建筑工程造價超概算的原因與控制措施淺析

葉輝森

（建融建設管理集團有限責任公司，福建 廈門 361004）

0 引言

工程概算是工程項目預期的投資成本，若工程項目在建造過程中出現實際造價超過概算，則會帶來相應的成本管理風險，導致項目出現運營虧損甚至資金鏈斷裂等問題。全面了解建筑工程項目造價超概算的原因，科學實施相應的控制舉措，能夠確保工程項目成本管理工作的全面落實，有效避免工程項目建設投資超過預期的投資成本或將其控制在一定的范圍內[1]。本文展開建筑工程造價超概算原因分析，針對行業現存問題以及管理現狀，對工程項目造價管理提出較為全面的控制措施，以供參考。

1 工程造價管理現狀

（1）在制度構成方面，我國工程造價管理制度并不夠完善，雖然在行業內針對工程造價具有諸多行業標準和規范要求，但在實際應用的過程中，上述制度要求仍存在指引性不清晰，可實施性較差的問題。

（2）從行業從業人員的角度進行分析，建筑工程行業從事專職造價管理的人員較少，且有相當一部分人員和企業存在資質隨意掛靠的情況，行業內對此問題的監管也不夠重視。

（3）目前行業發展的健康程度有待加強。在建筑工程造價管理的若干需求下，行業內不乏惡意競爭、刻意壓低工程成本的問題，結合各管理指標之間的關聯關系，加上業主對成本控制的主觀需求，為了滿足最初的概算，最終可能會出現工程質量差、工程功能不滿足等現實問題。

2 工程造價管理現存問題原因分析

2.1 不重視前期概算工作的開展

工程概算有關內容對于后續造價管理工作具有指引意義，也屬于工程成本的前期控制。當下有相當一部分工程項目在管理工作開展過程中并不重視前期概算工作的開展，認為工程項目前期概算成本數據越低越好，或出現為了使方案通過審批，主觀上將工程項目前期成本概算數據做低，又或者概算階段設計方對某設備不夠重視，給出了錯誤的參數，導致概算預估嚴重不足。這樣錯誤的理念導致工程造價管理缺乏必要的參考體系，形成的概算方案也無法指引后期工程成本管理工作的進行，最終出現工程造價管控失誤的問題發生[2]。

2.2 忽略市場化管理特征

工程項目的造價管理工作實際上會受到市場化因素的影響。所謂市場化因素是指各類工程材料或者工程服務會根據市場因素的變化而發生價格波動，應從造價管理的角度對此進行分析，各類工程材料和工程服務是主要的成本構成部分。如果在造價管理的過程中忽略市場化因素的影響，沒有考慮到市場價格波動所帶來的造價管理問題，則會導致工程項目造價存在失控的情況。

2.3 工程現場成本支出隨意

在進行項目實施過程中，項目主要決策人員對項目實際情況考慮不周到，對現場情況未調查清楚，導致工程方案反復變化，出現現場臨時費用多、現場工程資源浪費嚴重等一系列情況。例如某項目因為承包人未進行詳細的探勘，且地質較復雜，PHC管樁無法順利進退場，根據現場實際情況增加了一條主要施工便道； 施工完成后，發現方案未考慮路線縱坡的問題，而該地區又處在南方多雨地區，導致一出現下雨，運輸材料的重型車輛便無法通行，考慮到此便道為項目主要施工便道，會影響整個工程的施工進度，故重新修筑，導致增加費用200萬元，并由此造成窩工及工期拖延。無論何種問題的出現，都會影響現場成本目標達成，在進行工程管理的過程中也會由于此方面的因素出現實際造價超過概算的問題[3]。

2.4 費用管控制度不清晰

工程項目的費用管理實際上與其他管理指標類似，均需要明確的制度約束。完整的費用管理應當具有標準化的操作流程，在項目實施的過程中，相關責任人可按照既定的標準按部就班地開展各項工作，從而保障成本管控目標的落實。但實際上由于費用管控制度不清晰，也缺乏相應的控制邏輯，在項目實施階段無法實現費用管理工作的開展，使相關責任人面對成本管理需求無法開展成本控制工作，甚至個別工程項目因制度規范不夠健全，出現因人員主觀問題造成成本管理失誤。

2.5 設計保障不到位造成成本提升

工程項目的設計方案與造價之間是具有關聯的，結合我國工程管控實際情況，大部分工程項目設計工作與施工工作彼此獨立，在進行設計的過程中很少考慮實際成本支出等相關問題。個別項目在前期設計階段也會考慮此問題，由于設計方不了解市場行情，使用的工程定額也不符合實際情況，在進行費用計算的過程中，忽略了項目的間接費和管理費等類目。由于設計方案保障不到位，也會出現工程項目的成本提升問題。例如某地下室預算圖設計方案：為防止大體積混凝土澆搗收縮變形和保證結構自防水性能，地下室部位混凝土底板、頂板、承臺、墻、柱等需摻入混凝土膨脹劑，摻量為膠凝材料的10%，后澆帶摻量為12%，而原概算方案未明確摻膨脹劑具體部位，因方案不明確導致造價大幅度增加。利用有限的成本并無法全面完成工程項目的設計方案內容，使得造價管控工作面臨風險。

3 工程造價超概算控制措施分析

3.1 樹立正確的預算概算理念

應當明確工程預算的對象，按照當下工程項目的實際管理需求，工程預算的對象可以是整個工程項目，也可以是某一分項工程。或者對于工程實施的某一個階段也可以獨立編制預算。應當明確的問題是，預算編制工作應當在工程項目實施工作正式開始之前，同時預算應當全面且客觀，盡可能明確預算涵蓋的內容，同時以此為基準進行預算方案的輸出。

預算方案指引的內容應當與工程項目實際需求保持一致，包括工程量、工程單價以及涵蓋的具體內容等。按照既定的設計方案，以施工參考的角度明確該方案在實施過程中可能產生的費用類型，按照當下市場化實際情況和工程組價清單等文件輸出預算方案，確保預算方案之中的內容與工程實際應用過程的一致性。

最后還需要保證預算方案的正確實施。預算方案的編制不僅僅是為了工程項目的合規性審批以及前期招投標工作，更多地是為后續施工管理環節提供參考和輔助。在預算方案提出之后，有必要確保后續工程項目的成本支出嚴格按照預算進行，實現工程成本的有效控制[4]。

3.2 重視市場化因素影響

（1）明確各資源的市場價格走勢，同時按照市場化方式進行資源的采購。圖1是鋼材的國際價格趨勢，其展示的時間周期為2022年5月～2023年5月。從圖1可以看出，近一年來鋼材價格的變化趨勢較為明顯，以基準價格為參考點最大波動幅度超過80%，鋼材價格會隨著能源價格的波動而發生變化，同時也與國際局勢和市場供需關系等諸多因素有關。為了防范相關問題，通過查閱行業內部信息、了解鋼材資源價格波動并明確走向趨勢，避免高價資源的大量采購。通過控制采購單價的方式，能夠實現工程項目成本的有效管理。

圖1 鋼材價格走勢圖

（2）通過商業管理行為降低市場化因素對工程項目成本管理的影響。例如可實行集采制度，通過大量集中的采購合同簽訂，明確某一資源在項目實施過程中或某一區間范圍內使之維持較為穩定的價格，以此實現工程項目成本的有效控制；或完善工程資源的產業鏈管理，例如對于大型機械設備，要通過購買設備的形式代替租賃設備，能夠使工程項目設備相關費用價格趨于穩定[5]。

3.3 加強工程現場管理

通過現場工程資源的有效管控實現成本控制，主要包括臨時用水和臨時用電等資源。有相當一部分工程項目現場對資源管理重視不夠，對各施工方的資源使用也不進行計量，出現大量的資源浪費情況。而包括水電在內的各類資源均對應著相應的費用支出，在進行項目管理的過程中，若能夠主動開展相關資源的優化，也可實現工程成本的有效降低，比如：通過設立標識標語、采取智能化設備控制等方式避免出現水電浪費的問題。

降低現場臨時費用。結合工程項目管理經驗以及實際情況來看，可能出現的臨時費用包括垃圾清運費、材料倒運費等，而這一系列費用并不是工程項目實施過程中的必需費用。可以通過加強過程中安全文明施工管理，避免垃圾的集中清運，通過合理布置現場空間，確保各材料位置的合理性，減少二次倒運。此部分費用類目都可通過細致化的管控實現有效地節約。

明確費用歸屬問題，避免費用的重復支付。在項目實施過程中，會有部分費用出現重復支付的情況。例如安全文明施工費以及品質提升費等費用類目，這一系列費用通常指代意義不明或涵蓋的內容不夠清晰。實際上提供高質量且執行安全文明施工措施的相關要求，自身就屬于施工方的職責義務，而無需重新進行費用的支付。因此當相關費用發生時需要進行全面地審查，評估費用增加的必要性以及具體的費用歸屬。

3.4 完善風控審計制度

風控審計制度的建立可從以下幾個方面進行：

（1）從企業層面上，對于施工企業自身應當具有企業層面的獨立風控部門，風控部門不應與任何項目部發生利益交換和關聯，站在集團管理的視角，針對項目實施過程中各類費用支出、各類成本預算等均應納入審核的范圍之內；

（2）從項目部的層面上也應當設立成本管理的專職崗位，通過現場情況的全面了解、現場管理的參與，確保工程成本的管理工作是獨立進行的，避免成本管理工作與其他管理指標之間存在沖突問題；

（3）結合成本控制的需求，應當設置相應的獎罰措施，鼓勵責任人開展主動的成本控制，同時加大關于成本管理失誤或主觀管理問題的處罰力度。

3.5 進行合理的設計優化

設計優化是指在不影響工程項目原設計方案的基礎之上，對設計方案的內容進行細微的調整或者合理的變動，在達成同等需求的前提下，能夠實現工程成本的有效節約。

以某工程項目的外墻保溫施工為例，原設計方案采用100mm厚巖棉板為保溫主材，施工工藝為薄抹灰粘貼，通過敲擊錨栓輔助固定，在外側施工防護層。在設計完成之后，經過初步測算，此方案的成本較高，同時由于建筑為一般多層建筑，因此對于保溫材料的耐火等級要求為B級，使用巖棉板作為保溫主材，顯然出現了設計冗余。在工程項目成本管理的要求之下，對該方案進行優化，優化后的方案是80mm厚度聚苯乙烯泡沫板為保溫主材，其他工藝不變。由于聚苯乙烯泡沫板的保溫性能更好，因此在厚度降低后，整體節能效果仍與原設計方案一致。成本優化情況見表1。

表1 成本優化分析表

4 結束語

本文針對建筑工程項目造價超概算的一系列問題展開討論，工程項目的成本管理是一個綜合性的問題，若想對其進行全面的管控，需要從多個角度同步進行。本文所提出的一系列對策符合當前行業實際發展邏輯，具有現實應用意義。在行業不斷高質量發展的趨勢之下，未來會有更為全面的成本管理舉措，為我國建筑工程行業的健康發展奠定堅實的基礎。