農村人居環境現狀及整治中面臨的問題與建議
——以安溪縣長卿鎮祥泉村村莊規劃工程為例

張建華

（上海開藝設計集團有限公司，福建 泉州 362000）

0 引言

在重視全球環境污染問題上，人類已經達到前所未有的高度，農村人居環境整治在我國也提上了議事議程，成為全國關注的焦點。整治農村人居環境不僅能提升環境質量，也是建設社會主義新農村的重要內容。為了促進鄉村振興，使農村群眾生活越來越美好，本文結合福建泉州市安溪縣長卿鎮祥泉村（2022年被評為省級鄉村治理示范村）建設社會主義新農村工作，針對其人居環境目前存在的問題，提出整治建議。

1 農村人居環境整治的意義

1.1 農村人居環境整治有利于實施鄉村建設行動

我國農村建設中還存在著許多薄弱環節，所以需要更加大力推進農村創建活動。農村人居生活環境的整治，可以更科學地規劃農村、改善農村生活空間、生產空間和生態空間，提升農村基礎設施的建設水平、改善村容村貌，最終為農民群眾提供更加舒適宜居的生活條件，推動中國農業城鄉建設事業發展更加高效。

1.2 農村人居環境整治有利于促進城鄉融合發展

農村人口流失現象日益嚴峻，更多的農村青壯年人員進入了城市工作與發展。而農村人居環境整治可以在城鄉進行產業要素資源的合理配置，并由此推動和完成農村城市基礎設施一體化[1]。農村基礎設施的完善將吸引大批的社會資金與優秀人才返鄉，進一步挖掘農村自然資源的合理使用價值，促進城市與農村的資源雙向流動，從而有效推動城市與農村的和諧發展。

2 農村人居環境現狀

然而，在我國加快城市化建設步伐的當前，農村土地資源大量流失，特別是大量較早建設的多戶一宅被棄用、宅前屋后空地、空中蜘蛛網等[2]，嚴重損害了農村人居環境。安溪縣長卿鎮祥泉村位于長卿鎮南部，距離鎮政府駐地6km。北與珍田村毗鄰，西與玉湖村接壤，南部及東部與藍田鄉交界，村域面積3434587.05m2（約343.46公頃、5151.88畝）。經過實地走訪及與村兩委和代表的交談，歸納出當前人居環境狀況：

（1）村莊前期缺乏規劃，管控力度不足，導致村莊建設建筑高度參差不齊，混亂無序，建筑風格各異，色彩迥異；

（2）房前屋后空地消失，缺乏公共空間、綠化空間，整個祥泉村目前沒有公園綠地、口袋公園等；

（3）村莊大量的裸房，可能是資金原因，導致磚墻裸露，加之雜亂無序的簡易搭蓋，構成了祥泉村和其他村莊共有的“綠水青山+人居環境差”的面貌，村莊整體上樣貌特色缺失，見圖1所示。

圖1 村莊樣貌

3 農村人居環境整治面臨的問題

3.1 村民參與度不高，主體意識缺失

群眾永遠是農村人居環境整治的實際主人，同時也是人居環境整治改善后最大的受益者，但他們總體上表現為主體意識不足，積極缺失性的問題[3]。結果是在人居環境整治過程中即使有資金補助，效果也并不明顯。所以需要進一步了解村民需求，提高群眾思想認識，充分調動群眾的積極性和主動性，著力發揮村民的社會主體作用，以進一步提升他們在農村人居環境整治工作的參與度。

3.2 整治資金缺口大，渠道單一

我國農村人居環境整治工作所需投入資金非常龐大，資金缺口問題突出。以祥泉村為例，祥泉村村莊區位優勢不足，四周環山，處于鎮域的邊沿，又無重要交通干道穿過，村莊長期以來的財政收入都是上級補助，資金有限[4]。在做規劃的過程中，與村兩委和村代表的溝通，了解到近期擬建設的項目較多，如村莊祖厝、龍潭溪水環境綜合治理、龍潭溪兩側岸線的防護及休閑步道（遠期）、黨建+鄰里中心的建設、路燈建設等，所需的資金投入較大，但是村莊自身經濟實力不足，產業結構單一，不成規模，只能依靠上級補助。

3.3 整治內容不全面，整治水平差異化明顯

農村地區人居環境整治三年活動結束以后，各農村區域的人居環境總體條件改善了，但人居環境整治進程不一，整治質量不均衡問題凸顯。另外，農村人居環境整治工作并不全面，在祥泉村三年整治行動過后，在生活污染整治和垃圾處理及廁所革命等基礎性和常規性的工作上獲得了重要突破，但仍然存在綠化缺失、垃圾雜草隨意堆積，養殖區和住宅區邊界不清楚，照明設備和公建配套不完善等問題[5]。這些問題主要體現在局部位置，如多戶一宅的祖厝倒塌、石結構建筑的幸福院和龍潭溪兩側的防護不力等。

4 農村人居環境整治的建議

祥泉村村莊建設在《福建省農村人居環境整治三年行動實施方案》中取得了較為不錯的成效，村莊基本實現生活垃圾處置體系全覆蓋（承包公司統一收集轉運——鎮垃圾轉運站——縣處理），生活污水治理率明顯提高，村莊也建有兩座沖水式公廁，全村近10年新建的居民房基本實現三格式化糞池處理。后續祥泉村人居環境整治的重點還應從人民群眾最迫切、最現實的問題出發，尋求最切合村莊實際的解決方案?，F場走訪祥泉村，與村民溝通，筆者結合實際提出三點整治建議。

4.1 重視農民主體地位，增強農民生態環境意識

農民是農村人居環境整治改造的主體，農村人居環境整治需要重視農民群眾意見。如祥泉村村莊規劃中對農房的整治，強調祥泉村自身特色、風貌、與周圍青山綠水的融合及歷史文化的傳承。以村莊正在改造的一祖厝為例，其現狀建筑結構已倒塌，是一宅多戶的典型，常年無人居住，只在逢年過節祭祖時用到。該祖厝屬于片區祖厝，除涉及多方利益外，還存在思想觀念不一致和翻建資金困難等問題，老一輩基本不同意翻建。這就要求應切合實際進行規劃，重視農民主體地位，以農民為本的生態環境意識。在規劃中，與村民積極溝通，轉變村民思想，尋找資金來源，建議群眾采用“捐款+戶攤”的形式，最終該祖厝已啟動翻建。祖厝翻建前后效果對比見圖2所示。

圖2 祖厝翻建前后效果對比

4.2 科學制定整治規劃，創新整治模式

農村人居環境整治涉及的面非常廣泛，在思想上、經濟上都存在較大困難。因此，需要提出科學合理的整治計劃，因地制宜有序地推進[6]。以祥泉村為例，結合村莊意愿為村莊制定了3～5年的工作計劃：包括村莊各片區祖厝翻建、修繕、村莊幸福院翻建、太陽能路燈建設、村莊入口形象、局部道路貫通及硬化、龍潭溪流域清淤及兩岸生態護坡和休閑步道的建設。

目前村莊根據整治計劃已逐漸完成了村莊路燈的改造和局部道路的貫通，同時各片區祖厝翻建、修繕也逐漸由各片區家族納入改造計劃，村莊入口形象也已跟進建設，見圖3所示。

圖3 村莊整治規劃

4.3 統籌資金，拓寬資金來源渠道

以往農村人居環境整治資金都是以上級補助資金為主，資金困難成為阻礙農村人居環境整治的一道門檻[7]。祥泉村同樣存在這方面的問題，幸福院（含黨建+鄰里中心）和龍潭溪的建設是提升祥泉村人居環境的重要工程，也是需要投入大量資金的工程。

在資金方面，建議從三方面來統籌資金作為其建設的基礎，即“上級補助+鄉賢捐助+村財政收入”，其中村財政收入主要是發展村莊產業，可以為村莊環境改善提供源源不斷的資金投入。結合祥泉村現有的產業資源，在村莊產業規劃中，建議推進農業產業化。

4.3.1 改進承包及種植技術

祥泉村目前茶山荒廢嚴重，淮山種植技術落后，可從兩方面入手：一是改革生產關系；二是提高種植生產技術（主要是引進先進的淮山種植技術）。將生產銷售標準化，同時轉變生產模式，將原來的農戶粗生產直接銷售轉變為龍頭企業+基地+農戶的生產、精加工、銷售一體化，這種形式可以引進目前比較成規模的企業[8]。

4.3.2 改善與引進加工技術

建議農村實現產業集中發展，并且擴大產業發展規模，在鎮區范圍內集中建設加工區（村生產、鎮加工）實現產業聚集，逐步改變以往的分散于家庭作坊的加工模式。從初加工到深加工，拓展茶產業鏈，可生產茶飲料、茶月餅、茶枕頭等；淮山產業可生產淮山餅、淮山面線、淮山營養液等，地塊產業可生產地瓜干、地瓜餅、地瓜粉等。

4.3.3 實現產業商業化

抓住機遇壯大產業、專業市場，增強地區輻射力，加強專業市場的建設、引入成熟的專業市場，從單體經營市場向專業市場、現代化專業市場轉變。農業的產業化、商品化有利于農民致富，有利于鄉村人居環境的改善。

4.3.4 引入田園旅游業

將祥泉村生態山水與旅游業相銜接，做到“以農助旅“”以旅富農”。將其從單輪驅動轉變成雙輪驅動[9]。

5 結束語

總之，不斷深入和擴大農村人居環境整治工作，能逐漸改善農業生產空間、人居生活空間及環境生態空間，這有利于推進社會主義新農村建設，有利于轉化生態資源優勢為經濟發展資源優勢。本文以福建安溪縣長卿鎮祥泉村為例，分析農村人居環境現狀，針對農村人居環境整治中面臨的村民參與度不高，主體意識缺失，整治資金缺口大，渠道單一，整治內容不全面，整治水平差異化明顯等問題，提出建議：重視農民主體地位，增強農民生態環境意識；科學制定整治規劃，創新整治模式；統籌資金，拓寬資金來源渠道。這些建議可供類似鄉村開展人居環境整治工作參考。