加強新時代非公經濟統戰工作的實踐研究

劉玉白

（中共肥西縣委黨校，合肥 231200）

引 言

中國改革開放四十余載，非公經濟以其堅韌的生命力與成長性，由從前國有經濟的“有益補充”，壯大為中國經濟的“半壁江山”，實現跨越式的發展，并逐步形成了新的社會階層和利益群體。如何運用統戰法寶，凝聚力量，助推營商環境優化和非公經濟高質量發展，既是重大理論問題，也是深刻的實踐課題。

一、明晰價值：加強新時代非公經濟統戰工作的重大意義

（一）是堅持“黨管一切”的題中應有之義

“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”這一重大政治判斷，是在科學總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗下得出的真理，并經實踐充分證明的客觀事實。我們建黨之初堅持以工人階級作為自己的階級基礎，但隨著市場經濟的出現，中國共產黨審時度勢、適時變革，沒有簡單、僵化地以財產多少作為判斷人在政治上先進與落后的唯一標準，而側重從他們的思想政治狀況和現實表現去評判，以先進性和階級性相統一的動態要求，吸收一切優秀的人才力量，進一步鞏固和增強自己的階級基礎，豐富和發展了黨的階級基礎理論的新認識，充分彰顯了我們黨對于復雜時局把握的高度理性和高超的應變能力。

（二）是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調要堅持“兩個毫不動搖”，并用“五六七八九”概括了民營經濟的特征和貢獻，非公經濟已是中國特色社會主義的重要經濟基礎。在繁榮市場經濟的同時，非公企業在促進市場治理、政府治理、社會治理現代化方面發揮優勢作用，極大地推動了市場對資源配置決定性作用的發揮，是構建現代化經濟體系的重要推動者；成為吸納勞動者就業的主要渠道，是豐富經濟業態、鞏固社會和諧穩定的重要推動者；積極投身“三大攻堅戰”，承擔社會責任，是助力脫貧攻堅、鄉村建設和社會救助等事業的重要推動者；積極參與構建親清政商關系，是促進政府治理創新的重要推動者；積極加入國際貿易市場，推動有競爭優勢的產品占領更多的市場份額，是打破國際貿易壁壘的重要推動者。

（三）是推動非公企業高質量發展的自身需要

當前，面對世界百年未有之大變局，單邊主義、貿易保護主義抬頭，企業從一味追求高速增長和規模到轉向高質量發展和高效率的過程中，呈現出新舊動能轉化困難、改革滯后等問題，且因企業規模小、產權單一、管理不夠規范、內部風險管控能力弱等，存在很多“先天不足”和難以克服的弱點。我國非公企業要闖過眼下的難關，實現高質量發展，既需要內部的動力，也需要外部的支持。日益壯大、蓬勃發展的中國共產黨在實踐中形成并累積強大的要素資源，且其政黨性質決定在資源配置中體現“人民性”的特征，加強非公統戰工作是企業實現經濟和社會效益互動互惠的明智選擇。通過發揮經濟可持續發展中“人”的核心主導地位，幫助非公人士樹立信心，助推企業提質增效，也暢通政企互通渠道，便于政策、資金、人力、信息等要素的指導溝通，從而推動非公企業實現更高質量的發展。

二、直面挑戰：新時代非公經濟統戰工作新情況

（一）統戰領域拓展，人員思想活躍，社會關注度強

伴隨著市場經濟繁榮，非公經濟領域人數的增加，統戰工作對象更為廣泛，且出現一些新特點：一是人員組成地域分散、素質參差不齊、經濟和社會地位差距顯著，非公人士與工人、農民、知識分子等群體既有共同的根本利益，又存在差異性利益訴求；二是該群體思想活躍，其價值觀念、思想狀況、理想信念、認同感、歸屬感發生較大變化，同時具有追求財富的冒險性、理解政策的局限性、表達訴求的強烈性等特點，對社會的期望值不斷提高、需求更為多元、思想更為復雜等。

（二）統戰任務復雜，工作難度增加，服務范疇延伸

放眼當下，我國各領域面臨不少風險與挑戰，“黑天鵝”“灰犀牛”事件時有發生，蝴蝶效應多發，基于經濟社會的發展和黨的事業需要，統戰工作任務持續疊加、日趨復雜。具體表現如下：其一，從統戰工作傳統的“爭取人心”，到更大程度的發揮人才優勢、智力優勢和聯系廣泛的優勢，助力服務經濟高質量發展；其二，當前我國社會正處于社會的轉型期和矛盾凸現期，統戰工作解決好人民內部矛盾，穩定社會和諧；其三，非公人士其整體素質層次不斷提升，在推進基層民主政治建設中，他們的民主意識和政治訴求更加強烈、更為主動，如何正確引導他們理性參與政治建設、服務大局發展，成為統戰工作的重要任務。

（三）統戰方式調整，線上線下深度融合，新興多樣增強

遵循新媒體傳播規律，統戰工作關注點包含線上線下，其工作方式方法、載體平臺呈現出網絡化、智能化、多樣化的特點。在這樣一個“人人都是自媒體”的時代，輿論場已發生革命性變革，形形色色的“圈子”或“群”擔負著信息傳播和溝通的工作，爆炸式的信息沖擊著人們的思維，這不僅增加了協商的廣度，而且也提高了達成共識的難度。此外，各種思想的交鋒碰撞加速，如何引導廣大統一戰線成員明辨是非、站穩立場，增進思想認同、政治認同、情感認同，堅決做到“兩個維護”，確保政治方向不偏向、不出軌、不越軌，是新時代面臨的更嚴峻挑戰。

三、循因施策：加強新時代非公經濟統戰工作的實踐探索

（一）構建大格局，健全統戰機制，打好“保障牌”

第一，要強化大統戰思維。統戰工作面廣量大、對象多元敏感，且工作涉及領域廣、部門多，僅憑統戰部門一己之力是遠遠不夠的，需要各級黨委各部門學深悟透、學懂弄通習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想，牢固樹立統一戰線法寶意識，善于運用統戰方法，充分調動各方資源，摸清形勢，研判新問題，拿出務實舉措，解決好統戰工作中的人心和力量的問題，凝聚最廣泛的統一戰線，幫助統戰部門和各民主黨派解決實際困難，有意識地開展團結引導工作。第二，要強化大統戰責任。明確各級黨委（黨組）主體責任，要把統戰工作擺上重要議事日程，細化、量化各項統戰工作內容指標，并將統戰工作納入基層黨委年度績效考核內容，將工商業聯合會、民族宗教事務局、臺灣事務辦公室、歸國華僑聯合會等部門歸口統戰部統籌管理，明確統戰系統各單位主要負責人為部務會成員，統戰部門充分發揮職能，抓好溝通協調和督查指導，確保形成黨委重視、政府支持、各部門配合、全社會關心參與的大統戰格局。第三，要落實大統戰保障。在工作經費、機制編制等方面給予一定的傾斜保障。同時，加強與各民主黨派理論研究會（學會）的聯動，建立一支強有力的民主黨派理論研究隊伍，深化非公經濟統戰理論研究，充分調研，集中民意，推動完善相關理論政策法規，為工作提供更好的指導和保障。

（二）搭建大平臺，優化營商環境，打好“聯誼牌”

第一，要強化黨建引領，深度融合統戰特色。堅持黨內帶黨外，抓住“黨的建設”這個精神內核，加強黨對新經濟成分的政治引導，將黨的意識形態、價值觀念及政策意圖有效傳遞，有效彌補現代企業發展中的客觀局限，努力實現企業發展與國家、民族、社會利益的相統一。因此，統戰部門應積極協調組織部門，通過搭建黨建工作平臺，以黨建引領推進統戰工作向企業有效延伸，在推動非公企業黨組織和工作全覆蓋的過程中，將黨的組織優勢嵌入企業各項發展中，如人力資源管理、技術創新、文化建設、內部監督等環節。第二，要發揮工商聯橋梁紐帶作用，推動商會改革發展。要廣泛聽取非公經濟人士的意見建議，發揮工商聯在非公人士有序政治參與中的主渠道作用，調動非公經濟人士參政議政、創業發展的積極性。要積極發揮工商聯在非公企業改革發展中的服務作用，引導非公經濟人士按照新發展理念整體謀劃，推進企業發展，堅持穩中求進，堅守實業、做強主業。同時，加快培育發展中國特色商會組織，加強對商會的指導、引導和服務職能，支持幫助商會更好地承接公共服務、參與社會服務，促進發展。第三，要準確把握好“親”與“清”的辯證關系，持續深化、優化營商環境，建立規范化機制化政企溝通渠道，在重點領域和工作中，提供聽證會、座談會等平臺，緊密黨企之間的聯系，集思廣益，讓黨的決策更加民主和科學，保障非公企業合法權益。以機制體制改革為切入口，在市場準入、知識創新、產權保護、競爭規則等方面完善法律法規和制度建設，特別是在重大項目報批、項目環評、土地出讓等重點領域，加強預防腐敗機制建設，以更大程度釋放機制體制改革紅利，重點依法平等保護非公企業和企業家的合法權益。

（三）運用新方法，筑牢統戰陣地，打好“特色牌”

第一，把握非公統戰宣傳重點。牢牢把握重大活動重要時間節點及非公領域統戰重點工作，把握報道主線，提前策劃，精心精準組織開展系列主題典型宣傳活動，唱響主旋律，建立通報征詢制度、信息反饋收集制度等，向統戰成員通報企業工作情況或重大事項，引導統戰成員為企業轉型發展建言獻策，鼓勵企業員工結合本職崗位開展管理優化、技術創新、項目升級等方面的“金點子”征集活動，助推企業轉型發展。第二，豐富構建多層次宣傳網絡。要利用多種傳媒手段，擴大宣傳領域，提高宣傳層次，以“加強線上互動、線下溝通”的新理念推動文化統戰工作。充分利用統戰網站、公眾號、小程序等線上載體，積極探索開設“云端互動”“網上沙龍”“留言直通車”等方式，就非公領域人士關注的焦點、熱點問題，提高網絡參政、網絡問政等活動的實效，延伸統戰工作履職觸角，引導非公經濟人士發揮新媒體技術優勢和網絡輿論影響力。第三，打造非公統戰特色活動品牌。針對非公人士年輕化、學歷較高、思想活躍等特點，結合企業實際，設計一些喜聞樂見、參與互動性較強的活動，如企業家沙龍、高層論壇、扶貧濟困、專業咨詢、拓展訓練、體育競賽等，以活動增強凝聚力。

（四）培養新隊伍，抓住關鍵少數，打好“示范牌”

第一，把非公經濟人士納入黨外代表人士隊伍建設總體規劃中，做好發現、培養、使用、管理工作。統戰工作重點在“人”，新時代黨的建設和企業的發展都離不開人。堅持“黨管人才”原則，在廣泛調查了解的基礎上，遵循非公經濟人士成長規律，發現、掌握和培養一批高素質、有擔當的非公經濟代表人士隊伍。第二，加強對非公人士的教育培訓。根據非公企業工作節奏快、時間安排緊湊、人員年輕化且學歷高等特點，有針對性地在培訓內容、教育方式、培訓對象的激勵約束機制等方面進行創新，引導非公有制經濟人士、黨外人士等自覺踐行社會主義核心價值觀，致富思源、富而思進，爭做愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻的模范，做到政治上自信、守法上自覺、發展上自強。第三，建立完善非公經濟代表人士政治安排競爭機制。對有貢獻的非公有制經濟人士做適當的政治安排是黨的一項重要工作，既打通非公經濟人士為經濟社會發展建言獻策的渠道，也實現了政企的良性互動。各級統戰部門和工商聯組織要根據非公經濟代表人士隊伍不斷發展壯大、年齡結構逐步低齡化的形勢，合理做好非公經濟優秀代表的政治安排、社會安排，不斷健全和完善非公經濟代表人士物色、考察、培養、安排機制，“階梯式”合理化進行政治安排，引入適當競爭機制，切實堵塞非公有制經濟人士政治安排中各個環節的漏洞，防止權錢交易等廉政風險。

結 語

正如習近平總書記在2022 年中央統戰工作會議上指出，統一戰線是黨克敵制勝、執政興國的重要法寶，是團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶，必須長期堅持。新的歷史方位賦予統一戰線新的時代內涵和使命任務，必須毫不動搖堅持黨對統一戰線工作的領導，將統戰工作融入全方位推動高質量發展大局，堅持求同存異，發揚“團結-批評-團結”的優良傳統，鑄牢中華民族共同體意識，有效匯聚中國人民和海內外中華兒女的智慧力量，找到最大公約數、畫出最大同心圓，在新時代奮進征程中凝聚起真正的、廣泛的、緊密的大團結。