把調查研究工作做深做實

王楨

既要“身入”基層，更要“心到”基層，聽真話、察真情，真研究問題、研究真問題，不能搞作秀式調研、盆景式調研、蜻蜓點水式調研，“無實事求是之意，有嘩眾取寵之心”是不行的！這就是嚴重的形式主義、官僚主義！要在深入分析思考上下功夫，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本質和規律，找到解決問題的辦法。要用好交換、比較、反復的方法，重視聽取各方面意見包括少數人的意見、反對的意見，立體式地進行分析、三思而后行，防止自以為是、一得自矜。兼聽則明、偏聽則暗，能聽到不同聲音不是壞事，經過多次“否定之否定”的過程，進行的思考、作出的決策才能符合實際。

——摘自習近平總書記2021年9月1日在2021年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話

黨的十八大以來，習近平總書記在各種場合反復強調要“大興調查研究之風”，將調查研究作為中國共產黨做好一切工作的基本功。如何才能練就一身調查研究的真本領？2021年9月1日，習近平總書記在秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話中指出了其中的關鍵點，他強調，好的差的都要看，干部群眾表揚和批評都要聽，真正把情況摸實摸透。這一重要講話，深刻揭示了調查研究必須堅持一切從實際出發的重要內涵，為全黨大興調查研究、做好各項工作提供了根本理論依據。

習近平總書記經常引用毛澤東、鄧小平和陳云等老一輩革命家重視調查研究的事例教育廣大黨員和干部。2014年8月20日，習近平總書記在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上發表講話，要求大家學習鄧小平善于掌握真實情況的優良作風，強調“要學習鄧小平同志善于運用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察世界、處理問題的思想方法和領導藝術，掌握真實情況，把握客觀規律，發揚務實高效、不尚空談的工作作風”。回溯改革開放初期波瀾壯闊的歷程，鮮活的實踐反復證明，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人通過深入群眾調查研究，掌握中國發展的客觀事實，采取符合實際的工作方法，推動了黨和人民事業走上正確軌道。

學習鄧小平在調查研究中的工作作風

鄧小平求真務實品格風范的一個鮮明特色，就是重視調查研究。鄧小平開展調查研究的案例有很多，其中時間跨度最長、難度最高的當屬對社會主義本質認識的漫長探索。對社會主義本質的調查研究不是一朝一夕的事，鄧小平從1978年秋天“北方談話”破題，經過十多年的研究和探索，直到1992年南方談話形成社會主義的本質是“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”的精辟論斷。從醞釀到最終提出的時間里，鄧小平沒有一刻停止對社會主義本質的調查摸索，沒有一刻松懈對社會主義本質的深入研究。

1977年鄧小平復出后，就一直在思考什么是社會主義、怎樣在中國建設社會主義的重大問題。1977年11月，鄧小平到廣東視察工作，農村發展是他重點摸查的內容之一，在發現有些地方甚至是以農民養鴨數量來確定是否堅持社會主義時，他著急地說：“說什么養幾只鴨子就是社會主義，多養幾只就是資本主義，這樣的規定要批評，要指出這是錯誤的。”幾個月后，鄧小平出國訪問途經成都休整時，仍不忘向地方負責同志調查當地情況，他再次談到了社會主義本質的問題：“有些地方養三只鴨子就是社會主義，養五只鴨子就是資本主義，怪得很！農民一點回旋余地沒有，怎么能行？農村政策、城市政策，中央要清理，各地也要清理一下，零碎地解決不行，要統一考慮。”鄧小平通過有針對性的調查研究，在一段時間的思考和沉淀后，對中國社會主義的本質有了進一步的認識。

然而，此時國內仍然存在著一些錯誤思想傾向，阻礙著人們的思想解放。在1978年，鄧小平抓住真理標準問題大討論的積極影響，通過到地方調查研究的方式，進一步闡述了完整、準確地理解毛澤東思想的重要性。1978年9月，鄧小平應邀對朝鮮進行訪問。回國后他沒有直接回北京，而是到東北三省及唐山、天津進行視察。他一路調查研究，一路發表講話，提出了許多具有突破性的觀點，用他自己的話說就是“到處點火”，人們后來將他的這段經歷稱為“北方談話”。在“北方談話”中，鄧小平關于社會主義本質最集中的論述是在長春聽取匯報時發表的講話，他說：“我們是社會主義國家，社會主義制度優越性的根本表現，就是能夠允許社會生產力以舊社會所沒有的速度迅速發展，使人民不斷增長的物質文化生活需要能夠逐步得到滿足。”在東北之行關于社會主義本質的探討中，發展生產力和提高人民生活水平逐漸成為鄧小平領導中國實現歷史轉折的重要思路。

在整個八十年代，通過對改革開放具體情況的反復調查研究，鄧小平對社會主義本質的認識逐漸成熟。1980年5月5日，鄧小平在會見幾內亞總統時使用了“社會主義的本質”一詞，他說：“社會主義是一個很好的名詞，但是如果搞不好，不能正確理解，不能采取正確的政策，那就體現不出社會主義的本質”，并明確提出“講社會主義，首先就要使生產力發展”。1985年8月21日，鄧小平為說明改革的性質問題，再一次明確談到社會主義本質：“改革也可以叫革命性的變革。我們的經濟改革，概括一點說，就是對內搞活，對外開放。對內搞活經濟，是活了社會主義，沒有傷害社會主義的本質。”鄧小平明確地提出改革是為掃除發展社會生產力的障礙，實際上是社會主義本質論中解放生產力的雛形。1990年12月24日，鄧小平在同江澤民等人談話時再次探討了社會主義本質，明確提出“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西”。兩年后，面對國際社會主義運動遭受的嚴重挫折，面對我國人民在改革開放過程中所產生的種種疑慮和困惑，年近88歲高齡的鄧小平又一次親赴南方視察，通過深入調查研究，精辟分析了國際國內形勢，提出了一系列新思想、新論斷。在著名的南方談話中，鄧小平作出了對社會主義本質的完整概括，將十多年來豐富的理論研究和扎實的調研實踐形成的內容凝練為：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”

正如鄧小平曾經說的那樣，工作的根本方法就是調查研究、實事求是，“所謂實事求是，就是要承認千差萬別、大同小異。大同就是大的方針政策，小異是重要問題。大同要調查，小異也要調查”。鄧小平關于社會主義本質的長期探索，就生動展現了他在實際調查中詳細了解各種情況，求真務實的品格風范。

學習鄧小平善于調查研究的工作方法

從“北方談話”到南方談話的一系列調查研究，不僅反映出鄧小平對社會主義本質的認識由淺至深的過程，而且展現出他在調查研究中特色鮮明、獨樹一幟的工作方法。

第一，在調查研究中堅持一切從實際出發。鄧小平常常說自己是實事求是派，反復強調要用事實來說話，主張“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是”。鄧小平對待調查研究的態度一貫是嚴肅的，他堅信沒有調查就沒有發言權的道理。在國門初開之時，我國經濟特區所采取的一些大膽實驗引起了一些議論。因為設立經濟特區，馬列主義著作沒有講過，其他社會主義國家也沒有先例，當時有人把它比作舊中國的租界，甚至認為特區已經不再具有社會主義的屬性。在爭論最激烈的時候，鄧小平明確表示“辦經濟特區是我倡議的，中央定的，是不是能夠成功，我要來看一看”。1984年，鄧小平視察了深圳、珠海、廈門經濟特區，對這些地區的發展狀況進行了深入調查研究。在深圳聽完地方負責同志的匯報后，鄧小平沒有馬上對經濟特區進行表態，他誠懇地說：“這個地方正在發展中，你們講的問題我都裝在腦袋里，我暫不發表意見，因為問題太復雜了，對有些問題要研究研究。”經過一段時間的調研，鄧小平對經濟特區的發展有了底。1984年1月28日，鄧小平在珠海會見港澳知名人士霍英東、馬萬祺等人時說：“辦特區是我倡議的，看來路子走對了。”回到北京后，他對中央幾位領導同志說：“我們建立經濟特區，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放。”通過實地調查研究，鄧小平對舉辦經濟特區做出了肯定的評價，為有關特區是否屬于社會主義性質、該不該辦等的爭議基本畫了句號，撥去了籠罩在經濟特區上的團團迷霧。

第二，在調查研究中抓住事物的主要矛盾。在調查研究的具體實踐中，鄧小平充分展現了能夠準確發現事物發展的主要矛盾，并優先解決主要矛盾的工作特點。新事物的發展不可能總是一帆風順的，在改革開放的前進路程中由于缺乏管理經驗，經濟特區一度出現一些經濟犯罪問題。這些情況出現后，有些地方和部門缺乏具體的調查研究，混淆犯罪和錯誤的區別，給特區建設者造成很大的思想包袱。善于在問題中抓主要矛盾的鄧小平，并沒有因為特區存在的某一問題而全面否定對外開放的政策，而是主動通過調查研究搞清楚癥結所在。1982年1月，鄧小平在看到陳云批轉的中共中央紀律檢查委員會報送的《信訪簡報》后，在批語中指出對經濟犯罪分子必須“雷厲風行，抓住不放”。1982年4月10日，根據一段時間來對懲治經濟領域中嚴重犯罪活動情況的調查研究，鄧小平在中共中央政治局會議上指出：“沒有打擊經濟犯罪活動這一手，不但對外開放政策肯定要失敗，對內搞活的政策也肯定要失敗。”隨后，在黨中央堅決有力的推動下，打擊經濟領域嚴重犯罪的斗爭取得了重要成果，穩定了人們對建設經濟特區的信心。鄧小平在詳細調查研究后，做出在堅持對內搞活經濟的基礎上堅決打擊經濟犯罪活動的決策，再一次展現了他在調查研究中善于抓住主要矛盾破解難題的“妙手”。

第三，在調查研究中始終堅持人民立場。在調查研究中，鄧小平善于從群眾的創造中尋找解決問題的答案，善于在新的實踐基礎上做出新概括，把群眾創造的新鮮經驗轉化為黨的路線、方針、政策和主張。在1992年南方談話中，鄧小平曾高度評價人民群眾在農村改革中發揮的重大作用，他說：“農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”黨的十一屆三中全會前，面對當時的農村經濟形勢，有些地方基層干部和農民沖破舊體制的限制，自發地采取了包干到組和包產到戶的做法。這一時期，由于不少人在思想上仍有束縛，包干到組、包產到戶的問題很快引起了激烈的爭論，很多人都存在疑慮，擔心會不會偏離社會主義。輿論的漩渦給改革先行者帶去了極大壓力，也導致干部群眾中出現思想混亂。1979年7月，鄧小平來到包產到戶工作比較深入的安徽省，在聽取安徽省委負責同志關于農村改革的匯報后堅定地說：“你就這么干下去，實事求是地干下去，要不拘形式，千方百計使農民富起來。”鄧小平在安徽實地掌握情況后，又仔細研究了大批來自包產到戶一線的情況反映，他敏銳地認識到家庭聯產承包責任制體現了廣大農民的根本利益和愿望。1980年5月31日，他就農村改革問題發表了明確意見，他說：“農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。”“有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經濟。我看這種擔心是不必要的。”鄧小平的一席話鼓舞了許多地方解放思想，放手讓農民去選擇、去試驗，中國的改革也以農村為突破口很快展開。

站在時代前沿繼承和發揚調查研究的好經驗

從“北方談話”到南方談話，鄧小平在改革開放中留下了許多經典的調查研究事例和經驗，對我們提高攻堅克難、化解矛盾、駕馭復雜局面的能力都大有裨益。正因如此，我們更要通過學習鄧小平在調查研究中體現出來的善于抓住關鍵、綱舉目張的思維方式和工作方法，站在時代前沿觀察思考問題，在解決突出問題中實現戰略突破，在把握戰略全局中推進各項工作。

一是深刻認識調查研究工作關系黨和人民事業的得失成敗。回顧中國共產黨的發展歷程可以清楚看到，當全黨從上到下重視并堅持和加強調查研究，黨的工作決策和指導方針符合客觀實際，黨的事業就順利發展；當忽視調查研究或者調查研究不夠，主觀認識就會脫離客觀實際、領導意志脫離群眾意愿，從而造成決策失誤，黨的事業就會蒙受損失。為什么中國進入改革開放和社會主義現代化建設新時期，能夠實現新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折？很重要的一個原因，就是我們黨重新樹立起調查研究之風，在這項工作上下了大功夫。當前，世界百年未有之大變局加速演進，不確定、難預料因素增多，國內改革發展穩定面臨不少深層次矛盾，各種風險挑戰、困難問題比以往更加嚴峻復雜，迫切需要找到破解難題的辦法和路徑。我們應當始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，通過調查研究把握事物的本質和規律，交出更加優異的發展答卷。

二是千方百計提高調查研究工作的實際效果。對調查研究“實”的要求，習近平總書記曾運用形象的比喻說明過，“調查研究就像‘十月懷胎，決策就像‘一朝分娩。調查研究的過程就是科學決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得”。這表明，調查研究不能光喊口號，要通過實實在在的行動，形成符合黨中央精神的行之有效的具體舉措。在改革開放過程中，黨和政府對經濟特區建設情況的正確評價，就不是通過坐而論道憑空想象的，而是通過包括鄧小平北方之行和視察南方在內的大量調查研究獲得的。對外開放好不好？特區建設行不行？這一系列全新問題在一次又一次的調查研究中不斷得到破解，中國特色社會主義道路也在這一次又一次的調查研究中不斷得以明晰。當前，是全面建設社會主義現代化國家開好局起好步的關鍵時刻，黨中央號令全黨大興調查研究，就是進一步激揚求真務實、真抓實干之風的重大部署。在“落實”二字上，調查研究一方面要從國情出發，從中國實踐中來、到中國實踐中去，使理論和政策創新符合中國實際、具有中國特色。另一方面是察實情、出實招，充分反映實際情況，使理論和政策創新有根有據、合情合理。最終通過調查研究，透過現象看本質，使理論和政策創新真正落實落地。

三是不斷保持和推動調查研究工作的常態化。中國經濟目前的發展已經進入新常態，習近平總書記反復告誡我們：“不能把新常態當作一個口號來喊，不能用新常態來掩蓋存在的一些問題，或者作為解決問題不力的借口。”因為現實中的經濟現象、經濟矛盾、經濟特點，遠遠比我們已有的分析和判斷要復雜得多，所以定措施、作決策、抓工作坐而論道不行，閉門造車更不行。這就要求我們推動調查研究常態化，防止以老經驗應對新事物，以思維定勢看待新形勢，以老思路老辦法解決新問題。新中國成立后所取得的光輝成就，就是在不斷的調查研究過程中取得的。據統計，從1951年到1994年，鄧小平因到全國各地出差和調研，共乘過專列78次，乘車796天，視察了24個省、市、自治區。這些數字累計起來，相當于在這43年中鄧小平有兩年多的時間是在專列上度過的，這也是中國共產黨人對調查研究高度重視的一個實證。只有使調查研究在全黨蔚然成風，成為科學決策、推動工作的必經環節，成為聯系群眾、改進作風的重要途徑，我們才能在風云變幻的背景下有效增強工作的主動性、系統性和前瞻性。

“一語不能踐，萬卷徒空虛。”深入學習貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，其中很重要的一點就是通過大興調查研究，拿出實實在在的舉措，落實各項政策部署。只要我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在新征程上繼續用好調查研究這個傳家寶，將調查研究貫穿于干事創業的全過程，就一定能更好地滿足人民群眾的期待，推動黨和國家各項事業不斷向前發展。

（作者單位：中央黨史和文獻研究院）