高校廉政風險防控機制建設*

徐慕娟 譚婕 劉玥

湖南中醫(yī)藥大學 長沙 410006

0 引言

當前，國家高度重視高校廉政風險防控工作。早在2011 年8 月30 日，全國加強廉政風險防控規(guī)范權力運行現(xiàn)場會在北京召開，當年底中紀委印發(fā)了《關于加強廉政風險防控的指導意見》。隨后，全國各省（區(qū)、市）開始部署廉政風險防控工作，各企事業(yè)單位相繼啟動該項工作。隨著黨和國家的高壓反腐不斷深入，腐敗滋生土壤與空間不斷縮小，反腐工作取得了顯著成效。

高校廉政風險是指發(fā)生在高等院校中的廉政風險，涉及高等院校的教學、科學研究、行政管理、社會服務等領域，是指高校工作人員在處理學校各項公共事務的過程中，為謀取私利而濫用職權的可能性。

高校廉政風險防控指高校管理者預防廉政風險，查找廉政風險節(jié)點，監(jiān)控廉政風險狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)廉政風險行為，處置廉政風險事件，并同時減少廉政風險事件發(fā)生的概率，降低廉政風險帶來的損失的動態(tài)過程。其目的在于從根本上防微杜漸，懲前毖后，將有可能發(fā)生的腐敗現(xiàn)象及時控制并消除，從而減少甚至杜絕腐敗行為的發(fā)生。

1 加強高校廉政風險防控的意義

高校肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承等重大使命，建設高校廉政風險防控機制，加強廉政風險防控，保持校園風清氣正具有重要意義。

加強高校廉政風險防控，有助于規(guī)范高校內部權力，提升高校管理和治理能力，推動依法治校。高校的重大決策方面、選人用人方面、招生考試方面、科研經(jīng)費管理方面、招標采購方面、基建項目方面、評審評比評估方面及國有資產(chǎn)和所屬企業(yè)方面等領域是廉政高風險點，加強廉政風險防控機制，能夠規(guī)范上述管理領域、相關管理部門、關鍵崗位的權力，確保權力運行公開透明。

加強高校廉政風險防控，有助于建設公正清廉的干部隊伍和教師隊伍。干部隊伍是高校廉政風險防控的重點對象，從校級、處級兩個領導班子向各個管理領域推進廉政風險防控，推動全面從嚴治黨向基層延伸，有助于建設廉潔清正、勤政務實的干部隊伍。

加強高校廉政風險防控，有助于培養(yǎng)中國特色社會主義的建設者和接班人，推進社會主義核心價值體系的建設。高校是立德樹人、追求科學與真理的圣地。我國高等教育已進入普及化發(fā)展階段，高校已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略引擎，同時也是社會的精神堡壘和道德高地，一批批祖國的青年棟梁在此鍛造。廉政風險若不加強防控，使得高校腐敗現(xiàn)象滋生，將嚴重影響高校立德樹人這一根本任務的完成[1]。

加強高校廉政風險防控，有助于合理配置教育資源，促進高?？茖W、健康、持續(xù)發(fā)展。腐敗問題的存在，會導致人力資源配置、教育經(jīng)費分配、設備資源配置等不合理，從而制約高校的發(fā)展，影響高等教育高質量發(fā)展。加強廉政風險防控，有助于高校合理配置人力、財力、物力資源，提高辦學質量。

2 當前高校廉政風險防控存在的問題

2.1 教育部巡視高校反饋問題的分類匯總

十八大以來，黨中央高度重視巡視工作。2018年至2022 年9 月，教育部巡視組共對49 所高校進行了巡視，并反饋了巡視情況。通過對教育部巡視高校的所有反饋情況進行仔細閱讀與逐一歸類，了解到高校巡視問題集中在黨建工作方面，其次是教育教學工作方面，最后是學校事務方面。

黨建工作的問題包括七個方面。在政治建設上，黨管干部原則、抓基層黨建主體責任沒有落實到位，治理能力存在不足。在思想建設上，對黨中央和全國教育大會的精神學習不深入，對教育部的決策落實部署不到位。在組織建設方面，干部選拔機制不完善，日常管理與教育培訓缺失。在紀律建設方面，領導班子的紀律意識不強，對紀律建設工作重視度不夠，在重大事項決策方面，貫徹群眾路線不到位。在作風建設上，落實中央八項規(guī)定不夠嚴，“四風”問題整改力度不夠，仍然存在官僚主義、以權謀私的現(xiàn)象。在黨風廉政建設方面，領導干部存在特權，對關鍵問題監(jiān)管不力，黨委與紀委落實“兩個責任”方面有待加強。在制度建設上，制度不健全，體制機制不完善。

教育教學工作方面存在的問題主要是教師隊伍建設和科研方面的問題。師德建設有待加強，教師隊伍育人能力有待提升，教學設施達不到本科教學的要求。科研項目及其經(jīng)費缺乏科學的管理，存在普遍的經(jīng)費結余多現(xiàn)象等。

學校事務方面存在的問題集中在辦學條件、財務管理、資產(chǎn)管理、基建與后勤、議事決策、招生工作等。部分高?；A設施保障存在問題，對獨立學院的辦學監(jiān)管不到位，安全穩(wěn)定責任落實不到位，欠缺風險防范意識。資產(chǎn)監(jiān)管不到位，財務管理體制不健全，基建項目管理不力，后勤管理隊伍專業(yè)素質有待提升，存在轉包工程項目、超資質承接、公車私用等問題。在重大戰(zhàn)略決策上有論證不足、決策程序不規(guī)范、違規(guī)決策等問題。在招生錄取工作中把控不嚴，有待加強規(guī)范管理。

2.2 當前高校廉政風險防控存在的問題

經(jīng)查閱資料和調查研究，了解到我國高校在廉政風險防控工作上都取得了一定的成績，但仍存在一些共性問題。

第一，對廉政風險防控認識不夠。有些高校對廉政風險的認識僅僅停留在相關文件上，對防控工作表面應付，對廉政風險點的認識和排查有待加強。認識不夠會導致防控不到位，就容易產(chǎn)生腐敗問題。黨員干部對于廉政風險的認識還需要加強和統(tǒng)一，要加強黨風廉政教育，提高干部隊伍的自律意識和先鋒意識。

第二，廉政風險防控機制不夠健全。廉政風險防范要從權力、人員、崗位等多角度來規(guī)避風險的形成與腐敗的發(fā)生，需要優(yōu)化風險防范機制。現(xiàn)有的風險監(jiān)控機制還存在缺陷，日常監(jiān)督力度不夠，風險處置需要加強懲處力度，嚴格依法問責。預警預防機制不健全，要根據(jù)實際情況進行創(chuàng)新。此外，對于風險防控的評估還存在一定的爭議。

第三，廉政風險防控管理與組織機構改革不同步。在組織機構改革時，重大權力配置與制度安排都發(fā)生了變化，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個層面來看，都需要調整與優(yōu)化配套的廉政風險防控措施。

3 高校廉政風險防控機制的建設

從上述高校廉政風險防控存在的共性問題可知，需要完善和優(yōu)化高校廉政風險防控機制。本文從廉政風險防控組織實施機制、廉政風險防范機制、廉政風險監(jiān)控機制、廉政風險處置機制、廉政風險防控考核評估機制五方面來構建五位一體的高校廉政風險防控機制，試圖從多角度尋求廉政風險防控思路和策略框架。

3.1 廉政風險防控組織實施機制

應建立黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，黨政辦公室組織協(xié)調，紀委（監(jiān)察室）監(jiān)督，部門各司其職，師生廣泛參與的廉政風險防控組織實施機制[2]。

高校黨委是黨風廉政建設工作的責任主體，統(tǒng)一部署反腐倡廉各項工作，并統(tǒng)一推進、檢查與考核。黨政的大力支持和密切配合必不可少，要形成齊抓共管的工作局面。黨政辦公室負責組織協(xié)調各單位、部門的廉政風險防控行動。紀委（監(jiān)察室）監(jiān)督各項廉政風險防控工作的進展情況、責任追究等。各部門應將廉政風險防控工作與業(yè)務工作融合，各負其責。廉政風險風控工作離不開廣大師生的支持與參與，應組織師生客觀評價各具體事項，認真聽取師生的批評與建議。

3.2 廉政風險防范機制

高校廉政風險防范機制的核心任務就是防患于未然，從多方面規(guī)避廉政風險事件的發(fā)生以及可能帶來的損失，所以首要任務是建設廉政風險防范機制。高校廉政風險事件容易在權力、利益集中的崗位和工作上發(fā)生，如人事、采購招標、科研、招生錄取、基建工程等，這些崗位和工作的執(zhí)行人員是權力的擁有者，因此，高校廉政風險防范機制要同時對權力、人員、崗位和工作進行防范，將業(yè)務工作與廉政風險防控工作有機結合起來，建立由點到線再到面的廉政風險防范機制，從源頭上杜絕腐敗事件的發(fā)生。

3.3 廉政風險監(jiān)控機制

廉政風險監(jiān)控的重點是對行政權力的有效而全面的監(jiān)督與控制。權力是能夠幫助主體實現(xiàn)利益的重要手段，當高校缺乏風險監(jiān)控力度時，權力便有了溫床，一些領導干部會在廉潔與腐敗之間選擇腐敗，違背公共利益，以權謀私。廉政風險監(jiān)控機制在一定程度上決定了領導干部的腐敗行為被查處的概率，會讓領導干部在決策時考慮到腐敗的成本與后果而避免腐敗行為。

建立風險監(jiān)控組織結構和網(wǎng)絡平臺可以實現(xiàn)有效監(jiān)控，高校紀委與監(jiān)察室、審計處等監(jiān)督主體和財務處、后勤處、黨委、各級學院等責任主體構成橫向組織，有機結合，通過網(wǎng)絡平臺構建高校之間的監(jiān)督縱向組織結構，如高校廉政風險防控信息管理平臺、腐敗案例庫、反腐監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)絡評估系統(tǒng)等[3]。

3.4 廉政風險處置機制

腐敗行為如果不予以制止，會加速腐敗傾向，激發(fā)腐敗動機，因此，應秉承堅決打擊與嚴厲懲罰的宗旨，建立完善的廉政風險處置機制。以嚴厲打擊貪污腐敗行為為高校反腐倡廉基本理念，用誡勉談話、風險提醒、責令糾錯、電子政務等手段做好風險預警處置，對貪污腐敗行為依法處理，嚴格依法問責。同時將高校干部的腐敗案例通過媒體報道、新媒體傳播及輿論宣傳等方式來公之于眾，形成一定的社會輿論壓力，建設廉政文化，在高校、社會營造弘揚廉潔自律的良好氛圍，加固高校工作人員的道德防線，使其提高學習廉政文化的自覺性。

3.5 廉政風險防控考核評估機制

制度的完善與優(yōu)化少不了考核評估機制，良好的廉政績效評估，能起到以評促廉、以評促建的實際作用。應建立內評估和自評估體系，即領導、部門、個人的互相評估、自我評估和他評體系，建立合理的內部打分機制[4]。同時引入第三方評估，如廉政風險防控專家團隊，其能夠做到評估專業(yè)化、專職化和高效化，提出整改意見，以評促改，促進高校廉政風險防控工作的落實。

4 高校廉政風險防控機制的實現(xiàn)路徑

4.1 制度保障

習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話指出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?？茖W的運行體制對高校廉政風險防控工作的開展具有保障作用，要發(fā)揮高校制度的廉政作用。限制行政干預，減少政府對高校的過度干涉，規(guī)范行政權力的運行方式。壓縮腐敗空間，落實“民主管理權利”和“學術權利”，推進校務公開，健全學術自治機制，減少科研人員學術腐敗。

基于廉政風險防控健全大學制度，包括以下幾方面的內容：一是在高校章程中強調黨內監(jiān)督體系與機制，明確固定廉政風險防范；二是提升治理效率，構建高校理事會、內部監(jiān)督專員、外部咨詢等多方建議與監(jiān)督的渠道，同時拓展教職工和學生評價廉政的渠道；三是優(yōu)化重塑政府與高校的關系，明確二者權責邊界，給予高校更多自主權，強化辦學的自主性，并調整治理結構，強化行政部門的服務意識，淡化行政級別身份；四是推進關鍵主體責任制的運行，明確黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化黨風廉政責任制和懲罰防范機制，推行權力清單并依法公示，落實校務公開和政務公開；五是建立關鍵崗位重大決策聽證制度，讓廣大師生以正確方式參與到?jīng)Q策過程中，增強決策的科學性，預防廉政風險。

4.2 強化日常監(jiān)督

高校紀委應切實履行監(jiān)督責任，從五個方面著力開展日常監(jiān)督工作：第一，加強對領導干部的監(jiān)督，通過督查、巡察、信箱、電子監(jiān)察等渠道，運用民主生活會、黨內談話、民主測評等方式增強監(jiān)督力度，建立不作為清單，強化領導干部的廉政思想意識；第二，對重點防控領域和工作環(huán)節(jié)重點監(jiān)控，深入排查廉政風險點；第三，加強常態(tài)化監(jiān)督制度的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題即刻督促整改，推進依法治校；第四，落實抓早抓小工作，從小問題抓起，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、批評、警告、制止，懲防結合，嚴筑拒腐防變的思想防線；第五，完善干部考核機制，落實“德能勤績廉”中“廉”的考核，明確多元化考核指標，納入績效體系。

4.3 加強廉政教育

深入開展廉政教育，建設校園廉政文化。通過多種廉政教育活動，如黨員干部培訓、參觀警示教育基地、座談會、講黨課等，加強黨風廉政教育，建立常態(tài)化的廉政教育機制，重點增強領導干部的紀律意識和法治意識，加強教師隊伍的師德師風教育。利用微信、抖音等新媒體平臺宣傳廉政文化，如廉潔奉公榜樣事跡、黨風廉政警示教育片，給予師生激勵與警示，且發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。將廉潔教育內容融入大學生思想政治教育和各門課程教育中，開展廉政文化活動，引導廣大師生提高思想認識，牢固樹立社會主義核心價值觀，全力營造遵紀守法、廉潔自律的校園氛圍。

5 結束語

高校廉政風險防控是復雜的系統(tǒng)性的工作，需要組織機構、相關制度、網(wǎng)絡平臺、廉政文化等協(xié)同配合，從源頭遏制腐敗的產(chǎn)生和發(fā)生。本文提出建設組織實施機制、風險防范機制、風險監(jiān)控機制、風險處置機制、風險防控考核評估機制五位一體的高校廉政風險防控機制，并提供制度保障、強化日常監(jiān)督、加強廉政教育等實現(xiàn)路徑，以期為高?？茖W地開展反腐倡廉建設工作提供參考，更好地對廉政風險進行預防和控制。