筑造文體兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化都市

李偉

以上海為代表的中國大城市應(yīng)推動理念更新——樹立“文體兼?zhèn)洹钡某鞘邪l(fā)展新理念：在城市建設(shè)中大力發(fā)展體育綜合體；打造重大賽事組合體系；促進大眾體育和競技體育“兩翼齊飛”。

努力擦亮4張名片

8月28日，上海市委、市政府發(fā)布《上海市關(guān)于構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的實施意見》。自2022年《體育法》修訂以來，上海陸續(xù)出臺有關(guān)體育城市建設(shè)和全民健身實施計劃的政策文件，有力推進城市體育發(fā)展，努力擦亮4張名片。

打造重大賽事組合體系，擦亮賽事之城名片。

擁有具備國際影響力的重大體育賽事組合體系，在舉辦國際頂級重大賽事、職業(yè)聯(lián)賽方面領(lǐng)先，是建設(shè)全球著名體育城市的關(guān)鍵要素。就職業(yè)體育發(fā)展來說，上海一直處于我國前列。要實現(xiàn)全球著名體育城市的建設(shè)目標，極其重要的一環(huán)就是努力打造世界一流的國際體育賽事之都。體育系列賽事組合，有助于構(gòu)建體育新業(yè)態(tài)。同時，賽事能夠展示上海的城市發(fā)展，運動精神能夠激發(fā)城市活力，向全世界展現(xiàn)真實、立體、全面的上海。

在競技體育方面，上海正在打造上規(guī)模、高水平、國際化的數(shù)字化訓(xùn)練基地，以便為運動員提供全方位的指導(dǎo)服務(wù)，培養(yǎng)更多世界知名運動員。

上海充分利用眾多國際化高標準體育設(shè)施，引進關(guān)注度高、影響力大的國際賽事，加大扶持力度，吸引更多國際高水平賽事入滬。同時，上海發(fā)揮經(jīng)濟市場成熟的優(yōu)勢，結(jié)合市場規(guī)律，注重引進賽事的本土化，培育具有國際影響力的本土賽事，以及具有國際商業(yè)價值的俱樂部和運動員，積極探索打造職業(yè)化、市場化的高水平體育俱樂部。培育上海本土國際賽事IP，推動國際體育組織落戶上海，引入潮流體育、智慧體育等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建差異化的政策支持體系，使之成為上海建設(shè)全球著名體育城市的有力抓手。

促進群眾體育和競技體育“兩翼齊飛”，擦亮樂享之城名片。

每年組織開展全民健身發(fā)展狀況評估，是上海體育部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，推動建設(shè)全球著名體育城市和“健康上海”的一項重要舉措。今年6月底，《2022年上海市全民健身發(fā)展報告》正式發(fā)布，從多個維度展現(xiàn)了上海全民健身的總體面貌。

2022年，上海市繼續(xù)推進“健身設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃”，新增體育場地147.83萬平方米，各區(qū)共完成健身設(shè)施重點項目1949個。市級社會組織建設(shè)點面結(jié)合，持續(xù)發(fā)力；內(nèi)外結(jié)合，釋放效能，用好專項資金。截至2022年底，上海市共有在民政部門注冊的體育社會組織1324個，體育健身團隊72922個，其中社區(qū)健身團隊54825個、學(xué)生體育社團18097個。每萬人擁有體育健身組織30個。全市共有社區(qū)體育俱樂部160個，街鎮(zhèn)覆蓋率為74.4%。

取得如此亮眼的成績，得益于上海重視體育基層治理和服務(wù)，尤其重視社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村等群眾身邊的設(shè)施，以及對不同人群的健身指導(dǎo)。在利用數(shù)字技術(shù)盤活公共體育場館，以及學(xué)校、工廠、機關(guān)和寫字樓等的體育場地設(shè)施存量資源的同時，充分開發(fā)利用公園、公共綠地等資源，因地制宜創(chuàng)造性地增加體育場地設(shè)施供給，打通全民健身之路的“最后100 米”，努力讓“處處可健身、天天想健身、人人會健身”成為現(xiàn)實，讓城市迸發(fā)出更大的活力。

擴大與域內(nèi)高校的合作，擦亮體教融合之城名片。

城市體育離不開校園體育。上海探索職業(yè)俱樂部訓(xùn)練基地與有影響力的高校開展合作，在一流大學(xué)中打造校園體育賽事IP，用好現(xiàn)有資源，打造高校知名職業(yè)運動隊伍、品牌體育賽事。通過與高水平的俱樂部合作，為有潛質(zhì)的大學(xué)生提供更多的職業(yè)發(fā)展機會。讓體育賽事、職業(yè)運動員在滬落地生根。探索大學(xué)校園體育帶動城市體育發(fā)展、體育帶動城市發(fā)展的路徑。促進上海城市體育的專業(yè)化和標準化，通過體育助力學(xué)生學(xué)業(yè)和自我價值的提升。通過校園聯(lián)賽刺激城市經(jīng)濟，提高居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)體教融合賦能體育城市發(fā)展的多贏局面。

集成多種功能的上海梅賽德斯-奔馳文化中心

充分發(fā)揮城市優(yōu)勢，擦亮體育產(chǎn)業(yè)之城名片。

上海通過多種措施優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境，擴大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，出臺更符合市場要求和規(guī)律的實施細則、管理規(guī)范和行業(yè)標準，推動體育與文化、旅游、衛(wèi)生、商貿(mào)、健康等行業(yè)融合發(fā)展。充分利用上海科技、金融中心城市的有利條件，鼓勵和吸引世界知名體育企業(yè)在滬設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu)。把上海打造成為國內(nèi)外重要的體育資源配置中心與充滿活力的體育科技創(chuàng)新平臺。

城市煥新中的“體育元素”

上海的“體育名城”建設(shè)走在全國前列。從城市發(fā)展規(guī)劃的角度看，我國一些大中城市尚缺乏“文體兼?zhèn)洹钡某鞘邪l(fā)展理念。

體育場地供不應(yīng)求在一定程度上影響了城市體育發(fā)展的質(zhì)量和效益。一些城市更新項目較少涉及體育綜合體的改造，其空間優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為實質(zhì)用途。

我國傳統(tǒng)體育場館的空間利用率有待提升。體育場館設(shè)計和建設(shè)存在重“專業(yè)”輕“業(yè)余”，強“競技”弱“普及”的特點。事實上，城市體育綜合體因其明確以市民的日常運動休閑為設(shè)計方向，故項目設(shè)置和場地條件更貼近市民需求，可針對不同場地要求、不同層高需求（如羽毛球、攀巖需要7米以上凈高，而乒乓球、健身等對層高的要求可降低）進行合理規(guī)劃，實現(xiàn)功能的復(fù)合與疊加。例如可以充分利用既有老舊廠房內(nèi)部凈空和外部周邊空間，打造靈活多變的城市體育綜合體。

現(xiàn)代化都市的一大特點是不斷煥新，提檔升級。其中的“體育元素”日益受到重視。

現(xiàn)代化都市不斷煥新，提檔升級，其中的“體育元素”日益受到重視。

體育綜合體改造的關(guān)鍵在于土地轉(zhuǎn)型政策。在現(xiàn)行政策層面，并未嚴格區(qū)分將廢舊廠區(qū)等地塊改造成文化場館、體育設(shè)施或“文化+體育”混合形態(tài)的條件。其審批流程大致相同，區(qū)別僅在于土地出讓轉(zhuǎn)型過程中的表述方式。在實踐中的規(guī)劃設(shè)計層面，大量可以改建成體育場館的老舊廠房，多被改為功能單一的創(chuàng)意園，忽略了文體空間的互補性。事實上，室內(nèi)游泳池邊可容納咖啡書吧，邊角空間還能安排合唱團排練廳和練琴房等。

體育消費增長空間亟待拓展。針對都市白領(lǐng)、退休人員、未成年人等不同群體的不同需求，城市體育綜合體應(yīng)提供全年齡段一站式服務(wù)，以吸引全社會的關(guān)注和參與。

總體上，我國大中城市應(yīng)積極探索“文體綜合體”的新發(fā)展模式，推動“融入社區(qū)、文體教結(jié)合”的城市更新升級，為城市發(fā)展注入新的活力，為體育消費創(chuàng)造新的增長點。

首先，開展專項調(diào)研，摸清存量底數(shù)。

一是細分場地需求。在厘清現(xiàn)有場地數(shù)據(jù)的同時，細分場地需求。例如不同項目的空間、設(shè)施可否疊加使用，適合不同年齡段人群的項目對場地的要求，等等。這樣就可以確定設(shè)計施工方案與被改造的舊有建筑的契合程度。二是開展專項調(diào)研。針對閑置廠房、既有創(chuàng)意園區(qū)等是否具備融入城市體育綜合體的條件和可行性，以及相關(guān)區(qū)域內(nèi)人員和周邊居民的需求開展調(diào)研。

其次，完善指導(dǎo)意見，給予政策保障。

一是在土地出讓和轉(zhuǎn)型流程中予以支持。政府出臺指導(dǎo)意見，鼓勵“文體兼?zhèn)洹钡耐恋厥褂谩６菍ㄓ畜w育設(shè)施的城市綜合體實施稅收減免及補貼。對適合改建成體育場館的城市更新項目，在土地出讓金、稅費等方面予以相應(yīng)優(yōu)惠。三是對具有一定體量體育設(shè)施的城市綜合體，優(yōu)先審批餐飲類、服務(wù)類和培訓(xùn)類證照。

最后，優(yōu)化功能規(guī)劃，提升消費能級。

一是靈活布局文體設(shè)施。將城市發(fā)展規(guī)劃中的體育場館與文旅項目相結(jié)合，統(tǒng)籌室內(nèi)外空間，挖掘縱向空間，將文創(chuàng)、辦公、餐飲、培訓(xùn)與體育設(shè)施巧妙結(jié)合，讓市民在城市綜合體內(nèi)自由選擇喜歡的體育項目。二是集成更多社區(qū)功能。充分利用一些老舊廠房、創(chuàng)意園區(qū)地處市中心、毗鄰居民區(qū)的特點，開拓社區(qū)共享功能，推進“15 分鐘社區(qū)體育生活圈”建設(shè)。三是倡導(dǎo)業(yè)態(tài)共存。推廣“都市運動中心”概念，讓新一代城市體育綜合體實現(xiàn)商業(yè)、消費、辦公與體育健身在有限空間內(nèi)的共存共贏，實現(xiàn)公共利益和經(jīng)濟利益雙提升。