審計(jì)視角下推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

吳嶺

新興產(chǎn)業(yè)基地在鏈接科創(chuàng)資源、吸引要素集聚、對(duì)接重大戰(zhàn)略、引導(dǎo)戰(zhàn)略方向等方面具有得天獨(dú)厚的政策支持、要素集中、資源共享、成果轉(zhuǎn)化和利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展支撐力具有不可替代的重要作用。本文選取某省3個(gè)地級(jí)市9個(gè)新興產(chǎn)業(yè)基地的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，歸納基地財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用及基地建設(shè)發(fā)展方面存在的主要問(wèn)題，并提出推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

3市9個(gè)基地審計(jì)結(jié)果分析

從獎(jiǎng)補(bǔ)資金、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、基地發(fā)展三個(gè)方面對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金方面的問(wèn)題分為分配不合理、撥付不及時(shí)、日常監(jiān)管存在漏洞和存在損失風(fēng)險(xiǎn)等四類；獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目方面的問(wèn)題分為未按期竣工或進(jìn)展緩慢、投資目標(biāo)未完成、未按期驗(yàn)收和購(gòu)置設(shè)備未發(fā)揮效益四類；基地發(fā)展方面的問(wèn)題分為未成立市級(jí)產(chǎn)業(yè)基金、人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)兩類。審計(jì)結(jié)果的分析匯總情況如表所示。

需要關(guān)注的問(wèn)題

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用績(jī)效不高。資金分配過(guò)程透明度不高，未嚴(yán)格按照已備案的分配方案分配，分配給不符合條件的企業(yè)，超范圍使用資金；分配、撥付下達(dá)不及時(shí)，存在滯留、閑置現(xiàn)象；主管部門(mén)審核不嚴(yán)，個(gè)別項(xiàng)目違規(guī)或重復(fù)享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金；部分項(xiàng)目已停產(chǎn)，稅收、固定資產(chǎn)投資、拉動(dòng)就業(yè)等預(yù)期目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金存在較大損失風(fēng)險(xiǎn)；資金使用缺乏后期監(jiān)管；獎(jiǎng)補(bǔ)資金“灑胡椒面”，杠桿撬動(dòng)作用不明顯等。

（二）基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與外延不明確。基地年度新開(kāi)工與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套項(xiàng)目數(shù)量較少；招商簽約項(xiàng)目與基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不密切；基地發(fā)展與園區(qū)有同質(zhì)化傾向，基地聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位有所減弱；引入企業(yè)對(duì)壯大基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模、構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升基地核心技術(shù)水平方面作用不明顯；布局不合理，存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和區(qū)域性過(guò)剩壓力，有重復(fù)建設(shè)、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)；基地新增規(guī)上企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)或公共服務(wù)平臺(tái)等數(shù)量偏少，培育規(guī)上企業(yè)與創(chuàng)新能力建設(shè)等工作有待加強(qiáng)；缺少規(guī)模較大、具有帶動(dòng)作用和示范作用的行業(yè)龍頭；關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力與投入不足，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（三）基地重大項(xiàng)目推進(jìn)不力。部分項(xiàng)目因規(guī)劃審批、土地要素制約、征地拆遷和制度障礙等原因進(jìn)展緩慢或未按序時(shí)進(jìn)度完成，項(xiàng)目超建設(shè)期后仍未完成固定資產(chǎn)投資目標(biāo)；前期謀劃不精準(zhǔn)、投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，項(xiàng)目建成后未實(shí)現(xiàn)預(yù)期產(chǎn)值、稅收目標(biāo)。

（四）基地建設(shè)發(fā)展人才缺少。由于薪酬待遇、事業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制、城市區(qū)位等多方面原因，有的基地建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重缺乏與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才（主管部門(mén)和企業(yè)都缺乏），尤其是高層次、高技能的領(lǐng)軍人才。即使引進(jìn)來(lái)，也難以扎根留住，存在邊引進(jìn)邊流失現(xiàn)象。在人才引進(jìn)培養(yǎng)、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面亟待加強(qiáng)。

推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）完善政策制度，建立責(zé)任追究機(jī)制。一是注重政策間統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策、財(cái)政政策聯(lián)動(dòng)，形成目標(biāo)一致、協(xié)作配合的政策合力。二是進(jìn)一步健全和完善企業(yè)、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法和資金分配管理辦法，完善監(jiān)督制度和績(jī)效考核考評(píng)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，規(guī)范安全高效使用，絕不能“一補(bǔ)了之”。三是梳理、整合各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法和申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，明確和規(guī)范申報(bào)口徑，堵塞重復(fù)申報(bào)漏洞，推動(dòng)政策完善。四是對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金未及時(shí)分配撥付、使用效益不高、存在較大損失風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題要倒查原因、定責(zé)追責(zé)。

（二）以集群化發(fā)展為方向，找準(zhǔn)用好基地比較優(yōu)勢(shì)。一是進(jìn)一步明確基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，按照“龍頭企業(yè)一產(chǎn)業(yè)鏈一產(chǎn)業(yè)集群一產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的發(fā)展路徑，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。二是立足基地實(shí)際，搶抓政策機(jī)遇，謀劃生成一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性、支撐性的重大項(xiàng)目。三是圍繞基地定位精準(zhǔn)開(kāi)展“雙招雙引”，發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會(huì)、基金等重要作用，提高招商引資實(shí)效。四是優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化要素保障，加大研發(fā)投入，提升基地核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）聚焦重大項(xiàng)目，全力服務(wù)市場(chǎng)主體。一是突出問(wèn)題導(dǎo)向和企業(yè)滿意導(dǎo)向，從規(guī)劃立項(xiàng)、投資審批、項(xiàng)目建設(shè)、資金保障、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)全面排查存在的項(xiàng)目謀劃不精準(zhǔn)、推進(jìn)不力、未完成序時(shí)進(jìn)度要求、影響建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，分析具體原因以及對(duì)基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，明確責(zé)任主體。二是完善工作調(diào)度服務(wù)機(jī)制，探索建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的政策聯(lián)席制度，著力解決制約基地發(fā)展和項(xiàng)目推進(jìn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式創(chuàng)新，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，形成服務(wù)合力，有效服務(wù)市場(chǎng)主體。三是把服務(wù)基地企業(yè)與推進(jìn)技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、專精特新發(fā)展、模式創(chuàng)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，幫助企業(yè)練好內(nèi)功、提升競(jìng)爭(zhēng)力。四是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基地企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，當(dāng)好企業(yè)服務(wù)員，不斷提升企業(yè)獲得感，增強(qiáng)企業(yè)信心，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（四）壓實(shí)各方責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益。一是圍繞宏觀政策的貫徹落實(shí)，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)際需求，優(yōu)化創(chuàng)新財(cái)政支持方式，全力保障黨中央重大方針政策及省委、省政府中心工作貫徹落實(shí)。二是進(jìn)一步健全和完善企業(yè)、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)辦法和資金分配管理辦法，規(guī)范股權(quán)投資操作模式和管理規(guī)定。三是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，壓實(shí)主管部門(mén)財(cái)政資金使用管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保財(cái)政資金及時(shí)落實(shí)到項(xiàng)目，規(guī)范安全高效使用，充分發(fā)揮資金效益。

（五）重視人才作用，多渠道引入留人。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備、集聚機(jī)制，結(jié)合基地自身發(fā)展現(xiàn)狀及遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)出臺(tái)人才引進(jìn)政策，切實(shí)貫徹“人才是第一生產(chǎn)力”“人才是第一資源”的指示精神，把人才建設(shè)放在首位，努力造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)揮人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的核心作用。二是推行“項(xiàng)目+人才”引進(jìn)模式，引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)引進(jìn)人才，通過(guò)配套打包模式引進(jìn)領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)，并給予充分的人力、物力和財(cái)力支持，實(shí)現(xiàn)“人財(cái)兩得”。三是特事特辦，保障人才待遇。推行項(xiàng)目薪酬、成果薪酬、評(píng)價(jià)薪酬等多種薪酬制度，完善免費(fèi)醫(yī)療、休假、培訓(xùn)、職務(wù)消費(fèi)等福利措施，探索年金、補(bǔ)充保險(xiǎn)、股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)措施；對(duì)特殊人才可采取一人一政策方式，從解決配偶工作、子女入學(xué)等方面進(jìn)一步解除其后顧之憂，提高落實(shí)人才待遇的力度。四是通過(guò)事業(yè)留住人才。從人才自身的角度為其設(shè)計(jì)職業(yè)路線圖，為人才提供進(jìn)步所需的事業(yè)規(guī)劃與發(fā)展空間，盡一切可能提供各項(xiàng)有利條件；加大基地配套設(shè)施建設(shè)力度，打造科研、辦公、成果轉(zhuǎn)化、生活等多種功能于一體的新型基地，使其成為人才工作、生活的有力保障和可靠載體；構(gòu)建和諧的工作環(huán)境和氛圍，提升基地科研、商務(wù)文化，促進(jìn)工作環(huán)境的和諧化和團(tuán)隊(duì)向心力的提升。

（六）推行“基地+基金”模式，發(fā)揮“1+1>2”協(xié)同效應(yīng)。通過(guò)“基地+基金”“投資+招商”模式采取投資參股方式支持企業(yè)全生命周期發(fā)展，逐步替代財(cái)政資金直接獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼模式，防范短期行為，推動(dòng)形成穩(wěn)定的長(zhǎng)期合作。利用風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)新項(xiàng)目與新企業(yè)引進(jìn)、老企業(yè)壯大。一是政府平臺(tái)公司與龍頭企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本合作組建多種產(chǎn)業(yè)基金，建立合作資金庫(kù)，充分發(fā)揮資源互補(bǔ)、政企合作的優(yōu)勢(shì)。二是基金管理公司與招商部門(mén)互相配合，實(shí)現(xiàn)資本與產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，利用“資金+政策”的配合，推動(dòng)項(xiàng)目談判、達(dá)成交易架構(gòu)和落戶建設(shè)進(jìn)度，以基金撬動(dòng)招商，基地聯(lián)動(dòng)基金，產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)效果。三是以基地為依托，堅(jiān)持賦能投資和價(jià)值投資，投資支持基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過(guò)提供場(chǎng)地、代建廠房、設(shè)備融資租賃、供應(yīng)鏈金融等方式，降低項(xiàng)目前期投入，堅(jiān)持探索支持企業(yè)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。四是培養(yǎng)、錘煉一支懂產(chǎn)業(yè)、會(huì)投資的專業(yè)基金管理隊(duì)伍。

（作者單位：安徽省蚌埠市審計(jì)局）