢礦物油管理模式主要有三種：一是更換新油時由廠家現場置換并回收。二是由各地市公司收集暫存后，通過濾油機過濾，回用于低電壓等級設備。三是交由各地市公司先期收集暫存，與具有廢礦物油回收處置資質的簽訂處置協議，由其集中處置。但通過對地市公司處置管理過程中的抽查、檢查，發現仍舊存在以下問題。

1.1 基層監管人力不足

由于地市公司危廢管理人員，特別是危廢暫存庫管理人員大多為兼職管理，日常管理過程中，只能結合當地生態環境主管部門或省公司危廢歸口管理部門定期或不定期督察巡檢，對暫存、轉移及處置過程中存在的部分重點問題予以關注，管理并不全面[3]。另外，國網公司或省公司下發的危廢監管文件在地市公司層級執行力度不夠，導致各地市公司危廢處置未實現有效的全流程全覆蓋。

1.2 暫存場所建設不規范

由于電網企業推行規范化危廢暫存場所建設的時間不長，各地市公司仍舊存在未建設專用暫存場所或場所建設不規范的問題。主要表現在：（1）危廢暫存區域地面硬化后未采用防腐防滲漏處理。（2）危險廢物標識標簽不完整。（3）現場收集、轉移及處置的臺賬記錄不完整。（4）環境污染防治責任制、安全管理及應急管理等相關制度未上墻張貼或制度不齊全。（5）突發事件應急物資配備不齊全。（6）與其它物資混存，未建設單獨專用的危廢暫存場所。各地市公司危廢暫存場所綠色化、規范化程度不夠，可能存在較大的環境管理風險[4]。

1.3 危廢處置不及時

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，危廢間的危險廢物貯存時間不得超過一年，確需延長期限的，須報環境保護行政主管部門批準。而各地市公司在暫存危廢時，對廢舊鉛蓄電池、廢礦物油的適時產生量、暫存量以及暫存入庫時間等信息掌握不及時，極容易存在危廢暫存時間超期而引發的行政監管風險。另外，由于危廢暫存庫現場多以手工記錄臺賬為主，電子臺賬信息更新不及時，處置監管時需要查閱、梳理大量手工臺賬，監管工作量大、工作效率低。

1.4 信息化技術手段應用不足

當前國網系統內危廢監管以人力為主，覆蓋范圍窄、監管效率低，對危險廢物的產生、收集、貯存、轉移、利用、處置全過程可視化監控和信息化管理水平不足[5]。各地市危廢處置過程中運用大數據、互聯網、物聯網等現代化科技成果，搭建信息化平臺，統籌企業信息申報、危廢在線交易等信息化功能應用不足。

從上述電網企業現狀看，電網危廢監管工作問題日益突出，迫切需要建立健全危險廢物處置全過程監管機制、制定電網危廢規范化管理策略、全面提升危廢管理效率和水平。

2 電網企業危廢規范化管理策略

規范企業危廢管理，需要充分發揮企業的環保主體責任，用制度來規范企業危廢管理。依據《體系》，危廢規范管理可分為制度管理、設施管理及業務培訓三大類。其中制度管理包括上墻張貼制度及內部管理制度，設施管理包括貯存設施、利用設施及處置設施管理，主要針對危廢管理人員進行法規制度及管理內容方面的業務培訓。

2.1 明確上墻張貼制度

環境污染防治責任制是為貫徹執行國家環境保護法和固廢法而制定，主要是明確污染防治責任工作責任人、成立污染防治工作領導小組以及明確各管理部門危廢管理工作責任。電網企業危廢管理過程中，應明確危廢處置各環節的責任部門及責任人，并張貼上墻。

危廢暫存庫管理是為加強危廢安全管理，防止安全事故的發生，確保公司財產安全而制定。主要是對危廢驗收入庫、暫存保管、核對出庫以及暫存庫日常管理進行明確。危廢入庫物資經驗收后，在系統中登記，并填寫實物標簽，便于核對與管理。危廢暫存庫應配備相適應的消防滅火器材，庫房內溫度適宜、通風良好。危廢出入庫時應及時更新庫存臺賬，并清理現場。危廢暫存庫要采取杜絕火種的安全措施，各種安全設施設備，必須經常檢查、定期維護、保持完好狀態，做好記錄。

突發環境事件應急預案備案應提交的文件包括應急預案備案表、應急預案及應急預案編制說明、風險評估報告、應急資源調查報告和技術評審意見等。上墻張貼的危廢暫存庫應急預案，一般應包括廢鉛蓄電池電解液泄漏、電池著火，廢礦物油泄漏、儲油罐或儲油桶著火等的應急處置方案，同時應在應急預案中明確現場應急工作組聯系人聯系方式。

2.2 建立標準化管理臺賬

管理臺賬制度的目的是規范安全管理，有章可循、有據可查、有責可究。電網企業應建立危廢管理臺賬制度，明確責任人及職責范圍，對臺賬內容的準確及完整性負責。臺賬記錄表格應根據危險廢物產生、貯存、利用、處置等環節的動態流向，如實建立各環節的危險廢物管理臺賬。臺賬標準化格式可依據《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定導則》（HJ 1259-2022）中制定的危險廢物產生環節記錄表、危險廢物入庫環節記錄表、危險廢物出庫環節記錄表制定。管理臺賬的形式有電子臺賬和紙質臺賬兩類，電子與紙質臺賬應及時更新，記錄的數據實時對應。

2.3 健全危廢標識

依據《環境保護圖形標志—固體廢物貯存（處置）場》（GB 15562.2-1995）、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2023）以及《危險廢物識別標志設置技術規范》（HJ 1276-2022）等規范標準，危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。設置統一的危廢識別標志，能方便和嚴格管制危廢，是預防危廢事故的有效措施。按照國家標準，危廢識別標識共分三種：一是危廢標簽，二是危廢貯存分區標志；三是危險廢物貯存、利用、處置設施標志。

危廢標簽向相關人員傳遞危險廢物名稱、主要成分等特定信息，標簽的警示文字、警示圖形、警示顏色提醒注意防范危險廢物潛在的環境風險，警示圖形可直接印刷在標簽上，也可單獨打印后粘貼在標簽上。危廢標簽上還設置數字識別碼及二維碼，為危險廢物信息化管理提供基礎工具，二維碼可與標簽一同打印也可單獨打印后粘貼在標簽上，危廢標簽應設置在容器或包裝物上的醒目位置。危廢貯存分區標志可設置在通道、墻壁或欄桿等易于觀察的位置。危廢貯存、利用、處置設施標志包含三角形警告性圖形標志和文字性輔助標志，其中，圖形標志引用國際標準中代表“環境性危害物質”的“枯樹和魚”圖形，設施標志也可設置二維碼強化信息化管理。

2.4 依法申報登記

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及《體系》內容要求，電網企業應結合本單位實際制定危險廢物申報登記制度、落實危險廢物申報登記措施和責任。各單位應首先在屬地完成固體廢物信息管理系統注冊工作，通過“固體廢物管理信息系統”做好本單位的危廢申報登記工作。電網企業應在每年規定的日期前通過“固體廢物管理信息系統”如實申報上年度危險廢物利用及處置情況，并按規定先通過網上申報，經環保部門審核同意后，逐級上報。危廢申報登記時必須以臺賬數據為基礎，內容應齊全，能提供證明材料，證明所申報數據的準確性和合理性，在申報登記時弄虛作假的，將受到相關行政主管部門的處罰。

2.5 加強設施管理

危險廢物設施一般包括貯存設施、利用設施、處置設施，電網企業通常只涉及貯存設施，少數企業持有危廢資源化利用及無害化處置專利設施，本文將只針對危廢貯存設施進行闡述。

危廢貯存設施細分為貯存庫硬件要求及場地包裝技術要求。危險廢物貯存設施選址、設計、建設、運行管理應滿足GB 18597危險廢物貯存污染控制標準及消防相關要求。

貯存場地硬件應滿足的基本要求包括：（1）寬敞通風、遠離火源、避免高溫及陽光直射。（2）分類存放，不與非危險廢物混存。（3）地面應采取硬化及防滲處理措施。（4）設置廢液導流溝或導流渠。（5）應單獨設置泄漏廢液收集裝置。（6）配置適當的應急處置及救援裝置。

貯存場地包裝技術基本要求包括：（1）危廢包裝應能有效達到防滲、防漏要求。（2）危廢應設置相應的標簽，標簽信息應詳細完整（3）廢礦物油盛裝容2應密封，設置呼吸孔并留有膨脹裕度。（4）廢鉛酸蓄電池應直立放置，破損或泄漏的電解液應單獨收集處理。（5）盛裝過危廢的包裝容器或包裝容器破損后應按危廢進行處置。

3 電網企業危廢規范化管理建議

通過梳理電網企業危廢規范化管理相關內容，結合電網企業危廢管理現狀，提出以下電網企業危廢規范化管理建議。

3.1 用制度規范危廢管理

3.1.1 建立崗位責任制度要充分發揮企業的環保主體責任，充分認識危廢管理的重要性，明確自身法律責任，主動提升管理水平?？沙闪⑽U管理領導小組，細化企業主要領導、分管領導、部門主管及生產班組（員工）在危廢管理工作方面的崗位職責和責任。

3.1.2 落實各項危廢管理制度

加大對涉及危廢的違法行為的懲治力度，提高違法成本，企業應制定相應制度體系，并制定符合電網公司管理實際的危廢規章制度，使危廢監管更加有章可循。

3.1.3 建立考核長效機制

考核是確保企業危廢規范管理穩定運行的重要手段，企業需要充分分析各生產環節危廢管理的要求，分門別類制定危廢管理考核表，定期對各部門、各相關人員危廢管理情況進行考核，通過經濟福利和價值滿足激勵員工的積極性，形成危廢規范管理的長效機制。

3.2 建立全壽命周期危廢監管體系

建立全生命周期危險廢物監管體系，對危險廢物產生、貯存、運輸、利用、處置進行全環節管理，目標做到“來源可查、去向可追、全程留痕”。在危廢產生環節，實時記錄危廢的空間信息、時間信息以及具體數據信息，讓管理者清楚明白危廢“在哪兒產生、放在哪里，去了哪里”。

在危廢貯存環節，對貯存設施出入口、倉庫內部、運輸通道等關鍵點位進行視頻監控，線上線下臺賬同步記錄危廢貯存數據，建立從產生到貯存的追蹤鏈條。在危廢運輸環節，對裝載危廢車輛及駕駛人運輸資質、裝載危廢適用類別等內容進行檢查，嚴格落實危廢轉移聯單制度。若危廢自行處置利用，通過及時填報上傳危廢自行利用處置情況，有效防范環境風險。

3.3 推進危廢管理“互聯網+”應用

推進“互聯網+”在危廢管理體系上的應用，必將使得危廢管理更加高效。通過“互聯網+”的應用，利用互聯網大數據分析、視頻監控等應用能力，對危廢暫存處置過程中防污染設施異常運行、危廢貯存超期、危廢貯存超量、危廢異常轉移等實時及時風險預警。

對出入庫危廢進行信息數字化，便于危廢管理人員直觀、立體掌握危廢的總體情況，建立危廢信息“云臺賬”，實行危廢數字化統一管理。同時，推動與全國固體廢物管理信息系統得對接，實時共享危險廢物電子轉移聯單、管理計劃、申報、轉移等信息，促進危廢管理信息“一張網”建設。

4 結語

綜上所述，通過分析電網企業在危廢管理過程中存在的現實問題，結合《體系》內容對電網企業危廢規范化管理策略進行歸納總結，可見，當前電網企業危廢規范化管理主要應健全制度、建立全壽命周期監管體系以及推進“互聯網+”應用的建議。這對電網企業提高危廢精細化管理水平及促進綠色電網建設具有一定的指導意義。