歐盟治理網暴的啟示

黃磊

全媒體時代，網絡暴力成為一種全球性的治理難題。

隨著互聯網的廣泛應用，不少社會問題由現實延伸至網絡并發展出新形式，網絡暴力就是其中之一，在當前“人人都有麥克風”、全民發聲的全媒體時代，網絡暴力更是加速成為一種全球性的治理難題。對當前正進一步加大對網絡暴力懲治力度的我國來說，歐盟及其成員國的部分做法值得借鑒。

沿革及歷程

網絡暴力是伴隨互聯網時代發展的產物，在不同時代、不同國家、不同文化語境下有著不同表現，因此本身難以有一個明確而統一的概念。此外，隨著時代發展，網絡暴力的對象、內容、手法也不斷演變，正所謂“法與時轉則治，治與世宜則有功”，圍繞網絡暴力的新形式、新動態，歐盟有關立法也在不斷細化、深化。

2001年11月，歐洲委員會的26個歐盟成員國及其他30個國家，在布達佩斯共同簽署了世界上第一部針對網絡犯罪的國際公約即《網絡犯罪公約》（又稱《布達佩斯公約》）。

為了反對針對女性的暴力行為，《歐洲委員會防止和反對針對女性的暴力和家庭暴力公約》（又稱《伊斯坦布爾公約》）于2014年正式生效，這也是歐洲首部旨在反對針對女性暴力行為的公約。其解釋性報告指出，針對女性的威脅行為包括在虛擬世界（聊天室、社交網站、即時通信等）中反復跟蹤受害者，且“進行不受歡迎的交流”，包括“使用現代交流工具、信通技術等任何可用的交流方式，與受害者進行任何形式的積極接觸”。

同時，公約強調“必須將網絡暴力和離線形式的暴力侵害女性的行為視為同一現象，即‘基于性別的暴力。網絡暴力侵害女性的行為應被視為離線暴力行為的延續，是使女性在數字領域和真實的生活中處于劣勢地位的一種手段”。其中第17條提出“締約國應鼓勵私營部門、信息和通信技術部門及媒體部門在尊重言論自由與獨立性的前提下參與政策的制定與實施，明確預防暴力侵害女性行為的準則和自律標準，提高對女性尊嚴的尊重”。“締約方應與私營部門積極合作，幫助兒童、家長及教育工作者熟悉應對信息時代的網絡技術環境，提升他們應對網絡上涉及性及暴力的有害信息的能力”。2016年，歐洲委員會針對第17條又發布了補充性文件，提出更為具體的四項可行性建議，從而更好預防網絡暴力行為。

整飭和治理

基于網絡暴力的現實危害，在上述國際公約簽署之前，不少締約國就已經制定有關國內法律，并隨著網絡暴力行為演變而不斷修訂完善有關內容，德國、法國都是其中代表。

德國因對網絡監管“嚴苛”而著名，不僅很早就從制定法律、強化執法等方面對社交網絡的不良信息采取治理行動，在《刑法典》《民法典》《信息自由法》《信息自由和傳播服務法》等法律法規中也不斷完善治理網絡違法言論的相關條款。1997年6月，德國通過了世界上首部全面規范互聯網的法律《為信息與電信服務確立基本規范的聯邦法》（又稱《多媒體法》），要求服務商不得鏈接或在搜索引擎中出現法律禁止的不良信息，并對網絡用戶和網絡信息平臺的侵權責任和監管義務進行了詳細規定。

進入21世紀后，又逐步完善互聯網管理體系，明確規定互聯網言論可以成為犯罪事實。針對2015年夏末歐洲難民危機爆發后網絡仇外言論發酵蔓延的狀況，陸續頒布打擊網絡仇外等非法信息的法律法規。比如2017年6月通過的《網絡實施法》就持續加大對網絡違法言論的打擊力度，從追究違法個人刑事責任到處罰平臺監管不力；明確社交網絡服務供應商必須在24小時內刪除煽動、散布仇恨的不良信息，否則面臨最高5000萬歐元的罰款。

在2020年3月，《多媒體法》修正案通過，將群體性的網絡暴力語言定義為煽動民眾罪，可處3年有期徒刑和相應罰金；如果致人死亡，則可處5年以上監禁。當年6月，又以“包裹立法”模式批準設立與網絡暴力治理相關的法律條文，以嚴懲這種“無形的殺人工具”，這種高效創新的立法方式，通過收集現行法律中所有與網絡暴力相關的法律法規并重新糅合，形成專門性法律，不僅擴展了網絡暴力行為邊界，也加大了懲罰力度。此外，德國還制定了相應執行法律，輔之以網絡警察組織，隨時可以將網絡暴力犯罪分子繩之以法。2016年德國在全國范圍內設立打擊網絡暴力行動日并每年舉行一次，行動由德國聯邦刑事警察局統一協調，由13個州的警察局聯合開展，對互聯網上散布仇恨、侮辱、恐嚇言論的嫌疑人進行搜查、審問等。

爭議與博弈

噱頭、人流、話題是社交平臺的流量之源，對于跨國的科技巨頭而言，逐漸強化的管控措施難免會動了“奶酪”，這也導致有關法案的出臺實施都面臨多種挑戰。而這種博弈很早就已然出現，早在2009年，歐盟就與17個社交網站簽署了一份保障網絡安全的協議，但收效甚微。

2020年2月，《數字服務法案》立法工作正式啟動，6月開始向全球公開征詢意見，在幾經推遲后，相關草案于12月才“千呼萬喚始出來”。該法案除制止不正當競爭外，還側重社會責任領域，旨在加強網絡平臺在處理虛假信息、恐怖主義、仇恨言論等非法內容以及假冒偽劣產品方面的責任，即科技企業須對用戶在其平臺上發布的內容負責，有義務第一時間刪除不合規的信息及相關內容。同時規定，如果無法按規定及時刪除涉恐宣傳內容及其他違法帖子，將會承受多達其利潤6％的罰金。

這引發了科技領域專業人士的質疑，Facebook對此警告稱，更多的監管或迫使其搬離歐洲，使歐盟民眾失去大量就業崗位，甚至失去訪問網站的權限。谷歌公司政府事務及公共政策部副總裁卡蘭·巴迪亞則認為歐盟的兩部數字法案對美國科技公司不公。蘋果公司則拒絕對這批法案予以置評。不僅如此，一些保守派和自由派也表示異議。一方面，它們希望能夠保持良好的公共討論環境，但另一方面，又要堅持自由和包容的原則，否則就會容易被指責存在“歧視”，這些導致法案一度難產。

2022年4月23日歐盟27國官員和議員們經過16個小時的談判，通過了該法案，并定于2023年8月25日生效。根據法案要求，所指定的17個超大在線平臺（VLOP）和2個超大型在線搜索引擎（VLOSE）必須承擔更嚴格的平臺義務以及更嚴格的執法監管。

針對即將生效的VLOP/VLOSE義務，各大平臺公司反應不一。Twitter新老板埃隆·馬斯克在解雇大部分負責“打擊虛假信息活動的法律和政策工作”的員工后，于2023年5月底宣布退出《虛假信息行為準則》。7月11日，亞馬遜向盧森堡普通法院提交了一份請愿書，反對歐盟委員會將其列入“超大型在線平臺”名單的決定。而早些時候，德國在線零售商 Zalando也發起了類似的法律訴訟，同樣質疑其VLOP的稱號。

與之不同的是，Google、TikTok國際版、微軟、Facebook和Instagram母公司Meta都是簽署了歐盟守則的公司，該守則要求公司衡量其打擊虛假信息的工作，并定期發布進展報告。比如TikTok在8月4日宣布，其正在致力于滿足歐盟DSA監管要求，通過創新措施建立新基準。

編輯：薛華? icexue0321@163.com