犬傷人，為何一再發生？

解雪薇

羅威納犬。

近日，一名兩歲多女孩在四川崇州被沒有拴繩的犬咬傷后送入重癥監護室的新聞持續引發討論。

在這個兩分鐘的視頻里，一只黑色的羅威納犬將母女二人掀翻在地，并叼著女孩在地上拖拽。女孩母親試圖擋在女孩身前，不斷驅趕羅威納犬，但后者仍然反復尋找角度上前，撲咬女孩。視頻最后，一名清潔工人拿來拖把，與女孩母親合力將羅威納犬驅趕。女孩被咬得渾身是血，母親摟住她無助痛哭。

此事很快引爆全網。肇事犬羅威納犬體型中等至大型，具有強大的力量，靈活并富有耐力，在全國多個城市乃至全球多個國家都被視為烈性犬，因此被納入“禁養犬”名單。而在這起案件中，這只羅威納犬既無主人陪伴，也沒有被犬繩拴系。

近年來，類似的犬傷人惡性事件多次見諸媒體。每一次都有人提出類似的問題：犬拴繩了嗎？犬主人去哪兒了？相關部門是否有負起管理的職責？相關律法本身是否需要完善，管理犬只是否有法可依？

《2021年中國寵物行業白皮書》顯示，我國城鎮家庭寵物犬數量是5429萬只，流浪犬數量高達4000萬只。也就是說，當下全國犬只近1億。2019年，國家衛健委在中國動物傷害救治論壇上指出，我國每年有4000萬人被貓犬咬傷。而世界衛生組織曾指出，有研究表明，動物咬傷傷害中有76％～94％是犬造成的。

在養犬規模日漸龐大、犬傷人事件屢禁不止的當下，這些追問顯得更有必要。

女孩被送至華西醫院后，華西醫院泌尿外科主任朱育春參與了會診。他后來回憶，“查體時，當打開小朋友的紗布翻身，整個創面暴露在面前時，不得不承認，作為一個有20年工齡的外科醫生，這種震撼確實是比較巨大的”。朱育春說，兩歲多孩子的皮膚嬌嫩，整個右側是多達20多處的咬傷，“最長的有8公分，真是讓我不能直視。我也是兩個孩子的爸爸，與孩子家長溝通病情時，感受到這兩位年輕家長的無助與悲傷”。

朱育春說，目前最大的危險是來自女孩腹膜后右腎損傷以及所形成的血腫。當時經過華西團隊以及當地醫院五六個教授一起討論，一致認為如果現在做手術去探查右腎，丟腎的概率非常高，最優的選擇應該是保守治療。

此外，狗咬傷是特殊傷口，不能一期縫合。而大面積的暴露皮膚裂傷的創面，有可能帶來致命的水源電解質紊亂，以及營養和蛋白的流失。但所幸看到女孩的生命體征比較平穩，各項指標沒有出現嚴重的危機值。

崇州市公安局也發布了通報，稱被咬女孩唐某全身多處咬傷，右腎挫裂傷，右側肋骨骨折。經全力救治，已完成傷口清創手術，生命體征平穩。10月23日，女孩剛剛轉出重癥監護室，還在醫院進行后續治療。

受傷的女孩尚未醒來，事件發生次日，四川樂山又被曝出一只未拴繩的大型犬突然竄出，在街上撲咬兩名幼童。近年來，此類事件屢屢見諸報端，致命悲劇不停發生。

2009年，內蒙古呼和浩特一村民家三只未辦理養犬證的犬掙脫犬鏈在村中游蕩時，將四歲男童撕咬致死；2013年，貴州遵義一位老人晨練時被兩只杜高犬咬傷致死，老人身體多處肌肉被撕咬得僅剩骨架；2018年，武漢一名6個月大的嬰兒被兩條惡犬叼走，全身多處受傷，犬牙甚至咬穿了嬰兒顱骨，這也是近五年來國內媒體報道的年齡最小的犬傷人受害者；今年10月，江蘇鹽城濱海縣一女子逗摸路邊的沒拴繩的松獅犬，被其撲倒遭撕咬至毀容。

與這些事件相對應的，是中國狂犬病的相關數據。世界衛生組織指出，有研究表明，動物咬傷傷害中有76％～94％是犬造成的。據估計，每年有5.9萬人死于狂犬病，其中絕大部分是由于被患有狂犬病的犬只咬傷。

在2005年～2014 年，中國報告的狂犬病病例平均數量居世界第二。近年來，中國每年仍有數百人死于狂犬病。不過，從2017年至2019年，這一數字在不斷下降，從502人到410人再到276人。2021年，這一數字下降到了150人，但仍高居中國法定傳染病報告死亡數第四位，僅次于艾滋病、結核病和病毒性肝炎。

同年，我國人用狂犬病疫苗市場規模約為53億元，狂犬疫苗批簽發量約為8800萬支。知名狂犬病專家、武漢生物制品研究所原研究員嚴家新曾在接受媒體采訪時指出，中國狂犬病疫苗年使用量達1500萬人份，這意味著全世界超過80％的狂犬病疫苗“都被中國人打了”。

值得注意的是，中國80％的狂犬病疫苗是用于人而不用于狗，“這是對狂犬病疫苗的最大濫用。付出的代價是疫苗投入世界第一，防疫效果卻是世界倒數第二。”嚴加新說。2020年，世界動物保護協會發布的《聚焦犬只：2030年消除狂犬病的解決方案》報告也指出，若要消除狂犬病，犬只接種率應該達到70％以上。也就是說，中國的狂犬病疫苗打錯了對象。

而無論是大型犬的管理，還是寵物犬的拴繩，抑或狂犬病疫苗使用量世界第一，這些問題解決的起點都指向立法。

視頻截圖：10月16日8時許，四川崇州市羊馬街道，恒大西辰綠洲小區內發生的女童被狗咬傷事件現場。

在四川崇州這起案件中，犬主人該擔何責是熱議的焦點。案件代理律師周兆成告訴《中國新聞周刊》，女童父母提出的訴求之一就是希望能嚴懲犬主人，追究其刑事責任及民事侵權賠償責任。

正如其所說，犬咬人事件直接的責任人并不是犬，而是犬背后的管理人和飼養人，如果對他們嚴加管理，危害后果就可以很大程度的避免。不過，針對養犬管理，目前我國并無專門的全國性法律規定。新版《動物防疫法》規定了犬只登記的條件、出行規范，以及飼養犬只防疫管理的具體辦法。關于犬傷人的責任追究分散于《民法典》《治安管理處罰法》和《動物防疫法》等法律條文中，值得注意的是，刑法對犬傷人沒有專設罪名，刑事法律也無犬傷人的司法解釋。

根據《民法典》，飼養的動物致人損害的，由動物的飼養人或管理人承擔侵權責任。《治安管理處罰法》則規定，飼養動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處一千元以下罰款。

這些年來，因犬傷人，犬主人最終入刑的，基本是以危險方法危害公共安全罪或因過失致人死亡罪治罪。比如上述呼和浩特四歲男童被撕咬致死案件，犬主人被判處有期徒刑3年，緩期4年執行。這是全國首例因“狗咬人”而判處動物飼養人刑罰的案件。上述遵義老人被咬傷致死案件，犬主人因過失致人死亡罪被判處有期徒刑2年。

周兆成說，對傷情的鑒定結果關系到量刑，若以過失致人重傷罪治罪，鑒定結果需達到重傷的標準。若是以危險方法危害公共安全治罪，應是實施了危害公共安全的行為，而且造成嚴重的后果，一般判處3年至7年有期徒刑，情節較輕則是3年以下。

他認為，目前法律對犬傷人的處罰圍繞飼養人主觀上是故意還是過失，及是否引致嚴重的后果，“但不夠有針對性”。周兆成舉例，英國就針對犬傷人行為有直接的量刑規定，依據英國的《危險犬類法案》，若犬傷人，犬主人將面臨的最高刑罰為5年；若犬傷人致死，犬主人可能面臨最高14年的刑期。

這些年來，法律界相關人士一直在推動養犬管理入刑，并建議應建立統一的入刑標準、法定的定罪刑期。其背后還有一個更重要的問題，在國家層面的相關法律缺位的情況下，地方性法規規定不一，在法律理解和司法實踐中屢屢出現偏差，導致定罪和量刑的程度受到影響。

2021年7月6日，陜西西安市碑林區興慶宮公園西門，西安市公安局聯合農業農村局、西安市城管局和西安市住建局開展不文明養犬專項整治行動，執法人員對公共場所的“遛狗”情況進行了突查，兩只大型犬未按規定飼養被暫扣。

全國人大常委會法工委發言人楊合慶曾介紹，截至2021年1月，初步統計全國有11個省、自治區、直轄市和105個設區的市制定了養犬的地方性法規、政府規章，有的地方還制定了不止一部，一共是137部，“各地的養犬管理措施也不盡相同，有較大區別”。

就比如四川崇州案件中的肇事犬羅威納犬是否是禁養犬的問題，其在全國多地如北京、廣州、上海等都在飼養“黑名單”中，但在成都和深圳卻可以被飼養。城市之間的禁養犬目錄也相差頗大，如上海有21種，濟南則有56種。細究起來，關于禁養犬的犬種、身高限制、罰金都不盡相同。

中南財經政法大學法學院教授錢葉芳接受媒體采訪時說，各地出臺的管理條例并非嚴格按照犬只的品種和天性劃分，而是根據身高、體長等特點，并無規律可循。而實際上，烈性犬的判定標準，應當參考國際通例，并做出嚴格的約束。

除此之外，各地區在養犬數量限制、犬只免疫及絕育、流浪犬只的處置等方面的規定也各不相同。以養犬數量限制為例，哈爾濱、青島一律一戶限養一只寵物犬；重慶市城市建成區個人養犬一戶最多只能養兩只；深圳規定在符合所在社區或住宅區的公約，并出具居委會或業委會同意飼養的證明的條件下，可以飼養兩只以上寵物犬；遼寧省對養犬數量沒有明文規定。

犬只的防疫問題在《動物防疫法》中有規定，應當按照規定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動物診療機構出具的免疫證明向所在地養犬登記機關申請登記，也就是先免疫再登記。但各地的規定卻仍然不一樣，沈陽、武漢、廣州、鄭州要求先免疫再登記，北京則是先登記再免疫。

關于養犬辦理免疫手續的時限和頻次也有所區別。濟南要求養犬人在拿到寵物犬的15天之內就要辦理免疫手續，而且每年都要辦理；廣州的養犬人則可以在犬齡滿三個月的時候為其注射狂犬疫苗；長沙規定在犬齡滿十二個月的時候要進行第二次免疫，以后每隔一年注射一次。

遼寧沈陽市一家制藥公司的狂犬病疫苗生產車間。本版圖/視覺中國

各地的罰款標準就更不統一了。合肥對遛犬不拴繩及養犬人未及時清理犬糞影響環境衛生的，由城市管理部門責令改正，并處以50元罰款，拒不改正情節嚴重者最高罰款200元；重慶對遺棄飼養犬只、占用公共區域飼養犬只、重點管理區攜犬出戶不系犬繩或者不佩戴犬牌、所系犬繩長度超過1.5米等不文明行為，由公安機關處警告或者處100元以上500元以下的罰款，情節嚴重的，處500元以上1000元以下的罰款。

相較而言，許多國家對于這些問題都有著較為詳細精準且在國家層面就明確的規定。

美國小區的物業會對業主的寵物犬進行登記，對超過1個月仍未打疫苗和登記的寵物犬將被物業報告至衛生局寵物管理部，寵物犬將被執法部門帶走。對于那些養犬人難以負擔注射疫苗的費用以及注射疫苗的地點偏遠且數量少、注射疫苗不太便利的地方，美國一些特定的診所可以免費給寵物犬注射疫苗。

德國則從購買寵物犬的環節就有所限制和管理。買犬要到授權的育犬中心購買，或到寵物收容所領養。養犬人很可能要被有關管理部門考察，看看養犬動機、家居空間、經濟狀況等，通過審核者還需簽署接受動物保護協會志愿者隨時追蹤及審查的法律文件。

另外，德國的許多養犬家庭怕擾民或被告，會到專門的學校參加為期三個月的培訓學習，包括犬對主人的服從訓練、訓練犬對外界噪聲不產生敏感、犬與人和諧相處的伴侶訓練、犬對紅綠燈等各種日常標志的認知和服從訓練等。

一些國家對于違反規定的養犬行為的處罰力度非常大，處罰的準則也規定得較為具體詳細。美國紐約州的《惡犬法案》（Dangerous Dog Law）規定，在公共場所，狗主人必須時時刻刻為狗戴上約束皮帶和防止咬人的口套，且不準散養。如果因惡犬造成嚴重后果的事件，相關部門有權力將其充公或者殺死，并且追查狗主人的刑事責任，判以90天的刑期。

為此，長期關注此類事件的中國政法大學法治政府研究院教授李宏勃告訴《中國新聞周刊》，國家應考慮把立法問題提到中央層面，或以行政法規、公安部出臺一般性的規章等方式建立全國關于禁養標準、違法行為界定、管理制度、執法部門權責分配等統一的標準，推動或強化地方執法。

四川省寵物協會秘書長張勇兵同樣認為，威懾不文明的養犬行為最行之有效的方法是大幅度提高違法成本，以警示不文明不守法行為。

“部門不作為，推諉扯皮，把我們推來推去，這次真切地感受到了討個說法有多難。”兩年前的9月，兩起犬咬人事件引發全國輿論關注，其中安陽犬咬人一事，讓新華社發文《五問安陽“狗咬人”事件，小事為何被拖大》，并質問“社會治理能多些主動作為嗎”？

2021年9月，河南安陽一位78歲的老人在小區遛彎時被兩只體型高大的黑色犬撲咬，老人背部和腰部被抓傷。然而，面對物業提供的小區監控視頻“鐵證”，犬主人不僅不承認，還反稱傷情系老人摔傷所致。

接下來被咬老人的家人進行了長達2個月的維權，先后向社區居委會、城市養犬的主責部門城市管理局、安陽市公安部門、安陽市市場監管綜合行政執法支隊、安陽市信訪局、安陽市紀委監委求助。公安部門稱狗咬人屬于民事糾紛，犬只主人沒有驅使狗故意傷人，因此需要找城市管理局；城市管理局則稱大型犬不屬于城管負責、也不會辦證。直到兩個月后，受害人才等來了遲到的道歉。

與此同期，湖北武漢35歲女子在上班路上被無繩犬追咬，撿起路邊樹枝驅離，這一行為惹怒了遛狗的老人。接下來的兩個月里，老人號召了友人在女子上班路上進行圍堵挑釁、辱罵、毆打，兩方持續產生口角。最后，不堪其擾的女子在小區微信群里留下“我要讓小區再無遛狗不牽狗繩”的遺言，從32樓天臺縱身躍下。從首次發生口角到最后一次控訴，期間她求助過物業、社區、警方，但都沒有得到有效的幫助。

究竟哪個部門該對養犬管理負責？各地的規定并沒有統一答案。多數城市由公安機關主導，城市管理等多部門協助管理，還有少量城市以城市管理部門主導。鄭州較為特殊，該項工作的開展由市容市貌衛生管理部門主導。

規定不一，但每個有養犬管理規定的城市都有該問題的主導部門。然而，李宏勃表示，遛狗不牽繩造成惡性事件屢屢發生，并非源于“輕罰”，而是因為法律沒有被有效地執行。中國社科院法學所研究員、中國社會科學院大學教授支振鋒同樣告訴《中國新聞周刊》，養犬管理部門執法不嚴、執法不積極，令地方性法規不少時候流于虛文。他認為，養犬管理的立法形式已經很多，當務之急是對各個地方執法的落地效果或執法檢查進行評估，以驗證立法的質量。

“執法要求和成本高，導致法規落實難”，廣州市公安局治安管理支隊五大隊副隊長江巍曾在接受采訪時這樣說。他提到，處理涉犬警情時，民警吃閉門羹是常事。比如接到群眾投訴犬吠擾民，他們到場處理時卻被犬主人堵在門外，“又不能破門而入，執法難，還耗費警力、時間”。

取證對犬傷人事件尤為重要。但在現實情況中，“捕捉時不是找不到就是逃掉了”，湖北省天門市一小區業主去年曾向媒體這樣求助。小區保安也頗感無奈，確認不是流浪犬，但無法確定犬主身份。該市城管執法局也坦言，該部門投入了一定的人力和物力，但無法解決問題。

四川崇州的狗咬女童事件，促使了人們更重視遛狗栓繩、按規定養犬的意識。圖/視覺中國

一種較常出現的現象是，在侵權事件發生時，由于未采集到犬咬人行為的照片或視頻、缺少犬只咬人事件的目擊者陳述、缺少犬只標識信息等問題，不能形成完整的證據鏈以證明侵權行為、損害結果以及因果關系，最終可能導致被侵權人損失無法彌補。

如何能快速定位到肇事犬？根據多地的養犬管理規定，每只登記在冊的犬只都應該在戶外活動時佩戴犬牌，浙江義烏要求犬只佩戴電子犬牌，執法隊員可以掃描電子犬牌上的二維碼，核對犬只登記信息。不過，在實踐中，許多城市的犬只都沒有做到這一點，更無人核查。

也有專家指出，應該推動犬只的信息化管理。張勇兵就提出，針對無繩犬咬人后竄逃難取證的問題，可以通過植入芯片或虹膜識別技術加強犬只身份識別。事實上已經有城市在這么做了。

廣東深圳的城管和綜合執法局在2020年宣布全面啟動為犬只植入電子芯片的工作，要求全市所有犬只必須注射芯片，芯片記錄的是一串15位長度的國際唯一數字編碼，便于養犬管理。吉林長春會在發放養犬證、智能犬牌的同時，植入電子標識或者進行虹膜識別，便于政府加強管理，也可以為養犬人尋找走失犬創造便利。

除了上述問題，支振鋒告訴《中國新聞周刊》，養犬管理相較于其他執法部門或較為邊緣，執法人手、經費、裝備等資源上存在不足。

鄭州市城管局養犬辦主任任立軍在2020年接受采訪時指出，鄭州全市數千個小區內共有5萬多只狗，但具有執法資格的執法人員大約有1400多人。而且，每年新增注冊養犬7000至9000只。

在這種情況下，李宏勃建議，由于城市綜合執法局力量大，可以負責寵物日常管理，出現嚴重事件時，再啟動治安管理處罰及交由公安。亦可通過行政委托的形式對物業進行賦權，在立法的時候加入物業有勸阻和報告義務的相關條款。

北京聯合大學城鄉基層社會治理研究院院長楊積堂在接受《中國新聞周刊》采訪時提出，關于犬只管理，不僅是立法和執法范疇，更考驗基層社會的治理能力，尤其是基層公安機關，要做好養犬執法進小區、進院落的“最后一米”問題。

楊積堂認為，基層公安部門關于治安的事項繁多，不可能無時不刻地進行管理和執法，因此以社區組織來進行協商自治，促進社區居民文明養犬尤為必要。他進一步指出，社區首先要做到底數清晰，摸清社區內有無烈性犬、攻擊性犬等“危險分子”，及時做好管控；其次，要完善自治流程，提升自治成效，對事前預防和事后處理要全覆蓋，加強勸導和監督，推動養犬居民自我管理、文明養犬，做好普法宣傳。

在四川崇州這一事件的發酵中，還有謠言稱，是女孩先主動砸向狗腿才遭撕咬。很快，更多的網友駁斥了這個說法。

事件發生次日，一只流浪犬在重慶對外經貿學院的校內追趕學生，被保安驅趕致死。這一新聞同樣登上了熱搜。學校通報稱，保安人員在驅趕處置流浪犬過程中確實存在不當行為，已作停職處理。有評論稱學校應該明確對流浪犬的處置原則，不應該讓保安來承擔后果；也有網友不理解“偌大的校園里，容不下一只小狗”。

近年來，每當有犬傷人的事件被曝出，便會伴隨網絡罵戰。這種對立早在多年前就已開始，從最初的對錯之爭，到后來的站位之爭，沖突愈演愈烈。

李宏勃認為，這與兩方的受害者情節相關，“一方面，不養犬的人認為自己是‘犬患’的受害者，包括不處理的犬只糞便、噪聲污染、動輒驚嚇到孩子的風險等；而養犬人也同樣認為自己是受害者，被對方當成異端、危險分子”。

另一個不可忽略的現實因素是，這些年里，在犬傷人事件之外，虐待犬只的事件也在不斷發生，還有人將此制成視頻販賣傳播，形成了黑灰產業鏈，刺激公眾情緒。近幾年致力于推動動物保護立法的錢葉芳曾對此下過一個論斷，“各地犬類地方立法均以‘限養’或‘管理’為原則，尚未確立‘保護’理念，進而導致有關管理的規則形同虛設，遏制不住不文明養犬之風。”

事實上，世界上已有100多個國家制定了與反虐待動物相關的法律。德國現行的《動物保護法》被公認為世界上最嚴格的動物保護法，其明確規定，任何人都不允許對動物無正當理由地施加痛苦或損害，一般性傷害動物將處以罰款，情節嚴重構成犯罪的，依照刑法的規定追究刑事責任，最高將處有期徒刑3年。法國同樣規定，遺棄寵物者最高將被判處3年監禁。在意大利，犬主人虐待或遺棄寵物會被判處1年有期徒刑，或罰款10000歐元。

除了禁止虐待動物的相關法律，一些國家還立法保障動物福利。澳大利亞規定，如果犬主人限制寵物犬自由超24小時，且在接下來的2小時內依然沒有讓寵物犬進行自由活動，犬主人將面臨被起訴的風險，還可能因此被罰款4000澳元。

養犬的問題是復雜的，這一點毋庸置疑。正如李宏勃所呼吁的，犬的問題，本質上是人的問題和管理的問題，它不僅給我們提出了一個難題，也提供了一個改進和提升城市治理水平的契機。

在此次事件發生后，錢葉芳再度表示，犬只傷人事件每年都會發生，每次都會引發一場大討論和清理運動，但都沒有吸取教訓，“保護和管理并重，提高養犬門檻，嚴格執法，推行社區自治，才能根治”。