嵌入與賦能：黨建引領社會治理的運作邏輯

歐葉榮

（中共張家界市委黨校，張家界 427000）

引 言

黨建引領社會治理的創新實踐探索已久，初步形成了一套較規范、可操作的社會治理思路和辦法，逐漸構建起了以黨組織為中心，政府、市場、社會、公民等多元主體共同參與的社會治理格局，是社會治理現代化的重要內容和有力推手。其中，黨的領導占據核心地位，是協調多元主體實現有序協作的關鍵。

整理相關文獻，發現學界既有研究主要基于以下三種視角分析黨建引領社會治理：①“嵌入”視角。中國共產黨充分發揮自身組織優勢和制度優勢，主要通過組織、主體、合作、關系、制度、規則、目標等多種形式嵌入社會治理過程。②“動員”視角。黨組織主動發起并掌握動員內容、動員形式和動員強度，撬動社會各界力量積極參與應急治理任務或日常行政事務。③“吸納”視角。黨通過建立黨支部、發展黨員、政治錄用等各種路徑有效吸納與整合分散的個體，以及通過延伸和覆蓋社會組織、行業協會來廣泛吸納社會力量?，F有研究從多角度解讀了黨建引領社會治理，深度剖析了黨帶動政府、市場、社會、公民等多元治理主體的行動策略，具有豐富且深刻的借鑒意義。但隨著十九屆四中全會“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理目標的提出，理論界亟須跟進探討如何實現黨建引領與高位目標的有機連接。因此，本文嘗試將新時代社會治理目標抽象化，借助“主體間性—工具理性—價值理性”的分析框架，分別闡釋黨建引領社會治理的文化嵌入、技術嵌入與組織嵌入及其賦能（見圖1）。

圖1 黨建引領社會治理的運作邏輯

一、文化嵌入：黨的宣傳藝術動員“人人有責”的主體間性

文化嵌入是指一切有利于增強民眾認同感、激發民眾參與積極性的文化以非正式約束的姿態根植于社會治理過程，也即指向社會治理共同體公共精神的培育。文化具有內隱性、感染性，因而文化嵌入往往以一套相關的規則、物質載體被民眾所認知、認同，進而通過潤物細無聲的方式使其深度契合，觸動民眾的自然情感，塑造社會治理共同體的共同性與公共性價值。

黨的宣傳工作可謂極具藝術性，讓黨的方針、政策、理念走近群眾，深入群眾，無形中構筑起了喚醒民眾主體性的文化氛圍，促使民眾將黨的方針、政策、理念轉變為自覺遵循和自覺行動，可以說是對群眾進行思想政治教育和理想信念塑造的過程。從這個意義上來說，黨的宣傳工作鼓舞大眾、動員群眾，是整合、匯聚社會治理力量的有力武器，通過文化渲染激發每個人都充分認識到自己是新時代的創造主體，是時代進步的開創者、建設者，突破了過去管理與被管理的二元對立，實現了多元共生、人人有責的主體間性。

黨的宣傳藝術之一在于堅持正面主導與批評監督相統一的原則，能夠引導社會情緒，促進輿論進步，凝聚共識，匯聚社會治理的思想力量。一方面，黨的政策宣傳緊跟時代的前進步伐，不斷挖掘社會主義建設和改革事業中的先進、典型事跡，不斷傳播新時代黨的創新理論，宣傳黨領導人民攻堅克難的偉大業績，及時澄清謬誤，激濁揚清，讓人們看到美好、懷抱美好，自覺追求真善美，從而鼓舞斗志、凝心聚力，形成一種振奮精神、明辨是非、無私奉獻的社會氛圍，讓弘揚正氣、崇德明理成為整個社會的主流風尚。另一方面，“各級黨組織和政府應歡迎新聞工作者報喜也報憂，拿起輿論監督武器，對自己工作中的問題和各種腐敗現象進行揭露批評。”所以，正面宣傳為主也并不是回避問題、掩蓋問題，而是有生氣的、有戰斗性的，敢于嚴肅、負責地批評問題，客觀、準確地揭露丑惡，這樣做不僅不會影響或降低黨的政策在人們心中的權威，而且有利于推進問題的解決進程、消除消極現象，更加贏得人民對黨和政府的認同、支持與信任。

黨的宣傳藝術之二在于堅持黨性與人民性相統一的原則，能夠聯絡大眾、汲取智慧、匯聚社會治理的意志力量。習近平總書記強調，“堅持黨性，新聞輿論工作才能有明確的立場和指向；堅持人民性，新聞輿論工作才能獲得活力源泉和動力根基”。黨的宣傳工作必須要體現黨的意志，維護黨的權威，也要收集群眾意見，表達群眾聲音，實現黨性與人民性的有機統一。這是因為在馬克思主義政黨這里，黨的利益與人民的利益不再對立，而是走向了互融共生的和諧統一。二者你中有我、我中有你，沒有孰高孰低之分，既不存在黨性高于人民性，也不存在人民性高于黨性。堅持黨性就是堅持人民性，堅持人民性必須堅持黨性。這種內在一致性就為人民群眾理解、認同，進而擁護黨的方針、政策，增強人民的精神力量和理想信念，最終形成強大的統一意志提供了前提條件，從而“把分散的民眾聚合為政治性的人民，并把人民的政治性與政黨的階級性關聯起來，在政黨與社會之間建立政治共同體；把最廣大人民的根本利益與黨全心全意為人民服務的根本宗旨關聯起來，在政黨與社會之間建立利益共同體；把革命的愿景與黨的綱領關聯起來，在政黨與社會之間建立命運共同體”。黨和人民的緊密結合、高度統一使全社會擰成一股繩，萬眾一心、團結一氣，共同為黨和國家工作大局服務。

黨的宣傳藝術之三在于堅持針對性與實效性相統一的原則，能夠激發活力、動員群眾，匯聚社會治理的行動力量。習近平在任職福建省寧德地委書記時就充分認識到，“我們黨歷來有一個傳統，就是通過運用報紙、廣播、電視等宣傳工具，宣傳黨的路線、方針、政策，教育人民，反映人民的呼聲，弘揚正氣，揭露消極腐敗現象，動員組織廣大群眾投身社會主義建設事業”。這既體現了黨的宣傳工作要圍繞人民來展開，針對人民群眾的切實關切，又體現了黨的宣傳工作最終要落到實處，轉化為廣大人民群眾的自覺行動，也為其在新時代背景下所形成的宣傳觀奠定了一定的基礎。增強針對性和實效性，是習近平對黨的新聞輿論工作的新指示和新要求。其中，針對性的“新”體現在適應分眾化的傳播導向，善于挖掘社會現實、主動設置議程；實效性的“新”體現在創新講故事的方式，善用“群眾語言”，借助新媒體傳播優勢生動活潑地展現，增強話語的感染力、親和力，從而激發廣大人民群眾的澎湃熱情與參與意愿，讓人民群眾自覺為社會主義現代化建設而奮斗。群眾的覺悟與行動是黨的宣傳工作的終極目標，是社會治理的堅實支撐。黨的方針、政策、理念，一經群眾衷心擁護和內化，便會轉化為最偉大的團結奮斗力量。

二、技術嵌入：黨的群眾路線實現“人人盡責”的工具理性

技術嵌入，意指借助現代信息技術、數字技術等手段，突破社會治理主體間的數據壁壘、信息壁壘，通過人—機連接的方式織密、筑牢社會治理共同體的合作網絡。大數據時代，政府治理的智能化、智慧化發展已經是潮流，社會治理也越來越強調科技支撐的重要作用，甚至可以說，現代技術手段是助推社會治理體系和社會治理能力現代化的強大引擎。

“從群眾中來，到群眾中去”是關系黨人心向背的生命線，是貫穿于黨革命斗爭、治國理政全過程的根本方法。群眾路線作為一套獨具特色且被證明行之有效的工作方法，是中國共產黨人對馬克思主義群眾史觀的創新與發展，并在長期的國家建設歷程中成為社會治理的主要手段。新時代，黨和國家各項工作都必須貫徹群眾路線這一最根本的工作路線和工作方針，但需要結合新時代的新特征、新形勢，予以創造性的改進，依托現代技術手段與平臺走好網上群眾路線，切實縮短社會治理距離，將線上線下治理一體化，激發民眾直接參與社會公共事務的積極性和主動性。社會治理的技術路徑本身就是工具價值的體現，其在高效推進人人盡責、多元主體協同治理的同時，也實現了人作為工具創造歷史的“理性的動物”存在。

群眾路線是我們黨永葆青春活力的生命線，也是推進社會治理的根本方法和有效方式。黨治國理政的客觀依據和邏輯理路是“從群眾中來”，過去想問題、做決策要立足于正確的調查和科學的研究，現在不僅要發揚好“深入細致的調查研究”這個“傳家寶”，還要跟著百姓“跑”，“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑”。“善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功?！币陨媳砻?，黨執政依靠人民，充分表達和反映了人民群眾的意愿和要求，旨在有針對性地解決關系人民群眾切身利益的重大現實問題，是向人民學習、對人民負責的深刻體現。黨的方針、政策執行則是實現人民群眾利益訴求的過程，通過國家權力機關指導制定公共政策，經由行政機關和司法機關實施，按照“到群眾中去”的工作方法，把增進人民福祉作為價值旨歸，把民意獲得程度作為評判標準。整體而言，黨的群眾路線為治國理政獲取了廣泛的民意，也就是賦予了人民群眾平等自由表達、均等政治參與的權利和機會，“群眾路線”在治理中的要義在于讓被治理者參與到治理的實踐中來，能夠糾正治理者在決策和執行過程中的失誤，使治理者的政策更加接近經驗和實際。事實上，群眾路線是貫徹治國理政全活動全過程的根本路線，實現了程序民主與實質民主的有機統一。

從“治理”本身的意涵來看，較傳統的“管理”概念更加強調主體的多元化，更加凸顯行動者的互動，所以社會治理勢必要打破過去“金字塔式”的不對稱的單向控制結構，改變公權力一元主體模式，逐步還權于民，培育公民社會，逐漸走向多元權力向度的善治。黨的群眾路線從歷史的角度、實踐的角度深刻闡明了執政黨與民眾的關系，恰好為社會治理的這一重大轉向提供了現實契機，這是因為群眾路線本身就是一種網絡化的治理方式，通過加強各級黨政機關與人民群眾的溝通聯系，建立起了上下互動與平行合作的行動線路。譬如，源于浙江諸暨的“楓橋經驗”，以“黨建統領、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共享”為核心內涵，是堅持黨的群眾路線、發揮人民首創精神的先進典范，通過充分依靠和發動群眾參與社會治理，為群眾路線與基層治理的有機融合提供了實踐藍本。所以，為建構基層共建共治共享的共同體格局，群眾路線必然是最佳選擇。應利用官民相互信任機制、政社良性互動機制動員群眾、組織群眾，為群眾自治組織增權賦能，培育更多的社會組織，實現資源整合、多方協調，促進縱向國家權力與橫向社會參與的有效連接，推動基層社會治理轉型升級。新時代背景下，網絡公共領域已經成為社會治理的重要社會空間，也是踐行群眾路線的新載體和新平臺，“老百姓上了網，民意也就上了網”。人民網“領導留言板”是目前國內規模最大、影響力最大的網上群眾工作平臺，其通過征集社情民意，及時發現治理盲點和治理難點，自2006 年上線以來已累計解決約280 萬件民生問題，充分發揮了察民情、聚民智、解民憂的治理效能。總之，群眾路線具有鮮活的生命力，通過構建平等、協商、對話的關系網絡，利于形成政府與人民群眾對社會公共生活的合作治理模式，顯著提升社會治理能力。

三、組織嵌入：黨的根本宗旨形塑“人人享有”的價值理性

組織嵌入是指通過一系列的正式組織化平臺直接介入社會治理范疇，以組織的制度化、規范化來引導和約束社會治理共同體的治理行為。黨的十八大以來，不斷加強黨的全面領導，將黨組織向各領域、最基層延伸，健全了農村和城市基層黨建、國有企業黨建、高校和機關黨建、非公企業和社會組織黨建等基層黨組織工作體系，實現了黨組織不斷向下延伸，打通了聯系群眾的“最后一公里”。從組織層面來看，社會治理在各區域、各領域都形成了黨組織統領一切、多元主體共同參與的“一核多元”格局。

就前面提及的技術路徑來看，把人的活動變成單純的工具操作是片面的，長此以往會造成人的程序化。因此，必須直面工具理性遮蔽價值理性的問題，不僅要讓技術回歸實現人的價值的本質，而且要讓以技術為重要依托的社會治理也回歸到實現人的全面發展的本源上來。而黨的組織嵌入恰巧為重塑、鞏固社會治理的最高價值歸宿提供了契機，即通過層層黨組織，以黨的根本宗旨為方向指引，不斷踐行著全心全意為人民服務的理念，以正式組織的硬性約束與春風化雨的柔性引導，讓社會治理共同體全面、充分享有治理成果，形塑著社會治理“人人享有”的價值理性。

政黨是代表某一階級利益的政治組織，階級屬性是政黨得以存在的理由，是政黨與政黨之間的本質區別。這就決定了任何政黨都肩負著維護本階級利益的重大使命。我們黨奪取政權是為了廣大人民群眾的解放，也是在依靠工人階級的偉大力量和不懈斗爭中實現的，并在社會主義建設、改革與發展過程中始終堅持全心全意依靠工人階級，始終堅持一心一意代表包括工人階級在內的全體人民的利益。中國工人階級也在黨的領導下不斷茁壯成長，這種水乳交融、不可分割的血肉關系已經堅不可摧，是持續奪取新時代偉大斗爭新勝利的重要法寶。列寧曾指出：“確定一個黨是不是真正工人的政黨，不僅要看它是不是由工人組成的，而且要看它是由什么人領導以及它的行動和政治策略的內容如何。只有根據后者，才能確定這個黨是不是真正無產階級的政黨。”從中國共產黨領導廣大人民群眾的百年光輝奮斗歷程中可以看出，黨的領導、政策和策略深深扎根于中國工人階級、中國人民和中華民族之中，始終踐行著“為人民而生”的初心使命，把人民幸福作為最高價值標準。

毛澤東旗幟鮮明地指出黨必須對人民負責，“我們的責任，是向人民負責。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負責”。所以，黨的宗旨是堅定不移地站在人民立場，系人民之憂、解人民之困，人民群眾的利益是黨的根本價值取向，這是我們黨的性質所決定的，是我們黨區別于其他政黨的顯著標志。具體來說，一是把人民的根本利益作為黨的出發點。人民是我們黨治國理政的邏輯起點和最高標準，定方略、做決策，要始終把人民放在最高的位置，時時為人民著想；始終以人民根本利益為價值目標，處處為人民謀利。二是把人民的幸福生活作為黨的落腳點。不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，是黨執政的最終旨歸。各項政策都是事關老百姓命根子、錢袋子的重大議題，應直擊人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，旨在不斷為人民創造幸福。

黨的根本宗旨指明了鮮明的政治立場，深刻影響了各層黨組織乃至多元主體的社會治理思想，促使其牢牢謹記為人民、靠人民的初心，時刻保持為人民謀福祉的高度自覺。形成了系統化的“以人民為中心”思想，并將其作為治國方略：堅持以人民為中心。人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。

黨組織是黨在基層的延伸和觸角，其價值取向無疑與黨的根本宗旨具有內在統一性，因而社會治理的前進方向和根本目標自然是對黨的根本宗旨的具體轉化和現實表現。習近平總書記強調，“堅持以人民為中心的發展思想，體現了黨的理想信念、性質宗旨、初心使命”，“必須把為民造福作為最重要的政績，我們推動經濟社會發展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要”。這無疑指明了社會治理的初衷和使命在于為廣大人民群眾謀福利，而且發展程度、發展目標隨客觀歷史條件的變化而變化?！耙郧拔覀円鉀Q‘有沒有’的問題，現在則要解決‘好不好’的問題?！备母镩_放初期，黨明確“發展是硬道理”，因而社會治理方向為滿足人民群眾的基本生存型需要；步入新時代，黨提出“為人民美好生活”而奮斗，社會治理則致力于保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會、生態及自身價值實現等各項權利的發展型需要?！叭巳讼碛小备屈h的性質宗旨的生動體現和深刻凝練，指明了人民是社會治理成果的所有者，是社會治理效果的最終受益人。“我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態等各方面發展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕?！?022 年以來，習近平總書記多次強調了基層社會治理必須以黨的根本宗旨為基本遵循和最高價值導向，如在海南考察時指出“要貫徹黨的群眾路線，牢記黨的根本宗旨，想群眾之所想，急群眾之所急”，在四川考察時指出“要把黨的基層組織建設好，團結帶領鄉親們脫貧之后接續推進鄉村振興”，在新疆考察時又指出“上面千條線、下面一根針，沉到基層，一定要接地氣，緊貼各族居民所思所想所盼”。質言之，黨的人民立場為社會治理厘清了“為了誰”的根本性問題，不斷以人民情懷厚植、彰顯社會治理價值。