嵌入與賦能：黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的運(yùn)作邏輯

歐葉榮

（中共張家界市委黨校，張家界 427000）

引 言

黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐探索已久，初步形成了一套較規(guī)范、可操作的社會(huì)治理思路和辦法，逐漸構(gòu)建起了以黨組織為中心，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民等多元主體共同參與的社會(huì)治理格局，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和有力推手。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)核心地位，是協(xié)調(diào)多元主體實(shí)現(xiàn)有序協(xié)作的關(guān)鍵。

整理相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)界既有研究主要基于以下三種視角分析黨建引領(lǐng)社會(huì)治理：①“嵌入”視角。中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，主要通過(guò)組織、主體、合作、關(guān)系、制度、規(guī)則、目標(biāo)等多種形式嵌入社會(huì)治理過(guò)程。②“動(dòng)員”視角。黨組織主動(dòng)發(fā)起并掌握動(dòng)員內(nèi)容、動(dòng)員形式和動(dòng)員強(qiáng)度，撬動(dòng)社會(huì)各界力量積極參與應(yīng)急治理任務(wù)或日常行政事務(wù)。③“吸納”視角。黨通過(guò)建立黨支部、發(fā)展黨員、政治錄用等各種路徑有效吸納與整合分散的個(gè)體，以及通過(guò)延伸和覆蓋社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)廣泛吸納社會(huì)力量。現(xiàn)有研究從多角度解讀了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，深度剖析了黨帶動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民等多元治理主體的行動(dòng)策略，具有豐富且深刻的借鑒意義。但隨著十九屆四中全會(huì)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理目標(biāo)的提出，理論界亟須跟進(jìn)探討如何實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與高位目標(biāo)的有機(jī)連接。因此，本文嘗試將新時(shí)代社會(huì)治理目標(biāo)抽象化，借助“主體間性—工具理性—價(jià)值理性”的分析框架，分別闡釋黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的文化嵌入、技術(shù)嵌入與組織嵌入及其賦能（見(jiàn)圖1）。

圖1 黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的運(yùn)作邏輯

一、文化嵌入：黨的宣傳藝術(shù)動(dòng)員“人人有責(zé)”的主體間性

文化嵌入是指一切有利于增強(qiáng)民眾認(rèn)同感、激發(fā)民眾參與積極性的文化以非正式約束的姿態(tài)根植于社會(huì)治理過(guò)程，也即指向社會(huì)治理共同體公共精神的培育。文化具有內(nèi)隱性、感染性，因而文化嵌入往往以一套相關(guān)的規(guī)則、物質(zhì)載體被民眾所認(rèn)知、認(rèn)同，進(jìn)而通過(guò)潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式使其深度契合，觸動(dòng)民眾的自然情感，塑造社會(huì)治理共同體的共同性與公共性價(jià)值。

黨的宣傳工作可謂極具藝術(shù)性，讓黨的方針、政策、理念走近群眾，深入群眾，無(wú)形中構(gòu)筑起了喚醒民眾主體性的文化氛圍，促使民眾將黨的方針、政策、理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)遵循和自覺(jué)行動(dòng)，可以說(shuō)是對(duì)群眾進(jìn)行思想政治教育和理想信念塑造的過(guò)程。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，黨的宣傳工作鼓舞大眾、動(dòng)員群眾，是整合、匯聚社會(huì)治理力量的有力武器，通過(guò)文化渲染激發(fā)每個(gè)人都充分認(rèn)識(shí)到自己是新時(shí)代的創(chuàng)造主體，是時(shí)代進(jìn)步的開(kāi)創(chuàng)者、建設(shè)者，突破了過(guò)去管理與被管理的二元對(duì)立，實(shí)現(xiàn)了多元共生、人人有責(zé)的主體間性。

黨的宣傳藝術(shù)之一在于堅(jiān)持正面主導(dǎo)與批評(píng)監(jiān)督相統(tǒng)一的原則，能夠引導(dǎo)社會(huì)情緒，促進(jìn)輿論進(jìn)步，凝聚共識(shí)，匯聚社會(huì)治理的思想力量。一方面，黨的政策宣傳緊跟時(shí)代的前進(jìn)步伐，不斷挖掘社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)中的先進(jìn)、典型事跡，不斷傳播新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論，宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)人民攻堅(jiān)克難的偉大業(yè)績(jī)，及時(shí)澄清謬誤，激濁揚(yáng)清，讓人們看到美好、懷抱美好，自覺(jué)追求真善美，從而鼓舞斗志、凝心聚力，形成一種振奮精神、明辨是非、無(wú)私奉獻(xiàn)的社會(huì)氛圍，讓弘揚(yáng)正氣、崇德明理成為整個(gè)社會(huì)的主流風(fēng)尚。另一方面，“各級(jí)黨組織和政府應(yīng)歡迎新聞工作者報(bào)喜也報(bào)憂，拿起輿論監(jiān)督武器，對(duì)自己工作中的問(wèn)題和各種腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露批評(píng)。”所以，正面宣傳為主也并不是回避問(wèn)題、掩蓋問(wèn)題，而是有生氣的、有戰(zhàn)斗性的，敢于嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)地批評(píng)問(wèn)題，客觀、準(zhǔn)確地揭露丑惡，這樣做不僅不會(huì)影響或降低黨的政策在人們心中的權(quán)威，而且有利于推進(jìn)問(wèn)題的解決進(jìn)程、消除消極現(xiàn)象，更加贏得人民對(duì)黨和政府的認(rèn)同、支持與信任。

黨的宣傳藝術(shù)之二在于堅(jiān)持黨性與人民性相統(tǒng)一的原則，能夠聯(lián)絡(luò)大眾、汲取智慧、匯聚社會(huì)治理的意志力量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨性，新聞?shì)浾摴ぷ鞑拍苡忻鞔_的立場(chǎng)和指向；堅(jiān)持人民性，新聞?shì)浾摴ぷ鞑拍塬@得活力源泉和動(dòng)力根基”。黨的宣傳工作必須要體現(xiàn)黨的意志，維護(hù)黨的權(quán)威，也要收集群眾意見(jiàn)，表達(dá)群眾聲音，實(shí)現(xiàn)黨性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一。這是因?yàn)樵隈R克思主義政黨這里，黨的利益與人民的利益不再對(duì)立，而是走向了互融共生的和諧統(tǒng)一。二者你中有我、我中有你，沒(méi)有孰高孰低之分，既不存在黨性高于人民性，也不存在人民性高于黨性。堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民性，堅(jiān)持人民性必須堅(jiān)持黨性。這種內(nèi)在一致性就為人民群眾理解、認(rèn)同，進(jìn)而擁護(hù)黨的方針、政策，增強(qiáng)人民的精神力量和理想信念，最終形成強(qiáng)大的統(tǒng)一意志提供了前提條件，從而“把分散的民眾聚合為政治性的人民，并把人民的政治性與政黨的階級(jí)性關(guān)聯(lián)起來(lái)，在政黨與社會(huì)之間建立政治共同體；把最廣大人民的根本利益與黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨關(guān)聯(lián)起來(lái)，在政黨與社會(huì)之間建立利益共同體；把革命的愿景與黨的綱領(lǐng)關(guān)聯(lián)起來(lái)，在政黨與社會(huì)之間建立命運(yùn)共同體”。黨和人民的緊密結(jié)合、高度統(tǒng)一使全社會(huì)擰成一股繩，萬(wàn)眾一心、團(tuán)結(jié)一氣，共同為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)。

黨的宣傳藝術(shù)之三在于堅(jiān)持針對(duì)性與實(shí)效性相統(tǒng)一的原則，能夠激發(fā)活力、動(dòng)員群眾，匯聚社會(huì)治理的行動(dòng)力量。習(xí)近平在任職福建省寧德地委書(shū)記時(shí)就充分認(rèn)識(shí)到，“我們黨歷來(lái)有一個(gè)傳統(tǒng)，就是通過(guò)運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等宣傳工具，宣傳黨的路線、方針、政策，教育人民，反映人民的呼聲，弘揚(yáng)正氣，揭露消極腐敗現(xiàn)象，動(dòng)員組織廣大群眾投身社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)”。這既體現(xiàn)了黨的宣傳工作要圍繞人民來(lái)展開(kāi)，針對(duì)人民群眾的切實(shí)關(guān)切，又體現(xiàn)了黨的宣傳工作最終要落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，也為其在新時(shí)代背景下所形成的宣傳觀奠定了一定的基礎(chǔ)。增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，是習(xí)近平對(duì)黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯男轮甘竞托乱蟆Ｆ渲校槍?duì)性的“新”體現(xiàn)在適應(yīng)分眾化的傳播導(dǎo)向，善于挖掘社會(huì)現(xiàn)實(shí)、主動(dòng)設(shè)置議程；實(shí)效性的“新”體現(xiàn)在創(chuàng)新講故事的方式，善用“群眾語(yǔ)言”，借助新媒體傳播優(yōu)勢(shì)生動(dòng)活潑地展現(xiàn)，增強(qiáng)話語(yǔ)的感染力、親和力，從而激發(fā)廣大人民群眾的澎湃熱情與參與意愿，讓人民群眾自覺(jué)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而奮斗。群眾的覺(jué)悟與行動(dòng)是黨的宣傳工作的終極目標(biāo)，是社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)支撐。黨的方針、政策、理念，一經(jīng)群眾衷心擁護(hù)和內(nèi)化，便會(huì)轉(zhuǎn)化為最偉大的團(tuán)結(jié)奮斗力量。

二、技術(shù)嵌入：黨的群眾路線實(shí)現(xiàn)“人人盡責(zé)”的工具理性

技術(shù)嵌入，意指借助現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等手段，突破社會(huì)治理主體間的數(shù)據(jù)壁壘、信息壁壘，通過(guò)人—機(jī)連接的方式織密、筑牢社會(huì)治理共同體的合作網(wǎng)絡(luò)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府治理的智能化、智慧化發(fā)展已經(jīng)是潮流，社會(huì)治理也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)科技支撐的重要作用，甚至可以說(shuō)，現(xiàn)代技術(shù)手段是助推社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大引擎。

“從群眾中來(lái)，到群眾中去”是關(guān)系黨人心向背的生命線，是貫穿于黨革命斗爭(zhēng)、治國(guó)理政全過(guò)程的根本方法。群眾路線作為一套獨(dú)具特色且被證明行之有效的工作方法，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義群眾史觀的創(chuàng)新與發(fā)展，并在長(zhǎng)期的國(guó)家建設(shè)歷程中成為社會(huì)治理的主要手段。新時(shí)代，黨和國(guó)家各項(xiàng)工作都必須貫徹群眾路線這一最根本的工作路線和工作方針，但需要結(jié)合新時(shí)代的新特征、新形勢(shì)，予以創(chuàng)造性的改進(jìn)，依托現(xiàn)代技術(shù)手段與平臺(tái)走好網(wǎng)上群眾路線，切實(shí)縮短社會(huì)治理距離，將線上線下治理一體化，激發(fā)民眾直接參與社會(huì)公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。社會(huì)治理的技術(shù)路徑本身就是工具價(jià)值的體現(xiàn)，其在高效推進(jìn)人人盡責(zé)、多元主體協(xié)同治理的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了人作為工具創(chuàng)造歷史的“理性的動(dòng)物”存在。

群眾路線是我們黨永葆青春活力的生命線，也是推進(jìn)社會(huì)治理的根本方法和有效方式。黨治國(guó)理政的客觀依據(jù)和邏輯理路是“從群眾中來(lái)”，過(guò)去想問(wèn)題、做決策要立足于正確的調(diào)查和科學(xué)的研究，現(xiàn)在不僅要發(fā)揚(yáng)好“深入細(xì)致的調(diào)查研究”這個(gè)“傳家寶”，還要跟著百姓“跑”，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”。“善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開(kāi)展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。”以上表明，黨執(zhí)政依靠人民，充分表達(dá)和反映了人民群眾的意愿和要求，旨在有針對(duì)性地解決關(guān)系人民群眾切身利益的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是向人民學(xué)習(xí)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的深刻體現(xiàn)。黨的方針、政策執(zhí)行則是實(shí)現(xiàn)人民群眾利益訴求的過(guò)程，通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)指導(dǎo)制定公共政策，經(jīng)由行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)實(shí)施，按照“到群眾中去”的工作方法，把增進(jìn)人民福祉作為價(jià)值旨?xì)w，把民意獲得程度作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。整體而言，黨的群眾路線為治國(guó)理政獲取了廣泛的民意，也就是賦予了人民群眾平等自由表達(dá)、均等政治參與的權(quán)利和機(jī)會(huì)，“群眾路線”在治理中的要義在于讓被治理者參與到治理的實(shí)踐中來(lái)，能夠糾正治理者在決策和執(zhí)行過(guò)程中的失誤，使治理者的政策更加接近經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際。事實(shí)上，群眾路線是貫徹治國(guó)理政全活動(dòng)全過(guò)程的根本路線，實(shí)現(xiàn)了程序民主與實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一。

從“治理”本身的意涵來(lái)看，較傳統(tǒng)的“管理”概念更加強(qiáng)調(diào)主體的多元化，更加凸顯行動(dòng)者的互動(dòng)，所以社會(huì)治理勢(shì)必要打破過(guò)去“金字塔式”的不對(duì)稱(chēng)的單向控制結(jié)構(gòu)，改變公權(quán)力一元主體模式，逐步還權(quán)于民，培育公民社會(huì)，逐漸走向多元權(quán)力向度的善治。黨的群眾路線從歷史的角度、實(shí)踐的角度深刻闡明了執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系，恰好為社會(huì)治理的這一重大轉(zhuǎn)向提供了現(xiàn)實(shí)契機(jī)，這是因?yàn)槿罕娐肪€本身就是一種網(wǎng)絡(luò)化的治理方式，通過(guò)加強(qiáng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通聯(lián)系，建立起了上下互動(dòng)與平行合作的行動(dòng)線路。譬如，源于浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共享”為核心內(nèi)涵，是堅(jiān)持黨的群眾路線、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神的先進(jìn)典范，通過(guò)充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理，為群眾路線與基層治理的有機(jī)融合提供了實(shí)踐藍(lán)本。所以，為建構(gòu)基層共建共治共享的共同體格局，群眾路線必然是最佳選擇。應(yīng)利用官民相互信任機(jī)制、政社良性互動(dòng)機(jī)制動(dòng)員群眾、組織群眾，為群眾自治組織增權(quán)賦能，培育更多的社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)資源整合、多方協(xié)調(diào)，促進(jìn)縱向國(guó)家權(quán)力與橫向社會(huì)參與的有效連接，推動(dòng)基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。新時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域已經(jīng)成為社會(huì)治理的重要社會(huì)空間，也是踐行群眾路線的新載體和新平臺(tái)，“老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”。人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、影響力最大的網(wǎng)上群眾工作平臺(tái)，其通過(guò)征集社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理盲點(diǎn)和治理難點(diǎn)，自2006 年上線以來(lái)已累計(jì)解決約280 萬(wàn)件民生問(wèn)題，充分發(fā)揮了察民情、聚民智、解民憂的治理效能。總之，群眾路線具有鮮活的生命力，通過(guò)構(gòu)建平等、協(xié)商、對(duì)話的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，利于形成政府與人民群眾對(duì)社會(huì)公共生活的合作治理模式，顯著提升社會(huì)治理能力。

三、組織嵌入：黨的根本宗旨形塑“人人享有”的價(jià)值理性

組織嵌入是指通過(guò)一系列的正式組織化平臺(tái)直接介入社會(huì)治理范疇，以組織的制度化、規(guī)范化來(lái)引導(dǎo)和約束社會(huì)治理共同體的治理行為。黨的十八大以來(lái)，不斷加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨組織向各領(lǐng)域、最基層延伸，健全了農(nóng)村和城市基層黨建、國(guó)有企業(yè)黨建、高校和機(jī)關(guān)黨建、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建等基層黨組織工作體系，實(shí)現(xiàn)了黨組織不斷向下延伸，打通了聯(lián)系群眾的“最后一公里”。從組織層面來(lái)看，社會(huì)治理在各區(qū)域、各領(lǐng)域都形成了黨組織統(tǒng)領(lǐng)一切、多元主體共同參與的“一核多元”格局。

就前面提及的技術(shù)路徑來(lái)看，把人的活動(dòng)變成單純的工具操作是片面的，長(zhǎng)此以往會(huì)造成人的程序化。因此，必須直面工具理性遮蔽價(jià)值理性的問(wèn)題，不僅要讓技術(shù)回歸實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的本質(zhì)，而且要讓以技術(shù)為重要依托的社會(huì)治理也回歸到實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的本源上來(lái)。而黨的組織嵌入恰巧為重塑、鞏固社會(huì)治理的最高價(jià)值歸宿提供了契機(jī)，即通過(guò)層層黨組織，以黨的根本宗旨為方向指引，不斷踐行著全心全意為人民服務(wù)的理念，以正式組織的硬性約束與春風(fēng)化雨的柔性引導(dǎo)，讓社會(huì)治理共同體全面、充分享有治理成果，形塑著社會(huì)治理“人人享有”的價(jià)值理性。

政黨是代表某一階級(jí)利益的政治組織，階級(jí)屬性是政黨得以存在的理由，是政黨與政黨之間的本質(zhì)區(qū)別。這就決定了任何政黨都肩負(fù)著維護(hù)本階級(jí)利益的重大使命。我們黨奪取政權(quán)是為了廣大人民群眾的解放，也是在依靠工人階級(jí)的偉大力量和不懈斗爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)的，并在社會(huì)主義建設(shè)、改革與發(fā)展過(guò)程中始終堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，始終堅(jiān)持一心一意代表包括工人階級(jí)在內(nèi)的全體人民的利益。中國(guó)工人階級(jí)也在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷茁壯成長(zhǎng)，這種水乳交融、不可分割的血肉關(guān)系已經(jīng)堅(jiān)不可摧，是持續(xù)奪取新時(shí)代偉大斗爭(zhēng)新勝利的重要法寶。列寧曾指出：“確定一個(gè)黨是不是真正工人的政黨，不僅要看它是不是由工人組成的，而且要看它是由什么人領(lǐng)導(dǎo)以及它的行動(dòng)和政治策略的內(nèi)容如何。只有根據(jù)后者，才能確定這個(gè)黨是不是真正無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨。”從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾的百年光輝奮斗歷程中可以看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)、政策和策略深深扎根于中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族之中，始終踐行著“為人民而生”的初心使命，把人民幸福作為最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

毛澤東旗幟鮮明地指出黨必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益，如果有了錯(cuò)誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)”。所以，黨的宗旨是堅(jiān)定不移地站在人民立場(chǎng)，系人民之憂、解人民之困，人民群眾的利益是黨的根本價(jià)值取向，這是我們黨的性質(zhì)所決定的，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。具體來(lái)說(shuō)，一是把人民的根本利益作為黨的出發(fā)點(diǎn)。人民是我們黨治國(guó)理政的邏輯起點(diǎn)和最高標(biāo)準(zhǔn)，定方略、做決策，要始終把人民放在最高的位置，時(shí)時(shí)為人民著想；始終以人民根本利益為價(jià)值目標(biāo)，處處為人民謀利。二是把人民的幸福生活作為黨的落腳點(diǎn)。不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，是黨執(zhí)政的最終旨?xì)w。各項(xiàng)政策都是事關(guān)老百姓命根子、錢(qián)袋子的重大議題，應(yīng)直擊人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，旨在不斷為人民創(chuàng)造幸福。

黨的根本宗旨指明了鮮明的政治立場(chǎng)，深刻影響了各層黨組織乃至多元主體的社會(huì)治理思想，促使其牢牢謹(jǐn)記為人民、靠人民的初心，時(shí)刻保持為人民謀福祉的高度自覺(jué)。形成了系統(tǒng)化的“以人民為中心”思想，并將其作為治國(guó)方略：堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

黨組織是黨在基層的延伸和觸角，其價(jià)值取向無(wú)疑與黨的根本宗旨具有內(nèi)在統(tǒng)一性，因而社會(huì)治理的前進(jìn)方向和根本目標(biāo)自然是對(duì)黨的根本宗旨的具體轉(zhuǎn)化和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命”，“必須把為民造福作為最重要的政績(jī)，我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要”。這無(wú)疑指明了社會(huì)治理的初衷和使命在于為廣大人民群眾謀福利，而且發(fā)展程度、發(fā)展目標(biāo)隨客觀歷史條件的變化而變化。“以前我們要解決‘有沒(méi)有’的問(wèn)題，現(xiàn)在則要解決‘好不好’的問(wèn)題。”改革開(kāi)放初期，黨明確“發(fā)展是硬道理”，因而社會(huì)治理方向?yàn)闈M足人民群眾的基本生存型需要；步入新時(shí)代，黨提出“為人民美好生活”而奮斗，社會(huì)治理則致力于保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)及自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)等各項(xiàng)權(quán)利的發(fā)展型需要。“人人享有”更是黨的性質(zhì)宗旨的生動(dòng)體現(xiàn)和深刻凝練，指明了人民是社會(huì)治理成果的所有者，是社會(huì)治理效果的最終受益人。“我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”2022 年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)了基層社會(huì)治理必須以黨的根本宗旨為基本遵循和最高價(jià)值導(dǎo)向，如在海南考察時(shí)指出“要貫徹黨的群眾路線，牢記黨的根本宗旨，想群眾之所想，急群眾之所急”，在四川考察時(shí)指出“要把黨的基層組織建設(shè)好，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧之后接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，在新疆考察時(shí)又指出“上面千條線、下面一根針，沉到基層，一定要接地氣，緊貼各族居民所思所想所盼”。質(zhì)言之，黨的人民立場(chǎng)為社會(huì)治理厘清了“為了誰(shuí)”的根本性問(wèn)題，不斷以人民情懷厚植、彰顯社會(huì)治理價(jià)值。