荷蘭海牙計(jì)劃實(shí)行“禁刀令”

朱澤寧 孫伯龍

基于荷蘭居民對(duì)當(dāng)前發(fā)生的一系列持刀暴力事件感到不安，地方政府通過(guò)發(fā)布“禁刀令”的方式，全面禁止持刀，這將有助于提高居民的社會(huì)安全感。

2023年8月，荷蘭海牙市議會(huì)一致通過(guò)了一項(xiàng)動(dòng)議，主要內(nèi)容是在全市范圍內(nèi)禁止攜帶刀具。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這與海牙市近幾個(gè)月發(fā)生多起持刀暴力事件有關(guān)。2023年初，海牙市一名經(jīng)營(yíng)薯?xiàng)l店的華人被未成年人使用刀具刺傷身亡，作案的三名未成年嫌疑人被捕；6月，一名9歲少年用刀威脅另一名6歲的男童，警方及時(shí)介入并沒(méi)收了刀具；同月，一名超市員工在市政廳附近被一名多次暴力犯罪的青年男子持刀刺死，這起事件引起海牙第二議院的關(guān)注。警方認(rèn)為：“現(xiàn)在有一種潮流，年輕人開始認(rèn)為攜帶刀具武器是正常的，社交媒體上攜帶刀具的視頻讓每個(gè)人都感到擔(dān)憂，這會(huì)影響他們的行為。”

海牙是荷蘭的行政中心，但是近年來(lái)持刀傷人和槍擊事件頻發(fā)，嚴(yán)重破壞了市政治安和社會(huì)秩序。因此海牙市長(zhǎng)詹·范·扎南正積極努力，計(jì)劃在全市全面實(shí)行“禁刀令”。海牙市議會(huì)絕大多數(shù)成員支持市長(zhǎng)的主張，地方政黨“海牙之心”的議員蓋納維表示：“海牙的刀具使用已經(jīng)到了失控的地步。有了這項(xiàng)禁令，可以減少街上持刀的數(shù)量，特別是不少年輕人，已經(jīng)到了不得不攜帶刀具上街的程度。有了這項(xiàng)禁令，警察可以更好地執(zhí)法（罰款并沒(méi)收刀具）。”

該禁令明確規(guī)定，“禁止道路上或公共場(chǎng)所內(nèi)攜帶刀具，除非有明確合法目的”。這項(xiàng)禁令涵蓋了在街道和公共空間內(nèi)攜帶的“多用途刀具”，如廚房菜刀、口袋小刀或美工刀等。例外是，如果刀子被包裝成不適合立即使用的方式，則仍然可以攜帶上街。禁令也明確，在露臺(tái)上用餐是可以使用刀具（切牛排之類）的。當(dāng)然，海牙市議會(huì)在通過(guò)“禁刀令”之后，還需要修改《普通地方條例》，將刀具禁令列入該條例中。

海牙出臺(tái)“禁刀令”的立法考量

事實(shí)上荷蘭的法律中對(duì)于刀具的規(guī)制由來(lái)已久，關(guān)于在公共場(chǎng)合持刀問(wèn)題的討論也持續(xù)了一段時(shí)間。2020年11月，荷蘭內(nèi)閣已經(jīng)宣布將在全國(guó)范圍內(nèi)禁止向未成年人出售刀具，攜帶刀具的規(guī)定也將收緊，但是修改《武器和彈藥法》的提案至今也未提交第二議院審議。

荷蘭現(xiàn)行《武器和彈藥法》對(duì)個(gè)人持有和交易的刀具作了具體規(guī)定。該法第2條規(guī)定，禁止攜帶的一類武器為：彈簧刀、帶有突出刀片的刀具、蝴蝶刀、伸出長(zhǎng)度超過(guò)28厘米的折疊刀、具有多個(gè)切削刃的折疊刀、飛鏢、砍伐刀、輕彈刀、箭、與武器相似的物體等。個(gè)人允許持有，但是在公共場(chǎng)所不得佩帶的刀具有兩類：一是不屬于第一類的裸露武器；二是劍、軍刀和刺刀。只要是不屬于上述兩類的刀具，即可合法購(gòu)買并隨身攜帶。可見，荷蘭現(xiàn)行的《武器和彈藥法》并沒(méi)有給警察足夠的理由來(lái)沒(méi)收刀具，即使存在嚴(yán)重的刑事犯罪嫌疑，警方也不能強(qiáng)行沒(méi)收他人的刀具。

但是，2020年荷蘭媒體NOS在一份調(diào)查報(bào)告中指出，未成年人持刀傷人事件數(shù)量不斷增加。荷蘭司法部和200多個(gè)地方議會(huì)曾發(fā)起刀具特赦，年輕人在此期間可以匿名將刀具交給警方而不追究責(zé)任。然而根據(jù)荷蘭警方統(tǒng)計(jì)，2022年涉及未成年人的持刀暴力事件有70余起，共逮捕1268名攜帶攻擊性武器（含槍支、刀具及爆炸物）的青少年，是近年來(lái)的最高數(shù)字。海牙是這類違法犯罪活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)，在海牙街頭經(jīng)常可以看到年輕的幫派成員們手持長(zhǎng)達(dá)80厘米的刀具游走。

荷蘭的青年工作者對(duì)這種令人擔(dān)憂的街頭文化現(xiàn)象和年輕人持有武器發(fā)出了預(yù)警。荷蘭前司法部部長(zhǎng)桑德·德克爾曾表示：“人們攜帶刀就是為了使用……發(fā)生沖突非常容易導(dǎo)致刺傷，青少年必須遠(yuǎn)離刀具。”荷蘭司法部部長(zhǎng)格拉珀豪斯則認(rèn)為，“頒布全國(guó)統(tǒng)一的禁令來(lái)防止發(fā)生青少年使用刀具造成死傷事件，現(xiàn)階段尚無(wú)必要”，但是為了確保青年人不攜帶刀具出入公共場(chǎng)所，各地政府可以通過(guò)市政治安規(guī)則下達(dá)禁令，規(guī)定禁止攜帶刀具上街、賦予警方?jīng)]收刀具的權(quán)力、進(jìn)行預(yù)防性搜身以及讓未成年人父母加強(qiáng)監(jiān)督等。

荷蘭多市紛紛出臺(tái)“禁刀令”阿姆斯特丹

近年來(lái)，荷蘭的首都阿姆斯特丹也經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重的持刀傷人事件，且呈上升趨勢(shì)。在與地區(qū)警察局局長(zhǎng)和檢察機(jī)關(guān)協(xié)商后，阿姆斯特丹市長(zhǎng)芬姆克·哈爾斯瑪在給市議會(huì)的一封信中表示，阿姆斯特丹將于2023年7月1日起禁止攜帶刀具。此前，該市的部分地區(qū)已被指定為禁刀區(qū)。市長(zhǎng)在信中說(shuō)：“這意味著，除《武器和彈藥法》禁止的武器之外，阿姆斯特丹不允許在公共場(chǎng)所攜帶正常使用的刀具。”此類刀具包括廚師刀、小刀、多功能工具刀和折疊刀，但包裝起來(lái)不能立即使用的刀具除外。根據(jù)這項(xiàng)禁令，警察可以對(duì)攜帶新刀或舊刀的人處以罰款，并沒(méi)收刀具。

阿姆斯特丹中央火車站一起刺殺事件發(fā)生后，警方疏散了人群 （圖/視覺中國(guó)）

鹿特丹

青少年持刀暴力是鹿特丹嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一，2020年鹿特丹就發(fā)生了89起刺傷事件。2020年2月，鹿特丹市長(zhǎng)艾哈邁德宣布，將對(duì)攜帶刀具進(jìn)行管制，第一次發(fā)現(xiàn)先處以警告；如果第二次發(fā)現(xiàn)了青少年攜帶刀具，他們的監(jiān)護(hù)人將被罰款2500歐元。鹿特丹地方政府出臺(tái)禁止公開攜帶所有刀具的禁令，包括土豆削皮刀或流行的各款刀具。警方發(fā)言人對(duì)媒體表示：“罰款如果不高，不足以起到預(yù)防作用。這些禁令措施讓家長(zhǎng)意識(shí)到，他們必須為未成年子女的錯(cuò)誤行為買單。”

贊斯塔德

2020年，贊斯塔德成為荷蘭首批在全市范圍內(nèi)禁止攜帶所有類型刀具的城市之一。該禁令不僅針對(duì)未成年人，還針對(duì)所有居民。但是過(guò)去兩年里，贊斯塔德持刀傷人事件并沒(méi)有減少。據(jù)悉，該市已經(jīng)禁止向未成年人出售刀具，在游樂(lè)場(chǎng)將刀具作為獎(jiǎng)品贈(zèng)送也屬于違法。警方也在加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的檢查，在學(xué)校儲(chǔ)物柜中搜查非法武器；同時(shí)在學(xué)校宣傳更多的有關(guān)刀具禁令的信息。

除了以上城市，荷蘭還有多個(gè)地方政府已經(jīng)出臺(tái)了“禁刀令”。該國(guó)多地政府普遍認(rèn)為：雖然禁令無(wú)法立刻制止持刀傷人事件的發(fā)生，但是政府需要表明限制刀具的立場(chǎng)、預(yù)防此類事態(tài)惡化。

“禁刀令”產(chǎn)生的影響及評(píng)價(jià)

筆者認(rèn)為，荷蘭對(duì)于刀具的管制措施，可以借鑒美國(guó)在1958年針對(duì)刀具制定的《彈簧刀法案》以及英國(guó)的《刀具管理法案》和《限制攻擊性武器法案》等限制刀具使用的年齡、理由、注意事項(xiàng)細(xì)則；同時(shí)還需要政府在教育、社會(huì)秩序管理等多方面入手，呼吁社會(huì)、學(xué)校、家庭負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。

此外，在實(shí)施刀具禁令中也要防止“一刀切”的做法。警方加強(qiáng)對(duì)攜帶刀具的監(jiān)督檢查，這勢(shì)必會(huì)增加行政成本；同時(shí)，對(duì)于部分市民而言，刀具可能僅為個(gè)人收藏或者工作必需品。

反對(duì)者認(rèn)為：禁止攜帶刀具屬于治標(biāo)不治本，盡管可能會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)減少這類暴力事件的發(fā)生，但是犯罪人員不會(huì)僅限于使用刀具犯罪，任何有危險(xiǎn)性的工具（斧子、木棍、磚塊）都有可能會(huì)成為下一個(gè)兇器。所以，作為短暫維持社會(huì)秩序的方式，“禁刀令”或許還無(wú)法從根本上解決當(dāng)?shù)刂伟矄?wèn)題。

（作者單位系杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com