鄉(xiāng)村振興背景下我國中西部地區(qū)村級財(cái)務(wù)管理問題及對策分析
——以林州市為例

申俊玲,王巧玲

(1.南陽師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河南 南陽 473061;2.林州市合澗鎮(zhèn)第三初級中學(xué),河南 安陽 410581)

黨的十九大報(bào)告中明確提出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。二十大報(bào)告再次明確全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位[2]。鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)是加快構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)力,扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),深化農(nóng)村土地制度改革,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益[3]。因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理尤其是村級財(cái)務(wù)管理不僅直接關(guān)系到每一位農(nóng)民的切身利益,規(guī)范化的村級財(cái)務(wù)管理更是確保農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮著重要作用。

為深入了解我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況,本研究對林州市石板巖、姚村、臨淇3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中比較典型的村莊進(jìn)行了抽樣調(diào)查,目的在于了解我國中西部地區(qū)村級財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況,找出村級財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題,探索提高村委會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的對策。

一、林州市概況

林州市是河南省比較典型的縣級市,位于河南省北部,農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4.14%。本研究抽樣調(diào)查了林州市石板巖鎮(zhèn)的上坪村、桃花洞村、西鄉(xiāng)坪村、郭家莊村、大垴村5個(gè)村,姚村鎮(zhèn)的邢家墁村、寨底村、馮家口村、西牛良村4個(gè)村,臨淇鎮(zhèn)的孔峪村、荒莊村、北山底村、梨林村4個(gè)村,共13個(gè)村的村級財(cái)務(wù)管理狀況。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來林州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對村委會(huì)財(cái)務(wù)管理工作陸續(xù)采取了一系列的措施,截至2022年,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已初步形成了信息公開化、管理制度化、人員專業(yè)化的格局,但運(yùn)作過程中仍有很多不足。總體來說,林州市村級財(cái)務(wù)管理狀況與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有一定差距,但優(yōu)于大多數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),以林州市為樣本研究我國中西部地區(qū)村級財(cái)務(wù)管理工作中的問題及對策,具有一定的代表性。

二、林州市村級財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

(一)林州市村級財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.村級財(cái)務(wù)管理人員學(xué)歷層次低、專業(yè)化水平不高

問卷中針對村級財(cái)務(wù)管理工作人員的學(xué)歷、年齡和專業(yè)等情況進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)林州市村級財(cái)務(wù)管理工作人員中40歲以下人員占比53.85%,年齡結(jié)構(gòu)比較合理,但存在學(xué)歷層次低、專業(yè)化水平不高的情況。如表1所示,調(diào)查的13名村委會(huì)財(cái)務(wù)人員中,專科以上學(xué)歷的只有3人,僅占總?cè)藬?shù)的23.07%;從專業(yè)狀況來看,財(cái)務(wù)專業(yè)的只有3人,僅占總?cè)藬?shù)的23.07%,可見學(xué)歷低、專業(yè)水平不高的問題比較突出。

表1 基本情況數(shù)據(jù)

2.村級財(cái)務(wù)管理民主監(jiān)督不足

村級財(cái)務(wù)管理受當(dāng)?shù)卮迕窈袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督,目前在村里可以看到村級事務(wù)公告欄,這有利于村民及時(shí)監(jiān)督村委會(huì)的財(cái)務(wù)工作,但由于多種因素的影響,村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督并不能達(dá)到預(yù)期的效果。調(diào)查了13個(gè)村的27名村民對村委會(huì)事務(wù)公開工作的關(guān)注情況,其中有15人從未關(guān)注過,占比55.55%;7人偶爾會(huì)關(guān)注,占比25.93%;5人經(jīng)常會(huì)關(guān)注,占比18.52%。在調(diào)查中,部分村民反映自己不懂財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí),文化程度低甚至不識(shí)字,沒能力去關(guān)注和理解這些公告欄公布的財(cái)務(wù)信息,對村委會(huì)財(cái)務(wù)工作重視度并不高,這勢必導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理民主監(jiān)督力度不足。缺乏有效的外部監(jiān)督,易導(dǎo)致村干部的懈怠,公布信息就會(huì)變得形式化,不利于村級財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。

3.村級財(cái)務(wù)管理制度不健全

“無規(guī)矩不成方圓”,一套健全的財(cái)務(wù)管理制度有利于村級財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化運(yùn)行。但在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在日常村級財(cái)務(wù)管理工作中,很多村缺乏完善、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度,即使有也往往形同虛設(shè),工作人員并沒有嚴(yán)格按照制度進(jìn)行日常報(bào)賬,經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)銷不及時(shí)、手續(xù)不完備等情況,從而引起村民不滿。本次調(diào)查的27名村民中有14人對本村的財(cái)務(wù)管理制度不滿意,占比51.85%;僅有5人表示滿意,占比18.52%(如圖1)。村民反映常見的問題還包括不能及時(shí)召開村民代表大會(huì)、財(cái)務(wù)管理工作不精細(xì)、村委會(huì)干部推脫責(zé)任等,這都會(huì)導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理工作在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)始終是一種低效率、不規(guī)范的運(yùn)作模式。

圖1 村民對本村財(cái)務(wù)管理制度滿意度情況 數(shù)據(jù)來源:根據(jù)問卷訪談資料整理。

4.會(huì)計(jì)信息化技術(shù)沒有全面普及

由于處在比較落后的農(nóng)村地區(qū),先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)很難在短時(shí)間內(nèi)迅速普及,雖然國家也出臺(tái)了良好的扶持政策,但在執(zhí)行時(shí),層層落實(shí)難免會(huì)出現(xiàn)一些滯后現(xiàn)象。本研究調(diào)查了13名會(huì)計(jì)人員對會(huì)計(jì)信息化的掌握情況,有7人反映掌握比較生疏,占比53.85%;有4人掌握程度一般,占比30.77%;僅有2人熟練掌握,占比15.38%。可見,雖然隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),村委會(huì)的財(cái)務(wù)工作有了一定的進(jìn)步,領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)計(jì)信息化認(rèn)識(shí)也有所改變,但由于技術(shù)、物資、人才等的限制,在經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村地區(qū)村級財(cái)務(wù)管理工作中對會(huì)計(jì)信息化的掌握和應(yīng)用亟待提高和普及。

(二)林州市村級財(cái)務(wù)管理工作存在問題的原因分析

1.待遇低下留不住人才

由于林州市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后,村級工作人員待遇低,生活條件艱苦,缺乏吸引和留住優(yōu)秀人才的條件,導(dǎo)致人才流失。業(yè)務(wù)能力強(qiáng)或有一技之長的村級干部或者財(cái)務(wù)人員一有機(jī)會(huì)就會(huì)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣市工作,最終農(nóng)村村委會(huì)只剩下能力和素質(zhì)較薄弱的人員。同時(shí)村委會(huì)干部大部分是中年人,他們除了要做好本職工作外,平時(shí)還需要進(jìn)行農(nóng)田耕作,很少有多余的精力和時(shí)間來學(xué)習(xí)新技能、提升自身素質(zhì)。村委會(huì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍原本就“先天”不足,無奈又遭流失之痛,最終造成村委會(huì)專業(yè)人才嚴(yán)重“缺血”[4]。

2.村民缺乏監(jiān)督意識(shí)

村民的文化程度普遍都比較低,年齡偏大或太小,缺乏對村務(wù)工作的監(jiān)督意識(shí)。如圖2、圖3所示,在調(diào)查的27名村民中,年齡在60歲以上或20歲以下的有18人,占66.67%;初中及以下學(xué)歷的有20人,占74.07%。目前農(nóng)村的常住人口多是“空巢老人”“留守兒童”,大部分年輕人都在城市打拼,多數(shù)老人文化水平低,識(shí)字不多,缺乏對村級事務(wù)的關(guān)心,而正在上學(xué)的學(xué)生尚未成年,更談不上關(guān)注村級相關(guān)事務(wù)了,從而造成村民對村級財(cái)務(wù)管理工作乃至整個(gè)村委會(huì)的工作缺乏監(jiān)督。

圖2 村民的年齡狀況 數(shù)據(jù)來源:根據(jù)問卷訪談資料整理。

圖3 村民的學(xué)歷狀況數(shù)據(jù)來源:根據(jù)問卷訪談資料整理。

3.村級干部重視不足

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)干部對村里財(cái)務(wù)工作重視度并不高,對建立完善的財(cái)務(wù)管理制度的重要性認(rèn)識(shí)不足,從而導(dǎo)致相關(guān)政策在具體實(shí)踐中的“懸空化”[5]。如由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,出納和會(huì)計(jì)職責(zé)分工不明確、不精細(xì),甚至沒有不兼容崗位設(shè)置。在調(diào)查的13個(gè)村委會(huì)會(huì)計(jì)中,有7人反映村級財(cái)務(wù)管理工作分工不精細(xì)(如圖4),財(cái)務(wù)人員往往是身兼多職,工作量大,分工不明確,導(dǎo)致相互推脫責(zé)任。另外,會(huì)計(jì)工作交接不規(guī)范。新上任的會(huì)計(jì)人員由于業(yè)務(wù)生疏或者專業(yè)素質(zhì)不足,以及對財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致他們在制度的建設(shè)和規(guī)范執(zhí)行方面往往“心有余而力不足”。

圖4 村委會(huì)事務(wù)分工精細(xì)狀況 數(shù)據(jù)來源:根據(jù)問卷訪談資料整理。

4.經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配備不足

會(huì)計(jì)信息化需要有相應(yīng)的電腦設(shè)施、硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)條件的支持[6],農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理所需網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配備不足。在調(diào)查中有部分村民反映,村里也就近兩三年才有了無線網(wǎng)絡(luò)和電腦設(shè)備,而且電腦配備不足,通常一臺(tái)電腦需要幾個(gè)村委會(huì)干部共同使用,既影響了會(huì)計(jì)人員對會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的熟悉和應(yīng)用,也會(huì)帶來財(cái)務(wù)信息的泄露風(fēng)險(xiǎn)。再加上財(cái)會(huì)人員對會(huì)計(jì)信息化的重視度不高,在調(diào)查的13名財(cái)會(huì)人員中僅有3個(gè)人表示對村級財(cái)務(wù)信息化的重視度高,大多數(shù)停留在比較重視的層面,甚至有30.77%的人根本不重視(圖5)。另外由于村委資金緊張,也很少請專業(yè)人士來對財(cái)務(wù)干部進(jìn)行新技能的培訓(xùn),這些都勢必會(huì)影響村級財(cái)務(wù)管理工作的有序、規(guī)范開展。

圖5 財(cái)務(wù)人員對會(huì)計(jì)電算化的重視程度數(shù)據(jù)來源:根據(jù)問卷訪談資料整理。

三、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理工作的對策

(一)加強(qiáng)人員培訓(xùn),優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)

針對村級財(cái)務(wù)管理人員學(xué)歷層次不高、素質(zhì)低下、缺乏專業(yè)性、干部老齡化、人才流失等問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)給予農(nóng)村財(cái)務(wù)人員一系列政策支持。如通過和高校簽署合作協(xié)議,有針對地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),請高校財(cái)會(huì)教師送知識(shí)和技術(shù)下鄉(xiāng),或者送財(cái)務(wù)人員到高校短期學(xué)習(xí),讓村級財(cái)務(wù)人員通過不斷學(xué)習(xí)和相互交流,提高自身的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)要積極爭取國家優(yōu)惠政策,提高村級工作人員待遇,吸引優(yōu)秀財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村工作,提高村級財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍的整體學(xué)歷層次和專業(yè)素養(yǎng)。

(二)成立監(jiān)督小組,加強(qiáng)民主監(jiān)督

近幾年國家注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍的廉政建設(shè),村委會(huì)干部人員也應(yīng)積極響應(yīng),自覺接受村民的監(jiān)督,對村民負(fù)責(zé),提高村級財(cái)務(wù)公開透明度,按規(guī)定在村務(wù)公告欄公布相關(guān)財(cái)務(wù)信息,保障人民行使當(dāng)家做主的權(quán)力。加強(qiáng)民主監(jiān)督,一方面,可以由村民們選舉出自己滿意的人組成監(jiān)督小組,不定期對村委會(huì)財(cái)務(wù)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,并將監(jiān)督情況及時(shí)跟村民溝通,聽取村民的意見,以此加強(qiáng)村民對村委會(huì)工作的關(guān)注度,提高民主監(jiān)督意識(shí)[7],提升村民的滿意度;另一方面,可引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督,利用第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督,確保村委會(huì)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作健康有序,更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興。

(三)提高重視程度,健全管理制度

村級財(cái)務(wù)管理工作是村級事務(wù)和經(jīng)濟(jì)的核心,完善的財(cái)務(wù)管理制度有利于推動(dòng)農(nóng)村資源、資金的有效利用,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。村委會(huì)干部必須增強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理制度重要性的認(rèn)識(shí),建立健全村級財(cái)務(wù)管理制度,可以通過明確崗位職責(zé)、實(shí)施精細(xì)化分工、制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度等,讓村委會(huì)干部在處理具體工作時(shí)“有制度可依”,同時(shí)將村支部書記、村主任、會(huì)計(jì)人員等村干部的績效工資與村級財(cái)務(wù)管理情況掛鉤,上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督,這有利于引起村級干部對財(cái)務(wù)管理工作的重視,不斷完善財(cái)務(wù)管理制度。

(四)加大資金支持,尋求代理服務(wù)

針對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中缺乏技術(shù)支持的問題,僅靠村委會(huì)自身力量短時(shí)間內(nèi)很難有重大的突破。村委會(huì)要設(shè)法引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備及互聯(lián)網(wǎng),建設(shè)“數(shù)字化鄉(xiāng)村”[6]。一方面可以申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金和技術(shù)支持;另一方面在資金允許的情況下,村委會(huì)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定尋求代理服務(wù),聘用會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)參與到村級財(cái)務(wù)管理工作中來。需要注意的是,在聘用代理機(jī)構(gòu)時(shí)必須明確代理機(jī)構(gòu)工作人員的權(quán)力和職責(zé)范圍,要求其嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī),遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范,結(jié)合村級財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際,積極創(chuàng)新和運(yùn)用先進(jìn)的會(huì)計(jì)技術(shù)手段,規(guī)范處理村級財(cái)務(wù)管理工作,推動(dòng)村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興。

四、結(jié)語及展望

村級財(cái)務(wù)管理工作存在的問題及原因是多方面的,其中最關(guān)鍵的因素是相關(guān)各方對村級財(cái)務(wù)管理工作重視程度不夠,最嚴(yán)峻的問題是農(nóng)村地區(qū)留不住人才,專業(yè)財(cái)務(wù)人員數(shù)量不足,能力和素質(zhì)也需要提高,這些問題的解決需要一個(gè)較長的過程。由于條件所限,調(diào)查僅選擇了林州市的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行,選擇的村民調(diào)查意愿也存在偶然性,調(diào)查樣本缺乏多樣性,本研究只是通過對27名村民和13名村級會(huì)計(jì)人員進(jìn)行訪談和問卷調(diào)查獲取所需的信息,獲取的信息比較片面和不夠深入。未來的研究可以進(jìn)行更大規(guī)模的調(diào)查,以得到更準(zhǔn)確的結(jié)論。此外,作者只是在概念層面上提出了對策,缺乏相應(yīng)的實(shí)踐檢驗(yàn),這些對策是否有效和具有可行性還需要實(shí)踐證明。希望本研究能為我國中西部地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮一點(diǎn)微薄的作用。