預算管理一體化在公路管理事業單位的應用研究

馮文

（沈陽市沈北新區交通運輸事務服務中心，遼寧 沈陽 110121）

在財政體制改革大背景下，預算制度建設依然處于改革深水區。行政事業單位實踐證明，為了順應當前管理需求并解決以往工作中存在的問題，行政事業單位必須進行管理制度改革。在公路管理事業單位中，預算管理工作是一項至關重要的任務。建立完善的預算管理體系和科學的財政財務管理機制，有助于提升公路管理事業單位的綜合管理能力。

然而，行政事業單位預算管理工作仍存在績效評價體系運用不合理、預算執行透明度及剛性約束力不夠、預算支出定額標準體系建設落后、預算編制工作及執行情況相脫離等問題，這些問題限制了公路管理事業單位提升預算管理能力。因此，探討行政事業單位實施預算管理一體化的策略，有助于提升公路管理事業單位的綜合管理水平，為其發展提供參考。

一、預算管理一體化在公路管理事業單位的應用現狀和存在的問題

在新時期，國家改革了財政政策，使得財政收入有所增加，預算管理工作也面臨著更高的要求。但在實際工作中，由于公路事業單位各系統之間相互獨立、工作流程不兼容，預算管理工作難度加大。例如，公路管理事業單位預算調整需要填報預算調整申請表并經過審批，然后由技術工作人員在國庫集中支付系統中進行調整。這一流程增加了工作量和難度，降低了工作效率，同時還增加了審核工作量，整個調整過程無法追根溯源。

為了解決這一問題，預算一體化系統的嵌入成了解決方案。這一解決方案以信息系統的升級迭代為指向，實現了各層級、部門、系統之間財務信息的鏈接，將各系統模塊進行高效銜接，整合信息資源，滿足了預算管理工作的需求，同時也降低了工作人員的工作量，提高了公路管理事業單位的工作效率。

預算一體化系統將財務信息資源整合在一起，使得各個系統之間的財務信息連接緊密，信息傳遞高效，可以實現財務信息的共享和數據的一致性。然而，當前預算管理一體化在公路管理事業單位應用中仍然存在一些問題，制約了其功能的充分發揮。

（一）績效評價體系運用不合理

當前，預算制度建設改革處于深水區，大多數行政事業單位缺乏客觀實際的績效評價指標體系，并未與預算管理工作相融合。財政部門在對公路管理事業單位的預算績效進行評估時，主要采用自評方式，由于普遍缺乏對自身工作整體的認知度，其評價結果受主客觀意識影響，導致差別較大。績效評價指標體系已建立，但效果較為形式化，需要構建現代信息技術條件下的“制度+技術”管理模式，高效落實績效評價指標體系。

另外，績效評價指標體系受客觀性因素影響較大，致使公路管理事業單位無法對常規公路養護里程、質量和時效等方面的相應指標進行探究。因此，應進一步考量和控制主觀意識因素對績效評價結果的影響，并探索客觀性因素與績效評價指標體系的有效結合。

（二）預算編制工作缺乏科學性

實踐證明，行政事業單位若想進一步加強預算編制工作的科學性，需要各級政府高效銜接，維系制衡關系，使財政資金得以統籌管理。實際工作中，預算編制工作以財務部門為主，預算編制人員對工程項目的實施目的等方面不夠了解，僅依靠財務部門，無法對公路養護業務活動的開展情況進行系統監督。

在預算管理一體化背景下，公路管理事業單位的預算、運轉和特定目標三類項目，預算編制的準確性及系統性與人為的因素有較大關系。在公路管理事業單位預算編制工作期間，影響因素較多，通常情況下，各單位會將單位自身利益最大化作為重點考慮內容，直接導致了預算編制的主觀性加大，缺乏客觀基礎，抑制了預算編制的準確性，影響預算執行效果的提升。

（三）預算執行剛性約束力不夠

公路管理事業單位預算編制工作應嚴格執行預算制度，以此強化預算約束力。分析行政事業單位預算管理工作實施情況，存在以下問題。

一是預算執行透明度、剛性約束力不足，預算管理工作完全由財務人員主導完成，缺乏對單位全年工作計劃及長遠目標的掌握，對預算編制工作完整性的掌控力不足。

二是預算制度缺乏統一標準，在編制預算時存在冒編、虛列問題，難以發揮資金價值，引發預決算相脫離。

三是未能做好各預算項目事中監控及事后跟蹤工作，資源浪費。

四是預算執行結果考評機制不系統、科學，績效考核標準過于籠統，各部門及人員預算意識不足，預算執行力度低下，應通過完善預算管理制度、提高預算執行透明度和剛性約束力、加強事中監控和事后跟蹤工作、建立科學的績效考核機制、加強預算意識教育等途徑解決這些問題。這樣做可以提高預算編制和執行的精度和準確度，減少浪費和冒用等問題，提高公路管理事業單位的工作效率和財務透明度。

（四）預算支出定額標準體系建設落后

當前，公路管理事業單位的預算支出定額標準體系建設缺乏統一標準，受基本支出的影響，導致項目支出定額標準工作未獲得良好的效果，與預算管理制度要求呈現出不相適應的情況。

現階段基層行政事業單位急需要解決的問題是公用經費標準完善性不強，雖已細化，但與當地的物價水平及用人需求不相適應，現階段，市場競爭壓力加大，而事業單位的資金來源完全依靠上級財政定期定額撥付，公用經費標準制定機制沒有完善和更新，導致現有機制對公路管理事業單位的預算編制工作造成了極大的阻礙。

（五）預算編制工作及執行情況相脫離

由公路管理事業單位實際的預算管理工作可知，工作中，以國庫集中支付方式開展日常業務，在撥付資金時以下達的各項指標為依據，符合財政預算管理的要求。現階段，存在個別基層單位沒有達到這種工作要求的情況，此外，預算管理工作的存在的問題，其中最為突出的是預算執行缺乏系統的管理監督機制，對預算執行進行全過程監管，即：預算執行過程中流程、手續以及資料的完整性；在執行中還存在預算指標精細度不足、經濟分類明細不精細的問題。預算執行的嚴謹度不夠，專項預算資金出現超支、挪用的情況，預算支出互相擠壓現象較為常見。

二、加強預算管理一體化在公路管理事業單位中的應用對策建議

（一）建立多層次績效評價體系

公路管理行業的高質量發展，需根據自身行業預算管理系統發展需求與實際情況，需運用績效評價指標進行衡量，目前，我國行政事業單位的產出指標均不能滿足此要求，績效評價體系的不健全，不利于預算管理工作的高效開展，影響公路養護行業的可持續發展。績效評價體系中應包含對本次預算方案實施的效果分析和人員預算指標完成數據，掌握其運行情況，合理評估預算管理方案的實際效果，據此優化下一年度預算方案，規避財務風險。

另外，可將預算評價結果作為考核依據，借助預算管理一體化，能更好地對公路管理事業單位內部資金進行流動監控，促使業務活動平穩開展。因此，公路管理事業單位應重視和完善績效評價指標體系，使績效評價體系建設滿足多層次的要求，使預算管理及績效評價的工作成果能夠促進公路管理行業的高質量發展。

（二）提高預算執行透明度及剛性約束力

在執行預算管理期間，公路管理事業單位需從以下三方面開展工作，第一，基于項目庫管理模式，評估入庫項目的可行性，以此對入庫項目績效指標進行管理完善。第二，應保證預算批復工作的及時性，事業單位預算管理主要是對資金使用進行推進與執行，因此，及時撥付項目預算額度，公開績效目標，保證預算管理工作的透明度，以便能夠公開執行預算。第三，合理應用績效評價結果，評價項目預算編制、執行、決算及實施工作的成效，在對項目實施效果進行評估時，共分優秀、良好、合格及不合格四級判定標準，該評價結果將作為下年度預算編制參考依據，使預算編制更加精準，從而提升預算執行效果，由此促進公路管理事業單位的高質量發展。

（三）加強預算項目支出全過程管理

深化財務體制改革是適應社會主義市場經濟發展的必然要求，推進預算管理體制隨之變化，公路事業高質量的發展為我國的基礎經濟發展提供必要保障，因此，必須重視公路事業管理單位的預算管理工作，順應當下財政制度要求，轉變預算項目支出管理思路，堅決做到財政資金“緊跟項目走”的目的，制定與公路管理行業自身發展需求相適應的工作管理模式。

對當前相關政策進行深入研究分析，對于重點項目應做好計劃安排，對于一般項目應從緩進行安排，保障重點項目落實落地。展現行政事業單位的優勢，在開展預算管理工作期間，依據公路項目的計劃目標開展工作，提升管理效果，為公路行業更好更快發展做到推動作用。整合、精簡預算管理項目，在項目實施過程中，需要對項目的全過程進行管理，做好事前評審、事中監控、事后跟蹤等工作，以此提升公路工程項目管理水平。

此外，還應加大對信息化系統的利用，提前謀劃，做好評審、論證及申報工作，為項目前期評估及儲備提供更可靠依據。另外，還需做好入庫項目的預算工作，進行項目庫建設，以更具科學性和合理性的方式，來保證項目的實施及開展，促使項目預算編制質量的顯著提升。

（四）制定完善的預算編制方法

根據行業自身的實際發展情況，公路管理事業單位在開展預算管理工作時，需要結合公路管理行業的職能，在進行預算編制時，以財政部門的預算編報要求為依據，以零為起點建立預算編制管理小組，由單位負責人主管預算編制工作組中的各項任務，細化預算編制工作，使預算編制方法更具科學性，各項制度更具規范化，促進預算編制執行效果的提升。

另外，在開展預算編制及管理期間，應以《預算法》為依據，預算編制工作必須符合相關要求，并嚴格遵循財政財務管理相關制度及部門職能要求進行編制，以科學客觀的零基方法進行編制，更加科學合理地對財政資源優化配置，以便能夠為公路管理事業單位的蓬勃發展起到保障作用。同時，還需建立預算管理監督機制，監督機制需符合公路管理行業實際情況，以便對預算執行全過程進行監管。

利用信息技術健全完善一體化預算管理機制，重點關注預算指標的使用及執行情況，審核預算計劃執行過程中流程及資料的完整性，確保預算執行的規范性。重視內、外部監督機制執行，使一體化預算管理能夠順利開展，加強專項預算項目的監管，重點關注專項預算資金的使用、執行進度、執行效果等情況，嚴防出現超支、挪用資金的發生，并對預算執行情況進行系統評價。

（五）使用行政一體化平臺進行全面預算管理

公路管理事業單位在進行預算管理時，為使預算管理工作的實施及開展情況更加透明化，應借助于信息技術實現財務信息一體化管理。公路管理事業單位財務人員應積極做好預算管理一體化建設的準備工作，部署召開專項工作會議，增強全員預算意識，提高對預算管理一體化建設工作的支持程度，全面樹立“先有項目再有資金”的理念。

通過使用財政一體化平臺，促使預算管理工作更為全面化。財政一體化平臺的使用，保證預算編制工作更具系統性，有助于科學合理完成預算編制工作，使預算管理效果顯著提升。另外，在開展預算編制時，公路管理事業單位對單位的實際狀況進行分析和定位，更好地掌握自身屬性，注重自身職能運行，周詳考慮實際養護工作、資產配備及人員構成情況，需要以各項指標和計劃為依據，對日常收入及支付業務進行操作。

在公路管理事業單位中通過預算管理一體化的應用，需接觸海量龐大數據信息，財務人員通過財政一體化平臺能夠對項目數據進行有效的分析，極大地降低管理成本，促使內部資源合理配置，助力行政事業單位平穩可持續運行。

三、結束語

綜上所述，預算管理一體化建設已經成為行政事業單位改革升級的必要要求，同時也是政府財政工作的未來發展趨勢。為了將財政資金合理運用于公路行業發展最需要的領域，提高公路管理事業單位預算管理工作質量，打破傳統工作壁壘及現狀，推進預算管理一體化工作模式，公路管理行業在實踐中探索建立并不斷優化預算管理一體化系統建設方案，堅持量入為出，處理好各項目對應關系，提出針對性改進和完善措施。預算管理一體化管理方式與財務管理工作的核心相輔相成，實現公路管理事業單位一體化建設的系統性、協同性、整體性和有效性，并大幅度強化預算管理能力，明顯提高經費使用控制效果。通過提高財政資源配置效率和資金使用效益，預算管理一體化建設將推動公路管理行業的高質量發展。