政務(wù)新媒體集約化管理建設(shè)方法初探

李振宇

（淮北市人民政府辦公室，安徽 淮北 235000）

0 引言

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，政務(wù)新媒體建設(shè)已成為現(xiàn)代政府建設(shè)的重要組成部分。政務(wù)新媒體建設(shè)具有重要的意義和價(jià)值，既可以提高政府工作的效率和公信力，也可以加強(qiáng)政府與公眾之間的互動(dòng)和信任，同時(shí)還可以促進(jìn)公眾參與政治、監(jiān)督政府和推進(jìn)民主治理。因此，政務(wù)新媒體建設(shè)已成為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、提高政府效能、實(shí)現(xiàn)政治民主化的重要手段和途徑。但是，目前各地各部門政務(wù)新媒體絕大多數(shù)為分散性獨(dú)立管理運(yùn)營(yíng)，存在各種管理問(wèn)題和安全風(fēng)險(xiǎn)，必須在運(yùn)維過(guò)程中加以解決。

1 政務(wù)新媒體定位

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕123 號(hào)）對(duì)政務(wù)新媒體做出了明確的定位。該文件指出，政務(wù)新媒體是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要渠道，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段，是引導(dǎo)網(wǎng)上輿論、構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間的重要陣地，是探索社會(huì)治理新模式、提高社會(huì)治理能力的重要途徑[1]。

此外，政務(wù)新媒體還需能提供以下5 個(gè)方面的作用：①服務(wù)公眾。政府通過(guò)政務(wù)新媒體向公眾提供政策法規(guī)、公共服務(wù)、民生信息等內(nèi)容，為公眾提供更加便捷、高效的服務(wù)。②促進(jìn)互動(dòng)。政府通過(guò)政務(wù)新媒體平臺(tái)與公眾進(jìn)行互動(dòng)和交流，了解公眾需求和意見(jiàn)，加強(qiáng)政府與公眾之間的聯(lián)系。③提升透明度。政府通過(guò)政務(wù)新媒體公開(kāi)政務(wù)信息，提升政府的透明度和公信力，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任感。④推動(dòng)創(chuàng)新。政務(wù)新媒體的發(fā)展推動(dòng)了政府公共服務(wù)和信息公開(kāi)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，提高了政府的服務(wù)水平和效率。⑤建設(shè)數(shù)字政府。政務(wù)新媒體是建設(shè)數(shù)字政府的重要組成部分，通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的數(shù)字化、智能化和精細(xì)化。

2 政務(wù)新媒體的組成

政務(wù)新媒體有別于傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志等紙質(zhì)媒介以及電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等傳統(tǒng)傳播平臺(tái)，多依托于蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，種類和方式方法隨時(shí)代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步有動(dòng)態(tài)變化。目前主要包括以下5 個(gè)方面：①政府網(wǎng)站APP。是政府網(wǎng)站在手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)客戶端的延伸。因政府網(wǎng)站目前已基本實(shí)現(xiàn)集約化管理，因此本文暫不討論基于政府網(wǎng)站的APP 建設(shè)[2]。②政務(wù)微信。是政府利用微信公眾號(hào)平臺(tái)向公眾提供信息和服務(wù)的平臺(tái)，是一種實(shí)時(shí)交互的工具。③政務(wù)微博。是政府利用微博平臺(tái)向公眾提供信息和服務(wù)的平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)和傳播效應(yīng)。④短視頻平臺(tái)。有代表性的有抖音、西瓜視頻、快手等短視頻社交軟件，成為政務(wù)新媒體重要組織部分和中堅(jiān)力量。⑤其他。傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志等紙質(zhì)媒介以及電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等傳統(tǒng)傳播平臺(tái)，也可依托微信、微博、短視頻等第三方平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)政務(wù)信息發(fā)布和政務(wù)服務(wù)提供，是政務(wù)新媒體的有益補(bǔ)充，但規(guī)模相對(duì)較小，影響力較弱，暫不在此文討論范圍內(nèi)。

3 政務(wù)新媒體發(fā)展現(xiàn)狀

目前，政務(wù)新媒體的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下5 個(gè)方面：①數(shù)量大增。政府部門維護(hù)運(yùn)營(yíng)的政務(wù)新媒體數(shù)量大幅增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020 年12 月，經(jīng)過(guò)新浪平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博140837 個(gè)，政務(wù)頭條號(hào)82958 個(gè)，抖音號(hào)26098 個(gè)。②內(nèi)容豐富。政務(wù)新媒體的傳播內(nèi)容不僅包括政策法規(guī)、公共服務(wù)、新聞信息等，還提供網(wǎng)上辦事等多層級(jí)多領(lǐng)域的服務(wù)。③平臺(tái)多樣。政務(wù)新媒體平臺(tái)不僅包括官方網(wǎng)站，還包括微信公眾號(hào)、微博、客戶端等多種形式，以滿足不同人群的需求。④影響力提升。政務(wù)新媒體受眾覆蓋面在迅速擴(kuò)大。政府部門通過(guò)政務(wù)新媒體平臺(tái)積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)、輿論關(guān)切，增強(qiáng)了政府的公信力和形象。⑤技術(shù)創(chuàng)新。政務(wù)新媒體平臺(tái)開(kāi)始向智能化、個(gè)性化等方向發(fā)展，采用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，為用戶提供更加智能化的服務(wù)。

總之，中國(guó)政務(wù)新媒體在不斷發(fā)展中，已成為政府與公眾交流的重要渠道，為公眾提供更加便捷、高效的服務(wù)，也為政府與公眾之間的聯(lián)系提供了新的方式和途徑[3]。

4 目前存在的主要問(wèn)題

4.1 功能定位不清晰

部分政務(wù)新媒體未能圍繞本單位本部門職責(zé)和分工，圍繞公眾和企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，難以滿足公眾對(duì)政府信息的需求。有的信息發(fā)布存在為了發(fā)而發(fā)的情況，發(fā)布的信息存在娛樂(lè)化傾向，不能有效解決公眾和企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

4.2 信息發(fā)布不嚴(yán)謹(jǐn)

部分政務(wù)新媒體中發(fā)布的信息質(zhì)量不一，有些信息內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，有些則過(guò)于復(fù)雜，有的信息發(fā)布存在“雷人雷語(yǔ)”，有些存在嚴(yán)重敏錯(cuò)字，可能會(huì)引起輿情或負(fù)面情緒。

4.3 建設(shè)管理不規(guī)范

部分政務(wù)新媒體運(yùn)維缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，應(yīng)有的信息發(fā)布和解讀缺位，存在“僵尸”或“睡眠”賬號(hào)，對(duì)政府形象和公信力造成不良影響。

4.4 用戶參與度低

部分政務(wù)新媒體中的交互性能力不足，或政府部門對(duì)公眾的聲音反饋不夠重視，公眾無(wú)法對(duì)政務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效互動(dòng)。

4.5 安全問(wèn)題突出

部分政務(wù)新媒體運(yùn)營(yíng)存在嚴(yán)重安全隱患，特別是部分自建的政務(wù)新媒體在信息安全和保護(hù)方面存在漏洞，容易被黑客攻擊和惡意破壞等。

以上問(wèn)題，多是在各政務(wù)新媒體獨(dú)立分散管理中暴露出的。獨(dú)立分散管理難以進(jìn)行各單位信息發(fā)布的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，管理效率低下，且缺乏專業(yè)有效的信息發(fā)布掃描和支撐技術(shù)手段，數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一存貯，且更難依賴集中數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和創(chuàng)新應(yīng)用。因此，各分散獨(dú)立管理運(yùn)維的政務(wù)新媒體急需轉(zhuǎn)向集約化建設(shè)管理[4]。

5 政務(wù)新媒體集約化管理定義和方法

政務(wù)新媒體集約化管理是指政府利用新媒體技術(shù)，通過(guò)集中化、規(guī)范化的管理方式，對(duì)政務(wù)新媒體進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管以及數(shù)據(jù)存貯，以實(shí)現(xiàn)信息共享、資源優(yōu)化、服務(wù)協(xié)同和效能提升。

實(shí)現(xiàn)政務(wù)新媒體集約化管理可從以下方面入手。

5.1 建設(shè)政務(wù)新媒體集約化管理平臺(tái)

提高政府部門的數(shù)字化和信息化水平。建設(shè)統(tǒng)一的資源共享平臺(tái)，例如，基于統(tǒng)一信息資源庫(kù)的政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，可平滑升級(jí)兼容政務(wù)新媒體集約化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信發(fā)布的信息同步和信息共享。

5.2 重視新媒體發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)或選擇

目前可自建政務(wù)新媒體平臺(tái)，或者以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，選擇企業(yè)建設(shè)的平臺(tái)，或者依托微信、微博或者其他規(guī)模大、影響力高的第三方平臺(tái)。其中自建、以租代建或租賃平臺(tái)，優(yōu)點(diǎn)是有更大的自主權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)明晰、長(zhǎng)期效益好，但是缺點(diǎn)也非常突出：一次性投資大、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)高、建設(shè)周期長(zhǎng)、管理要求高、運(yùn)維成本高等。從目前各新媒體平臺(tái)的規(guī)模、運(yùn)行安全、影響力和投入性價(jià)比考慮，建議各地各部門采用微信、微博等第三方信息發(fā)布平臺(tái)。

5.3 制定相關(guān)規(guī)章制度

例如，制定《政務(wù)新媒體集約化管理辦法》等，有效規(guī)范政務(wù)新媒體從設(shè)立審核、維護(hù)運(yùn)營(yíng)、注銷刪除、監(jiān)督考核等全流程閉環(huán)管理，確保政務(wù)新媒體工作的規(guī)范、有序。

6 政務(wù)新媒體集約化平臺(tái)建設(shè)

經(jīng)過(guò)這幾年的統(tǒng)籌發(fā)展，各省各市已基本完成各級(jí)政府網(wǎng)站的集約化建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了不同層級(jí)的“統(tǒng)一硬件平臺(tái)、統(tǒng)一軟件系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)存貯、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維服務(wù)”等，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為政務(wù)新媒體實(shí)現(xiàn)集約化建設(shè)管理打下物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，各地各部門網(wǎng)站管理單位，往往也是政務(wù)新媒體管理機(jī)構(gòu)，為政務(wù)新媒體實(shí)現(xiàn)集約化建設(shè)管理提供了機(jī)制保障[5]。

換言之，只需在已實(shí)現(xiàn)的政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)改造投入，即可實(shí)現(xiàn)政務(wù)新媒體的集約化管理，同時(shí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)也可為政務(wù)新媒體的集約化提供統(tǒng)一的信息集中存貯、統(tǒng)一的安全防護(hù)、統(tǒng)一的綜合管理和統(tǒng)一的創(chuàng)新應(yīng)用。

在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站集約的地區(qū)，則政務(wù)新媒體集約化平臺(tái)，可考慮與政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施。若需獨(dú)立建設(shè)，則對(duì)政務(wù)新媒體集約化平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則和技術(shù)架構(gòu)選擇，進(jìn)行重點(diǎn)考慮。

6.1 建設(shè)目標(biāo)

一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)目標(biāo)應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)政務(wù)新媒體數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存貯，建設(shè)一體化數(shù)據(jù)存貯庫(kù)；實(shí)現(xiàn)政務(wù)新媒體賬號(hào)和發(fā)布信息等數(shù)據(jù)的綜合治理，包括賬號(hào)的設(shè)立審核、注銷刪除、監(jiān)督考核等，和數(shù)據(jù)掃描、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息脫敏等；實(shí)現(xiàn)基于實(shí)現(xiàn)政務(wù)新媒體數(shù)據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)存貯的創(chuàng)新應(yīng)用，依托人工智能、數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)計(jì)算等技術(shù)，觖決公眾和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和需求，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，為政府決策提供依據(jù)。

6.2 建設(shè)原則

按信息化項(xiàng)目常規(guī)原則，一般可包括前瞻性原則、標(biāo)準(zhǔn)性原則、易用性原則、穩(wěn)定性原則、可行性原則、安全性原則、可擴(kuò)展性原則。此外，數(shù)據(jù)的存貯、清洗、標(biāo)定和處理等，應(yīng)依托本地區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

6.3 平臺(tái)計(jì)算支撐體系選擇

做為本地區(qū)信息化專項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)一納入本地區(qū)域性電子政務(wù)云架構(gòu)下，統(tǒng)籌利用已有的機(jī)房、數(shù)據(jù)存貯、應(yīng)用支撐、安全防護(hù)、訪問(wèn)信道和數(shù)據(jù)交換等，著重考慮各體系的復(fù)用，不可重復(fù)投入建設(shè)。

6.4 應(yīng)用系統(tǒng)選擇

為保證應(yīng)用系統(tǒng)在使用中的穩(wěn)定運(yùn)行和以后的靈活擴(kuò)展，系統(tǒng)需具有良好的擴(kuò)展性。并且隨著業(yè)務(wù)的拓展，能很方便的在必要的層面中添加響應(yīng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的擴(kuò)展。因此要遵循以下要求。①支持XML、JSON 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)整合及處理類系統(tǒng)要求數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，目前通常采用XML、JSON 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。②橫向擴(kuò)展和彈性伸縮。為了提高資源利用率，降低系統(tǒng)硬件采購(gòu)成本和運(yùn)維成本，應(yīng)增強(qiáng)系統(tǒng)和應(yīng)用的可用性，提高系統(tǒng)的靈活性和快速響應(yīng)。③緩存技術(shù)。采用緩存技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)大負(fù)載、高并發(fā)的查詢?cè)L問(wèn)，通過(guò)緩存數(shù)據(jù)庫(kù)查詢結(jié)果，減少數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)次數(shù)，以提高動(dòng)態(tài)Web 應(yīng)用的速度、提高可擴(kuò)展性。④分布式數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。分布式數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將物理位置分散而管理和控制又需要不同程度集中的多個(gè)邏輯單位（通常是集中式數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)）連接起來(lái)，共同組成一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合。⑤分布式計(jì)算架構(gòu)設(shè)計(jì)。分布式計(jì)算框架為用戶提供容易使用的并行編程模式、處理海量數(shù)據(jù)的處理框架，用于對(duì)大規(guī)模數(shù)據(jù)集的并行處理。

7 政務(wù)新媒體集約化平臺(tái)功能

7.1 信息同步

可采用如API 接口、數(shù)據(jù)抓取等，將已發(fā)布的歷史政務(wù)信息從各個(gè)新媒體平臺(tái)上獲取到集約化平臺(tái)，或在對(duì)集約化內(nèi)各網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布的同時(shí)，將信息同步發(fā)送至各政務(wù)新媒體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一鍵登錄、一健發(fā)布。在數(shù)據(jù)同步的過(guò)程中，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和整合，確保同步的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，還需要對(duì)同步的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和歸檔，方便公眾快速查找和獲取所需信息。但是，采用數(shù)據(jù)抓取時(shí)也需要遵循相關(guān)法律法規(guī)和道德規(guī)范，不得侵犯相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

7.2 登記備案

應(yīng)建立政務(wù)新媒體賬號(hào)開(kāi)設(shè)、變更、關(guān)停、注銷的登記備案管理。

7.3 內(nèi)容管理

應(yīng)提供具備內(nèi)容管理與審核功能一體化的政務(wù)新媒體信息內(nèi)容管理，包括錯(cuò)敏字詞掃描、個(gè)人隱私信息掃描、快速檢索等功能，并支持分級(jí)分類審核、先審后發(fā)機(jī)制。

7.4 信息資源庫(kù)管理

在已完成與政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)或者統(tǒng)一的政府網(wǎng)站信息資源庫(kù)對(duì)接的系統(tǒng)內(nèi)，應(yīng)該建立政務(wù)新媒體資源庫(kù)，要求建立政務(wù)新媒體資源庫(kù)與網(wǎng)站集約化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，能夠一鍵引用政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)資源。并可自定義組建文本庫(kù)、圖片庫(kù)、圖文庫(kù)、視頻庫(kù)等。

7.5 政務(wù)新媒體日常監(jiān)測(cè)管理

應(yīng)從賬號(hào)規(guī)范性、內(nèi)容安全性、粉絲增減、不同平臺(tái)數(shù)據(jù)同源多個(gè)維度提供日常監(jiān)測(cè)，保障運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

7.6 新媒體概覽管理

應(yīng)可視化展示本區(qū)域已開(kāi)設(shè)的政務(wù)新媒體賬號(hào)相關(guān)數(shù)據(jù)及動(dòng)態(tài)情況，并可按發(fā)布量、粉絲數(shù)、點(diǎn)贊數(shù)、閱讀量等多個(gè)維度對(duì)本級(jí)及下轄的政務(wù)新媒體賬號(hào)綜合排行。

7.7 日志審計(jì)管理

應(yīng)提供系統(tǒng)登錄日志和操作日志審計(jì)，具備日志詳情查看功能。

8 結(jié)語(yǔ)

政務(wù)新媒體集約化管理建設(shè)，可很好解決原分散獨(dú)立運(yùn)維中存在的管理、數(shù)據(jù)、安全等諸多問(wèn)題，有效統(tǒng)籌整合各類媒體資源，推進(jìn)政務(wù)信息的集約化管理和發(fā)布，不斷提升政務(wù)新媒體的服務(wù)水平和影響力，進(jìn)一步提高政務(wù)信息的傳遞效率和信息公開(kāi)透明度，方便公眾獲取政務(wù)信息、參與政務(wù)活動(dòng)。同時(shí)基于政務(wù)新媒體統(tǒng)一數(shù)據(jù)存貯的創(chuàng)新應(yīng)用，依托人工智能、數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)計(jì)算等技術(shù)，可以幫助觖決公眾和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和需求，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，為政府決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。