優(yōu)化區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)研究
——以杭州市余杭區(qū)為例

□文/ 韓巧燕 杭州國際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心）

錢 波 杭州師范大學(xué)國家大學(xué)科技園

黨的二十大報告明確提出，要“加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平”。原始創(chuàng)新是“從0 到1”，科技成果轉(zhuǎn)化是“從1 到10”，科技成果產(chǎn)業(yè)化是“從10 到100”。加強基礎(chǔ)研究，可以實現(xiàn)“從0 到1”的跨越；而要實現(xiàn)“從1 到100”的飛躍，構(gòu)筑良好的科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)必不可少。

余杭區(qū)定位：打造綜合性國家科學(xué)中心核心區(qū)

杭州市“十四五”規(guī)劃綱要明確“以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主平臺爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地”；2022 年杭州市科技創(chuàng)新大會提出“爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地”，并布局了首選地“1 個實施方案+1 個政策措施+1 個運營支撐”，以促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

近年來，余杭區(qū)先后提出“加快建設(shè)全球創(chuàng)新策源地、人才蓄水池、科技成果轉(zhuǎn)化首選地，爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心核心區(qū)”“聚焦‘強策源、重承接’，奮力建設(shè)全周期的科技轉(zhuǎn)化首選地”。余杭作為杭州城西科創(chuàng)大走廊的核心區(qū)，探索構(gòu)建以生態(tài)主體和生態(tài)環(huán)境為重點的科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)：一方面，應(yīng)厘清綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地的聯(lián)系與區(qū)別（如表1），找準區(qū)域定位，對標(biāo)綜合性國家科學(xué)中心核心區(qū)，加強高校、科研院所、企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等多元創(chuàng)新主體的自身建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟、社會、文化等生態(tài)環(huán)境，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)最大限度地用好區(qū)位優(yōu)勢條件，對外積極融入長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，對內(nèi)抓住杭州技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心落戶余杭的契機，加強與區(qū)內(nèi)區(qū)外創(chuàng)新主體間的互通共生，形成一體化機制，在實現(xiàn)資源共建共享的同時，助力城西科創(chuàng)大走廊打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，助推杭州爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心。

表1 綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地的內(nèi)涵比較

余杭區(qū)推進科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)成效和不足

★制度體系建設(shè)逐步完善，但創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化

為加快建設(shè)科技創(chuàng)新策源地的重要新中心，余杭區(qū)政府根據(jù)《構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的若干政策措施》(杭科策〔2022〕136 號)等文件精神，正在著力謀劃出臺《余杭區(qū)強力推進創(chuàng)新深化打造創(chuàng)新活力之城新中心的實施意見》《余杭區(qū)構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)化首選地產(chǎn)業(yè)落地第一區(qū)的行動計劃（2023—2025 年）》《余杭區(qū)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的若干政策措施》等文件政策，從制度層面對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作進行全面布局。與此同時，浙江創(chuàng)新館、杭州科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等平臺在余杭區(qū)先后啟動，進一步推進科技成果轉(zhuǎn)化的實體運作；但在科創(chuàng)金融生態(tài)、環(huán)高校創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)方面還有待進一步強化。

★創(chuàng)新集群建設(shè)成效顯著，但主體間的聯(lián)動有待強化

一是新型實驗室體系建設(shè)初見雛形。近年來，杭州市積極布局“國家實驗室+國家大科學(xué)裝置+國家重點實驗室+省實驗室”的新型實驗室體系，目前城西科創(chuàng)大走廊已打造形成了1 個國家實驗室、2 個大科學(xué)裝置、15 個國家重點實驗室、7 個省實驗室的高能級創(chuàng)新平臺矩陣。其中余杭區(qū)擁有4 個省實驗室，但各實驗室與企業(yè)間的聯(lián)動還有待進一步加強。二是雙創(chuàng)載體培育成效顯著。截至2022 年底，杭州市累計建設(shè)市級以上科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）513 家，其中國家級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）150 家、省級及以上科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）283 家，直接帶動就業(yè)24 萬人。而余杭區(qū)市級、省級、國家級孵化載體數(shù)量分別為78 家、45 家和31 家，占全市比例分別為15.2%、15.9%、20.67%，總量居全市第2 位，但和高新區(qū)（濱江）比較還存在一定的差距，且國家級雙創(chuàng)孵化載體的龍頭作用還有待進一步提升（如表2）。

表2 雙創(chuàng)孵化載體區(qū)域分布情況

★基礎(chǔ)研發(fā)投入大幅增加，但產(chǎn)出比有待提升

余杭區(qū)持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，2022 年杭州市R&D經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重為3.66%，其中余杭R&D 經(jīng)費占比為4.51%，超出全市平均水平；但在投入產(chǎn)出比方面亟待提升。2022 年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，一是杭州總體技術(shù)合同交易總額規(guī)模較小，為1061 億元，遠低于北京（7947.5 億元）、上海（4003.51億元）、南京（3888.58億元）等，其中余杭區(qū)為200.38億元。二是專利申請授權(quán)方面，杭州PCT 國際專利申請量為2305 件，僅為上海的2/5、深圳的1/10。余杭區(qū)PCT 國際專利申請量為394 件，在杭州區(qū)縣市排名第3 位，但在數(shù)量上相較于高新區(qū)（濱江）（676 件）和西湖區(qū)（591件）還存在一定的差距；有效發(fā)明專利擁有量9552件，排名第5位，占全市總量的7.78%；萬人發(fā)明專利擁有量為77.87 件/萬人，低于杭州市平均水平（如表3）。通過專利申請人類型分析可知，余杭區(qū)發(fā)明專利申請主要集中于企業(yè)和科研院所，大專院校等因數(shù)量較少，不占優(yōu)勢（如表4）。

表3 2022年杭州市部分區(qū)、縣（市）PCT及發(fā)明專利擁有量指標(biāo)

表4 2022年杭州市部分區(qū)、縣（市）專利授權(quán)量及申請人類型分布

★創(chuàng)新主體建設(shè)形成梯隊，但高能級服務(wù)側(cè)有待增加

一是高等院校數(shù)量較少，但科研院所等創(chuàng)新主體數(shù)量增加顯著。城西科創(chuàng)大走廊內(nèi)聚集了浙江大學(xué)、西湖大學(xué)等9 所高等院校，阿里達摩院等61 家科研院所，19個院士工作站和22 個博士后工作站；但余杭區(qū)內(nèi)僅有杭州師范大學(xué)和北京航空航天大學(xué)中法航空學(xué)院，高校基礎(chǔ)較為薄弱，但省級研發(fā)機構(gòu)已累計建成59 家。二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培育體系成效顯著。截至目前，余杭區(qū)已擁有各級企業(yè)技術(shù)中心120個，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心3個、省級企業(yè)技術(shù)中心16 個、市級企業(yè)技術(shù)中心101 個，已形成以企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士專家工作站、博士后工作站等為主要形式的技術(shù)創(chuàng)新體系；累計培育上市企業(yè)26家、單項冠軍企業(yè)6家、專精特新“小巨人”企業(yè)44家、省級隱形冠軍7家，已形成“雁陣式”科技型企業(yè)梯隊。但在服務(wù)側(cè)方面，在杭注冊的高能級中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量較少，僅為北京的1/5。

★專業(yè)隊伍建設(shè)逐步推進，但全鏈條的培育體系有待健全

2022 年，“技術(shù)經(jīng)理人”作為新職業(yè)被納入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（2022 年版），表明國家對這一職業(yè)的高度重視。此前，余杭區(qū)乃至杭州市現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)理人絕大多數(shù)由雙創(chuàng)孵化載體的服務(wù)人員兼任，其經(jīng)歷的培訓(xùn)及取得的專業(yè)證書多為“技術(shù)經(jīng)紀人”。兩者雖只有一字之差，但“技術(shù)經(jīng)紀人”側(cè)重于技術(shù)交易，而“技術(shù)經(jīng)理人”則側(cè)重于科技成果轉(zhuǎn)化。余杭區(qū)作為杭州市首批科技成果轉(zhuǎn)化員隊伍建設(shè)試點之一，組建了“親之辦”“親科辦”，并通過專項培訓(xùn)和業(yè)務(wù)實操培育專業(yè)轉(zhuǎn)化人員，一對一服務(wù)保障，旨在打通科技成果供需堵點。當(dāng)前，余杭區(qū)技術(shù)經(jīng)理人存在數(shù)量相對不足、水平參差不齊、高端專業(yè)人才短缺等問題，在杭高校尚未開設(shè)相應(yīng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)，人才培育體系尚未系統(tǒng)化、鏈條化，導(dǎo)致優(yōu)秀的技術(shù)經(jīng)理人嚴重缺乏。

余杭區(qū)優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)的對策建議

★依托長三角科創(chuàng)共同體，聯(lián)動杭轉(zhuǎn)中心，加快推進資源互通共生

2022 年，《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機制》《三省一市共建長三角科技創(chuàng)新共同體行動方案（2022—2025 年）》《關(guān)于促進長三角科技創(chuàng)新券發(fā)展的實施意見》等政策文件相繼出臺，旨在全力推進長三角科技創(chuàng)新一體化，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。一方面，余杭應(yīng)借力城西科創(chuàng)大走廊核心區(qū)位優(yōu)勢，依托杭州技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，對外積極融入長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，吸引長三角國創(chuàng)中心在余杭布局研發(fā)載體，以三省一市的資源優(yōu)勢彌補杭州、余杭的短板，實現(xiàn)項目、人才、基地、資金等一體化建設(shè)。另一方面，應(yīng)抓住杭轉(zhuǎn)中心落戶余杭的契機，加強線上線下運營，聯(lián)動各區(qū)縣市分中心乃至全國重點區(qū)域節(jié)點，加強政府、企業(yè)、高校、科研院所、中介服務(wù)機構(gòu)等多元主體間的互融互通，實現(xiàn)真正意義上的多元主體協(xié)同發(fā)展。

★發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

一是持續(xù)推進高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，引導(dǎo)和支持有條件的高校、科研院所建立概念驗證中心，引導(dǎo)孵化載體聚焦細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，尤其是引導(dǎo)現(xiàn)有的國家級、省級科技企業(yè)孵化器，建設(shè)“小而美、小而精、小而專、小而強”的專業(yè)孵化器，逐步健全“概念驗證中心-眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-專業(yè)化園區(qū)”全周期孵化鏈條，發(fā)揮專業(yè)園區(qū)的龍頭示范、輻射服務(wù)作用。二是聯(lián)動國內(nèi)C9 聯(lián)盟高校或上海知名高校推進產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵余杭區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)與學(xué)校合作建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)或產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等，緩解余杭優(yōu)質(zhì)高校資源短缺的局限，加強企業(yè)、高校、科研院所三者互動融合，進一步推動創(chuàng)新系統(tǒng)螺旋上升。三是充分發(fā)揮之江實驗室、良渚實驗室等高能級實驗室的策源作用，吸引科創(chuàng)企業(yè)落戶余杭區(qū)，并依托大科學(xué)裝置“沿途下蛋”的機制，研發(fā)新技術(shù)、新工藝，聯(lián)動企業(yè)轉(zhuǎn)化新產(chǎn)品，推動科技成果直接轉(zhuǎn)化。四是充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，設(shè)立“諾貝爾獎”獲得者工作站，持續(xù)深化“院士工作站”，加強與國際國內(nèi)尖端實驗室的交流合作，積極引進海外高層次研發(fā)團隊，組建聯(lián)合實驗室，提升實驗室的國際競爭力。

★打造專業(yè)人才隊伍，引入高端人才賦能平臺能級提升

一是加強技術(shù)經(jīng)理人的隊伍建設(shè)。從頂層設(shè)計出發(fā)自上而下構(gòu)建全鏈條、系統(tǒng)化的培育體系，借鑒清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等開設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)學(xué)位經(jīng)驗，在杭州師范大學(xué)、北京航空航天大學(xué)中法航空學(xué)院等開展試點工作，校企聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才；同時建立健全相關(guān)體制機制，暢通技術(shù)經(jīng)理人的職業(yè)發(fā)展和職稱晉升通道。二是引進培育高能級的中介服務(wù)機構(gòu)。一方面，余杭要以立足余杭、服務(wù)杭州、輻射全國、鏈接世界為目標(biāo)，積極引進海外高端技術(shù)服務(wù)平臺，提升區(qū)內(nèi)第三方服務(wù)機構(gòu)的整體水平；另一方面，要加強系統(tǒng)培訓(xùn)，提升本地中介機構(gòu)的服務(wù)能級。三是引進海外高層次科創(chuàng)人才。搶抓海外人才流動窗口期，充分發(fā)揮之江實驗室、西湖大學(xué)、阿里達摩院等平臺，積極引進海外高層次科創(chuàng)人才，持續(xù)強化余杭區(qū)人才蓄水池作用，同時不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提高服務(wù)配套、破除體制機制障礙等，從而實現(xiàn)持久留才用才。動、全國顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽等，舉辦高層次的學(xué)術(shù)會議、論壇等，營造良好的雙創(chuàng)氛圍。

★優(yōu)化科創(chuàng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

科技成果的成功轉(zhuǎn)化離不開前期大量研發(fā)費用的投入，科創(chuàng)基金的建設(shè)必不可少。一方面，區(qū)政府應(yīng)加強與杭轉(zhuǎn)中心的合作，依托杭州市科技成果轉(zhuǎn)化基金提供經(jīng)費保障；同時，可以鼓勵區(qū)內(nèi)重大科技創(chuàng)新平臺和高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)等發(fā)起設(shè)立科技創(chuàng)新基金；引入全球高端金融資源，在區(qū)內(nèi)設(shè)立金融總部等，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。此外，余杭區(qū)還可結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，支持引導(dǎo)相關(guān)實驗室突破金融科技關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展數(shù)字普惠金融。

★強化人才服務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一是營造寬容失敗、允許試錯的科研氛圍。科技成果轉(zhuǎn)化工程的復(fù)雜性、長期性和低轉(zhuǎn)化率等特性決定了其更需要寬容失敗的氛圍。借鑒西湖大學(xué)的辦學(xué)理念，鼓勵區(qū)內(nèi)高校自由探索、強調(diào)原始創(chuàng)新、寬容失敗的科研氛圍，引導(dǎo)支持人才潛心研究；同時配套各項扶持政策，給予青年人才敢闖敢試的信心、勇氣和力量。二要充分發(fā)揮余杭“沈括科學(xué)家創(chuàng)新精神”，持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)生態(tài)環(huán)境，推進“打造首選地、提振新經(jīng)濟”等成果對接活

★深化環(huán)高校創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)

余杭區(qū)內(nèi)目前高校數(shù)量較少，但大走廊內(nèi)集聚了浙江大學(xué)、西湖大學(xué)等一流高校，各高校之間地理位置相近，且周邊分布著國家大學(xué)科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、特色小鎮(zhèn)等高能級科創(chuàng)園區(qū)。余杭區(qū)應(yīng)借鑒上海“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，強化政府、高校科技成果轉(zhuǎn)化主力軍作用，打造環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。據(jù)不完全統(tǒng)計，上海“大零號灣”目前已經(jīng)有60 余家交大師生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，總估值超過500 億元，其中估值超過兩億元的企業(yè)有29 家。此外，上海還有“大創(chuàng)智創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)”“復(fù)旦未來谷”“環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈”等，這些生態(tài)圈的建設(shè)利于助力雙創(chuàng)升級加力、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。