電子號牌專治騎手逆行闖燈

周士夢

近年來，外賣、快遞極大地便利了人民的生活，但與此同時，外賣、快遞騎手交通違法行為一直屢禁不止，事故頻發，成為城市管理一大難題。為此，上海在全國率先探索啟用內置芯片的“專用號牌”。專治逆行、闖紅燈的電子號牌實施已一年多，外賣、快遞電動自行車都換牌了嗎？是否有效遏止了騎手們的交通違法行為？

上海市虹口區人民檢察院第五檢察部檢察官調研發現，仍有未懸掛專用號牌的電動自行車穿梭在人員較為密集的商圈、大型購物場所附近，存在逆行、超速、闖紅燈等現象，嚴重威脅公共安全。

為此，虹口區人民檢察院積極發揮行政檢察監督職能，以調查核實、協同溝通、制發檢察建議等方式助力破解外賣車輛交通違法訴源治理難題。近日，該案也入選最高人民檢察院“2022年度百件優秀行政檢察類案”。

數據不符：違法現象仍存在

近日，在虹口區某商圈附近的路口，一名交警攔下了一輛外賣員騎行的電動車，發現其使用的電子專用號牌，與車輛登記信息不符，遂對其使用其他車輛非機動車號牌的違法行為進行處罰。

目前，上海公安正在開展“礪劍”集中清查交通違法行為行動，針對外賣、快遞騎手的各類交通違法行為開展集中整治。

其實早在2021年5月1日，《上海市非機動車安全管理條例》正式施行，明確用于外賣、快遞等網約配送活動的電動自行車，應當懸掛專用號牌。

“專用號牌中內置芯片可以與電子警察實現數據傳輸，對騎手的逆行、闖紅燈、不在非機動車道內行駛等違法行為進行抓拍，能有效實現對外賣、快遞電動自行車的追蹤、固證和管理。”虹口區人民檢察院第五檢察部副主任、檢察官劉強告訴記者，有別于普通的電動自行車號牌，針對騎手車輛的專用電子號牌在外觀上很好識別：這種號牌為淺藍色，塑料材質，而上海電動自行車專用號牌一般是“9”和“Z”開頭。

楊建鋒副檢察長帶隊走訪調研相關情況

據上海公安交警部門發布的路測數據顯示，目前上海快遞外賣電動自行車專用號牌懸掛率已達82%。

“但實際上，不少外賣、快遞電動自行車并未按照規定懸掛專用號牌，甚至存在故意破壞專用號牌等現象。”劉強坦言，虹口地處中心城區，商圈多、道路復雜，上述違法行為給道路安全帶來很大的隱患。

針對群眾反映的外賣、快遞電動自行車交通違法行為，虹口區人民檢察院行政檢察官主動履職，開展了相關調查核實工作。“我們選取了虹口區重要商圈和主要購物場所周邊的道路，對具有外賣、快遞標識的電動自行車懸掛專用號牌的情況進行了調研，先后三次開展現場抽查。”檢察官隨機抽樣了103輛有外賣、快遞標識的電動自行車，結果發現，有60輛未懸掛專用號牌，占比達一半以上，甚至還有2輛沒有安裝非機動車號牌。

這些未懸掛專用號牌的電動自行車穿梭在人員較為密集的商圈、大型購物場所附近，存在逆行、超速、闖紅燈等現象，嚴重威脅公共安全。

檢察建議：開展專項整治

第五檢察部正式立案后，為推動該類問題的解決，該院副檢察長楊建鋒帶隊走訪調研相關主管部門，就外賣、快遞電動自行車專用號牌的換發、管理、違法查處等情況進行交流。并與相關部門在協同行業主管部門、外賣快遞企業及相關互聯網平臺共同推進外賣、快遞電動自行車專項治理，確保群眾出行安全等方面達成共識。

為此，2022年10月18日，虹口區人民檢察院向行政主管部門制發類案檢察建議，建議其加強對轄區內外賣、快遞電動自行車未懸掛專用號牌情況的整治，并對上述已發現的違法行為進行相應的行政處罰，確保道路交通規范有序。

相關執法單位在收到檢察建議后，結合雙方工作會商的精神，回復采納并立即落實整治，成立專班開展核查工作。針對違法行為成立的情況，及時對非機動車駕駛人進行處罰并對涉案企業負責人開展約談、上門督導檢查等，各項工作取得了良好成效。今年也持續加大宣傳力度和整治工作，相關快遞、外賣企業也組織騎手開展交通安全教育并簽署《堅決杜絕行車陋習承諾書》，營造外賣快遞員自覺遵紀守法的氛圍。

記者了解到，不僅在虹口，存在部分騎手未使用專用號牌電動自行車開展配送活動，甚至存在故意破壞專用號牌等問題。上海公安交警部門已要求上海26家快遞、外賣平臺企業及50家專用號牌電動自行車租賃企業，對于發現未懸掛或破壞專用號牌行為的騎手，應立即停單整改，并對存在問題的平臺企業進行了處罰，督促企業落實交通安全主體責任。

在本案中，虹口區人民檢察院堅持“以人民為中心”的辦案理念，落實護航民生民利舉措，以行政檢察監督督促相關部門落實監管和查處職責，以“我管”促“都管”，營造安全有序的交通秩序，共同推進行業治理和依法治區建設。

法治報告：多方協同治理機制

如何圍繞外賣、快遞電動自行車交通違法背后存在的深層次社會治理問題著手，從訴源治理角度助力破解社會難題？

作為虹口區基層法治觀察員，檢察官有了更深的思考，并最終形成法治觀察報告《關于進一步加強本區外賣快遞電動車交通違章治理的意見》，供相關部門決策參考。

其中建議，持續加強對轄區未懸掛專用號牌電動車的查處力度，對轄區主要商圈、商務樓宇集中區域不定期進行巡查，對未懸掛專用號牌而上路的電動車及時進行處罰。“值得注意的是，一些監控設備尚未覆蓋的路口，往往成為騎手交通違法行為的高發區域，公安交警應對該類區域加強巡查力度，特別是對已懸掛專用號牌而有交通違法行為的，確保道路交通規范有序。”報告稱。

“有在轄區內外賣平臺站點工作的騎手反映，為了躲避處罰，站內不少騎手都采用特殊手段，將牌照內的芯片破壞，使其失效而無法被感應到。”檢察官經過深入調查發現，騎手往往通過電動車車行對專用車牌進行污損或破壞內置芯片，使得專用號牌形同虛設。

執法部門對懸掛專用號牌情況進行檢查

騎手簽署相關承諾書

因此，虹口區人民檢察院還建議，執法部門要高度關注并整治污損專用號牌或破壞內置芯片行為，在日常巡查中應高度關注污損專用號牌的情況，對人為破壞內置芯片行為加強調查核實，對相關灰色產業鏈經營主體實施的違法行為及時進行整治。

此外，報告還建議督促外賣快遞平臺、眾包平臺等平臺方切實履行企業主體責任。由于越來越多的平臺方為規避風險，在外賣派送方面采用代理商模式和O2O模式融合的新眾包模式，就將相關法律風險轉移給外包服務公司。同時，由于平臺方算法規則導致了許多騎手為了及時配送而超速和逆行。為此，建議公安交警部門協同行政主管部門，與相關行業協會、平臺企業加強溝通，指導、督促平臺企業進一步優化平臺算法，在維護外賣快遞員等新就業形態勞動者合法權益的同時，更應履行一定的企業監管責任。

下一步，圍繞外賣、快遞電動自行車交通違法背后存在的深層次社會治理問題，虹口區人民檢察院還將依托該區依法治區委員會行政檢察協調小組平臺，進一步協同行政主管部門，加強與相關行業協會、企業代表的溝通，通過社會治理檢察建議、法律意見書、聯席會議、圓桌會談等方式提出對策，推動訴源治理，寫好新時代行政檢察護航民生民利、營造良好法治化營商環境的“新文章”。

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