全域視角下的小城鎮城鄉空間規劃

梁炎

（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 610072）

0 引言

全域視角下的城鄉空間規劃強調整體性和協同性，超越了傳統的行政區劃界限。它將城市和農村看作一個有機的整體，以實現城鄉一體化的目標。通過合理的土地使用和資源配置，全域視角下的規劃可以促進城市和農村之間的互動和協作，實現資源共享和優勢互補。全域視角下的城鄉空間規劃還注重小城鎮的特色和差異化發展。每個小城鎮都有獨特的歷史文化、自然環境和經濟基礎，因此，規劃應該根據每個小城鎮的特點進行個性化的設計。通過保護和挖掘小城鎮的文化遺產和自然資源，規劃可以提升小城鎮的吸引力和競爭力，實現可持續發展。此外，全域視角下的城鄉空間規劃還強調社會參與和民主決策。它鼓勵居民、企業和政府等各利益相關方的參與，共同制定和執行規劃。通過廣泛的社會參與，規劃可以更好地滿足居民的需求和期望，增強公眾對規劃的認同和支持。

1 傳統小城鎮的規劃特征

1.1 重鎮區，輕鎮域

鎮區指的是城鄉發展相對集中、經濟實力較強的核心城鎮，而鎮域則是指與重鎮區相對應的城鄉發展相對滯后、經濟實力較弱的周邊地區。這種重鎮區與輕鎮域之間的失衡現象，往往會導致一系列問題的產生。首先，重鎮區過度集中資源和人口，造成城市功能過于集中化，而輕鎮域則缺乏相應的人才和資源支持，發展空間受限。其次，由于資源和人口的不均衡分布，重鎮區過度繁榮，而輕鎮域則經濟相對落后，形成了明顯的“城鄉二元結構”。這種二元結構導致了城市與農村之間的巨大差距，使得農村人口流失加劇，城市居民則面臨著生活成本上漲、環境污染等問題。此外，由于重鎮區的資源獨占，輕鎮域的經濟發展受到限制，無法充分發揮自身的潛力。這種區域發展的不平衡性不僅影響著整個地區的穩定與可持續發展，也容易引發社會問題，增加社會治理的難度。

1.2 鄉村地區規劃缺乏系統性和合理性

傳統小城鎮的城鄉空間規劃往往缺乏整體規劃思維。在沒有系統性規劃指導下，城鄉空間布局常常呈現無序和混亂的狀態。小城鎮中的村莊、農田、工業區和生活區域之間缺乏協調配套，造成了資源浪費和環境破壞。

傳統小城鎮往往忽視了城鄉發展的均衡性。由于規劃缺乏合理性，城市擴張往往過度集中在某些區域，導致資源不平衡分配。一些地區缺乏基礎設施和公共服務設施，而城市中心區域則面臨交通擁堵和環境壓力增加的問題。這種城鄉發展的不均衡性會導致社會不穩定和城市功能的減弱[1]。

傳統小城鎮的城鄉空間規劃往往缺乏對自然環境的合理考慮。在規劃過程中，對于生態保護和環境保護往往關注不夠，導致了生態系統的破壞和資源的浪費。大規模的建設項目往往忽略了土地利用、水資源和生態環境的可持續性，給城鄉空間帶來了嚴重的生態后果。

1.3 割裂鎮區與鄉村的聯系

在過去的城鄉規劃往往將城市作為中心，將鄉村作為城市發展的輔助和資源供給地。城市和鄉村之間缺乏有效的連接通道，導致交通不便，交流合作困難。這種規劃思路下，城市規模擴大的同時，鄉村卻逐漸被邊緣化，無法充分發揮其優勢和潛力。由于城市化進程中的快速發展，原本獨立的鄉村地區逐漸被城市吞噬，城市擴張的土地不斷侵蝕農田和自然環境。鄉村資源被剝奪，農民失去了自給自足的生活方式，面臨著就業、教育和醫療等問題。城市與鄉村之間的社會服務設施不平衡也是一個重要原因。城市常常擁有較為完善的教育、醫療等公共服務設施，而鄉村地區則缺乏這些配套設施，無法滿足居民的基本需求。這也導致了人們更傾向于選擇城市居住，進一步加劇了城鄉空間的割裂。交通條件的限制也加劇了城鄉空間的割裂。由于交通設施的建設滯后，城鄉之間的交通聯系薄弱，導致了城鎮居民和鄉村居民的交流受阻。鄉村到城鎮的交通方式單一，交通時間長，不方便居民前往城鎮就醫、購物等需求。同樣，城鎮居民也很少有機會到鄉村感受自然風光和農村文化[2]。

2 全域視角概念解析

2.1 空間全覆蓋

空間全覆蓋是全域視角下的一個關鍵概念。它指的是城鄉空間規劃應該涵蓋整個城市及其周邊地區，以確保各個區域的平衡發展和協同發展。空間全覆蓋需要充分考慮城鄉發展的差異性和城鄉融合的需求，促進城市和農村的相互支持、相互依賴。

在實現空間全覆蓋的過程中，需要綜合考慮城市的功能定位、土地利用、交通布局、產業布局、生態環境保護等因素。首先，城市的功能定位應該因地制宜，并考慮城市之間的協調發展。其次，土地利用應該根據城市發展需要和農村保護要求進行合理配置，避免過度開發和浪費。交通布局應該便捷高效，使城市與農村互聯互通。產業布局應該注重優化資源配置，促進產業結構的協調發展。同時，生態環境保護是空間全覆蓋的重要內容，要堅持綠色發展理念，保護好自然生態系統。

實現空間全覆蓋還需要加強城鄉規劃管理體制建設。政府應該加大對城鄉空間規劃的引導力度，完善相應的規劃法律法規和管理制度。同時，要加強對規劃的監督和評估，及時修正和完善規劃方案。此外，還應該加強城鄉規劃人才隊伍建設，提高城鄉規劃的專業化水平。

2.2 要素全耦合

要素全耦合意味著將城市和農村的各個要素相互聯系和整合，形成一個統一完整的發展體系。這種全耦合的規劃方式，能夠更好地實現城鄉空間的有機整合和協同發展。多要素導向的城鄉空間規劃關系如圖1所示。

要素全耦合在土地利用方面體現。傳統的城鄉空間規劃往往限于城市范圍或農村范圍，忽視了兩者之間的聯系。而全域視角下，土地利用規劃更加注重城市和農村間的連片布局和輻射帶動效應，優化資源配置，實現更高效的土地利用方式。

要素全耦合在交通規劃方面發揮作用。城市和農村交通的聯系對于促進城鄉一體化發展至關重要。通過全域視角的規劃，可以更好地銜接城市交通網絡和農村道路網，提升交通便捷性，加強城鄉間的人流、物流和信息流通暢。

要素全耦合在公共設施建設方面具有重要意義。優質的公共設施是城鄉發展的基礎保障。在全域視角下，需要將公共設施的規劃與城鄉空間整體布局相結合，合理配置各類設施資源，滿足不同區域的需求，提升城鄉居民的生活品質。

要素全耦合還需要在產業布局和就業安置方面得到體現。傳統的城鄉規劃往往偏重于城市工業發展，對農村產業和就業問題關注較少。而全域視角下的規劃，應該注重調整城鄉產業結構，促進農村產業升級和城市農業發展，為農村勞動力提供更多就業機會，推動城鄉經濟共同繁榮[3]。

2.3 類別全策動

類別全是指在城鄉空間規劃中將不同類型的區域資源進行分類整合，充分發揮各地區的特色和優勢。在類別全的解析中需要考慮城市、郊區、鄉村等不同類別的區域所擁有的資源和功能。例如，城市可以發揮集聚創新和經濟中心的作用；郊區可以承擔生態保護和生產服務的職能；鄉村則可以發展農業和休閑旅游等產業。通過類別全的思維可以實現城鄉間資源的優化配置和互補發展。

策動是指在全域視角下，采取有效的措施和政策，推動城鄉空間規劃的實施。策動的解析需要充分考慮城鄉發展的差異性和需求差異，制定相應的政策和措施。例如，可以通過優化城鄉交通網絡，提高農村基礎設施建設水平，促進農村電商發展，推動農民就業創業等方式實現城鄉一體化發展。同時，還需要注重生態文明建設，加強土地利用規劃和保護，推動可持續發展。

3 全域視角下小城鎮城鄉空間規劃策略

3.1 優化城鄉空間布局

小城鎮的城鄉空間布局應該注重城鄉融合發展，消除城鄉二元結構。可以通過推進農村產業升級和城市規模擴大，將農村地區與城市區域有機連接起來，形成城鄉一體化的經濟和社會發展格局。在城鄉空間規劃中，應充分考慮土地資源的有限性，并制定合理的土地利用政策。合理劃定城市建設用地、農田保護用地和生態綠地等功能區域，確保土地資源的高效利用和合理配置。優化城鄉空間布局需要加強基礎設施建設，包括道路交通、水電供應、通信網絡等方面。通過合理規劃和建設基礎設施，改善農村地區的交通條件，提高生產生活環境，并促進城鄉之間的交流和互動。在城鄉空間規劃中，應注重發展鄉村旅游和特色產業，推動農村經濟發展和就業增加。通過挖掘鄉村的自然風光和人文資源，打造鄉村旅游品牌，吸引城市居民前往鄉村旅游，促進城鄉經濟的良性循環[4]。

3.2 優化城鄉交通網絡

建設綜合交通樞紐。小城鎮應建設綜合性的交通樞紐，包括公路、鐵路、輕軌、長途客運站等，將各種交通方式有機結合起來。這樣可以提高交通的便捷性和效率，并且方便居民出行，促進城鄉融合發展。

完善交通網絡布局。在城鄉空間規劃中，應合理規劃道路、橋梁和隧道等交通設施的布局，重點解決城鄉間的連接問題。通過打通農村公路，縮短城鄉交通距離，方便農民進城務工和農產品運輸，增加農村地區與城市的互動與交流。

推廣智能交通系統。引入先進的信息技術，建立智能交通系統，提升城鄉交通管理水平。通過智能信號控制、車輛定位和智能導航等技術手段，實現交通擁堵監測、信息發布和優化路線導航，提高交通運輸效率和安全性。

加強公共交通建設。在城鄉空間規劃中，應注重發展公共交通系統，包括城市公交、城際軌道交通和縣鄉公交等。優化線路布局，提高公共交通的覆蓋率和服務質量，鼓勵居民使用公共交通工具，減少私人車輛使用，降低交通擁堵和環境污染問題。

加強交通規劃與土地利用協調。在城鄉空間規劃過程中，要將交通規劃與土地利用緊密結合起來，合理規劃并布局交通設施。考慮到城鄉發展需求和人口流動趨勢，合理規劃道路寬度、停車場、步行街等交通配套設施，確保城鄉交通的有序和便捷。

3.3 加強城鄉基礎設施建設

在規劃過程中，需要綜合考慮交通、供水、供電、通信、醫療、教育等方面的需求，確保城鄉基礎設施建設互為補充、相互促進。同時，要注重城鄉公共服務設施的統籌規劃，合理規劃醫療衛生、文化教育等設施，滿足城鄉居民的基本需求。在城鄉空間規劃中，應注重環境保護和資源利用的可持續性，采取節能減排、循環利用等措施，提高基礎設施的環保水平。例如，在交通建設方面，可以鼓勵發展公共交通，減少車輛排放，增加自行車道和步行系統，提倡綠色出行方式。要充分發揮市場機制的作用，吸引社會資本參與城鄉基礎設施建設。政府可以通過優惠政策、金融支持等方式，引導和激勵社會資本投資城鄉基礎設施建設。同時，要加大監管力度，確保社會資本參與的項目符合相關規范，確保質量和安全[5]。

3.4 促進城鄉產業融合發展

通過制定統一的城鄉規劃標準和指導意見，將城鄉發展納入一個整體框架，確立城鄉發展的方向和目標。同時，注重挖掘和利用小城鎮的特色產業和優勢資源，合理規劃產業布局，形成城鄉產業互補發展的格局。勵農民參與現代農業和農村旅游等新興產業，提供技術培訓和資金支持，幫助農民增加收入。此外，還可以加大對農產品加工業和鄉村特色小微企業的扶持力度，提高農產品附加值和市場競爭力。通過改善農村的交通、水利、電力等基礎設施條件，減少城鄉之間的差距，提升農民生活質量和產業發展環境。提供完善的網絡覆蓋和信息服務，推動數字農業和智慧農村建設，為農民創造更多就業機會和發展空間。加強頂層設計，優化政策環境，為城鄉產業融合發展提供有力支持和保障。建立健全城鄉發展的激勵機制和政策導向，鼓勵社會資本參與農村產業投資，推動經濟發展的良性循環。

4 結語

在全域視角下，城鄉空間規劃需要注重城鄉一體化的原則，促進資源的合理配置和互利共贏的發展模式。同時，要充分考慮城鄉發展之間的差異和特點，制定靈活的政策和措施，在城市和農村之間建立聯系和互動，實現優勢互補，共同發展。此外，全域視角還要求各級政府部門加強協同合作，形成跨部門、跨地區的合力。只有通過全社會的共同努力和參與，才能真正實現小城鎮城鄉空間規劃的目標。