杭州市規上工業企業創新發展的短板分析及建議

□文/ 潘揚 杭州市科技信息研究院

規上工業企業是區域經濟的主力軍，規上工業企業的研發活動反映了一個地區產業創新生態和經濟發展的基礎性、戰略性、關鍵性指標。受多方面因素制約，杭州規上工業企業存在創新基礎薄弱、研發動力不足、研發投入不強等短板，企業研發能力有待提升。本文基于2021年杭州市規上工業企業研發活動調研情況，比較分析了深圳、廣州、蘇州、南京、武漢、成都、寧波等重點城市，摸清點面底數，精準施策，引導企業增強研發能力，助推杭州經濟高質量發展。

杭州市規上工業企業創新發展的突出短板

■杭州市規上工業企業以中小企業為主，發展基礎薄弱

一是企業以中小企業和制造業等傳統產業為主。杭州規上工業企業以中小企業為主，主營業務收入在1 億元以下的占65.25%，國有或國有控股企業284 家，占4%，全市規上工業企業中屬于三大科創高地的企業1075家，僅占總數的16.8%。二是企業數量在國內、省內排名靠后。全市擁有規上工業企業6397 家，與深圳（13024家）、蘇州（11961 家）、寧波（8830 家）等國內重點城市差距較大；在全省排名第4 位，落后于寧波（8830 家）、嘉興（6889 家）和溫州（6708 家）。三是企業盈利能力較弱。規上工業企業以中小企業為主，企業戶均主營收入2.62億元，排名國內重點城市第7 位，遠低于南京（4.4 億元）、武漢（4.16 億元）、成都（4.05 億元）、廣州（3.37 億元）、深圳（3.34億元）和蘇州（3.11億元）。

■杭州市規上工業企業研發基礎不扎實

一是企業整體研發投入不足。杭州市規上工業企業R&D 經費內部支出342.39 億元，R&D 經費占營業收入比重1.96%。研發投入占比在省內落后于紹興（2.16%）、溫州（2.09%）和臺州（1.87%），排名全省第4 位。二是企業研發活動覆蓋面不廣。開展R&D 活動的企業2902家，占規上工業企業總數的44.44%，開展R&D 活動企業比重在全省11 個地市中僅排名第9 位，落后于紹興（61.98%）、臺州（59.29%）、衢州（54.23%）、金華（52.42%）、麗水（51.6%）、舟山（48.47%）、溫州（45.8%）和寧波（44.83%）。三是企業研發機構核心作用未有效發揮。擁有研發機構企業2636 家，企業研發機構設置率40.37%，排名全省第3 位，落后于嘉興（61.58%）和舟山（40.94%）。規上工業企業研發機構的核心作用沒有得到有效發揮。

■杭州市規上工業企業創新活力尚顯不足

一是規上工業企業R&D 投入對全社會R&D 投入的貢獻率偏低。規上工業企業是實施R&D 活動和拉動全社會R&D 投入強度的主體。全市規上工業企業R&D 投入342.39 億元，對全社會R&D 投入（666.99 億元）的貢獻率為51.33%，低于全國平均貢獻率（62.65%），遠低于全省平均貢獻率（73.78%）。二是企業開展研發活動以承擔自主研發項目為主。杭州市承擔研發項目的規上工業企業2676 家，占總數的41.83%，共承擔研發項目15887 個。其中企業自主研發項目占96.3%，政府資助項目僅占項目總數的3.7%，說明財政資金資助企業開展研發活動的比例較低。企業開展自主研發仍是企業應對激烈市場競爭、增強核心競爭力的主要選擇。三是區域間創新投入不均衡。杭州市規上工業企業研發能力區域分布存在較大差距，高新區（濱江）研發實力最強，西湖區、上城區、錢塘區、余杭區創新投入較高，淳安縣、建德市、臨安市、蕭山區、桐廬縣等5 地創新投入低于全市平均水平。蕭山區規上工業企業數量占全市的四分之一以上，但研發經費投入覆蓋率、研發項目覆蓋率和研發機構設置率均低于全市平均水平（如圖1）。

圖1 規上工業企業研發活動區縣分布

杭州市規上工業企業創新發展短板的原因分析

■企業開展研發活動中R&D活動比例偏低

一是R&D 活動轉化率僅六成。調查顯示，規上工業企業有研究與技術開發費用支出的共4154 家，但只有2902 家企業開展R&D 活動，R&D 活動轉化率僅為69.86%，不足七成。二是R&D 經費占比低于全省平均水平。規上工業企業R&D經費342.39億元，占規上工業企業研究開發費用（630.67億元）比例僅54.29%，低于全省59%的平均水平。企業大量研發活動未納入R&D 活動統計范疇。

■企業開展研發活動動力不足

一是小微企業研發能力較弱。大中型企業仍是開展研發活動的主力。規模1 億元以下的中小企業有4174家，研究與技術開發費用覆蓋率57.64%，承擔研發項目企業僅占三成，共支出研發費用78.2億元，戶均研發費用187.4 萬元，遠低于全市規上工業企業戶均研發費用（1018.4 萬元）。表明小微企業技術力量薄弱，缺乏必要的技術和資金支撐，難以開展技術開發活動。二是研發費用加計扣除享受主體仍需擴大。根據調查統計，規上工業企業中有3476 家享受2020 年研發費用加計扣除，稅收優惠政策享受概率僅54.3%。2921家未享受加計扣除優惠的企業中，有研發費用支出企業738 家，有研發項目企業298 家，有研發機構企業586 家，均滿足研發費用加計扣除條件。

■優質企業引領帶動作用需進一步激發

一是高成長型企業研發活動覆蓋面有待加強。調查顯示，規上工業企業中有322 家專精特新、單項冠軍等高成長型企業。該類企業在競爭力和成長性等方面處于領先地位，但仍然有70 家企業尚無研發項目、79 家企業未設立市級以上研發機構、32 家企業甚至未設立企業內部研發部門。二是規上工業企業高新化水平有待提高。全市規上工業企業中，共有高新技術企業3043 家，占比47.6%，不足二分之一，規上工業企業高新化水平有待進一步提高。調查顯示，規上工業企業中的3354 家非國高企中，13家為專精特新企業，有研發費用支出的1139家、有研發機構的901家、有研發項目的560家，1011家擁有知識產權，可作為高新技術企業重點培育對象。

進一步推動杭州市規上工業企業創新發展的對策建議

■以關鍵核心技術攻堅為突破，增強企業創新核心驅動力

一是圍繞打造三大科創高地、搶占碳達峰碳中和技術制高點，依托國家實驗室、全國重點實驗室等戰略科技力量，匯聚高校、科研院所和企業多方優勢資源，促進創新鏈和產業鏈上各類主體的協同創新，引導規上工業企業以關鍵共性技術、引領性技術等為突破口，開展關鍵核心技術攻關，提升企業研發核心能力。二是深入對接生物醫藥、集成電路、新材料、高端裝備、綠色低碳五大產業鏈，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項目組織形式，鼓勵規上工業企業開展“鏈式創新”，加強產業鏈上下游協作配套，帶來產業競爭力的“乘數效應”。三是以科技人才隊伍建設為基礎，匯聚企業創新核心資源。鼓勵具備條件的規上工業企業聯合高校共同培育研發助理等具備一定門檻的一線研發人員，以浙江工業大學等地方特色高校為試點，由產業研發中心和大學聯合培養工程碩士，開拓解決應用性人才培養、研發人才培育的浙江模式。

■優化規上工業企業結構，建設協同發展的“雁陣梯隊”

一是強化龍頭企業的融合創新、產業聚合能力。鼓勵龍頭企業牽頭建設企業創新聯合體，對龍頭企業分享制造平臺、協同創新平臺、開放供應鏈資源等給予支持，給政治素質高、經營能力強、科技水平先進、有社會責任擔當的大型企業適當放權，鼓勵大型企業成為產業鏈的“鏈長”，提升資源配置效率。二是樹立樣板企業，推動傳統制造業企業數字化轉型。通過培育“聚能工廠”“鏈主工廠”“智能工廠”“數字化車間”“云端工廠”五類未來工廠，宣傳推廣數字化轉型工作，轉變企業觀念。政府采用購買服務等方式鼓勵中小企業與服務平臺合作，引導中小企業通過“上云”提升數字化水平。三是加強創新主體培育。推進“規上工業企業高新化”，遴選未認定高新技術企業中擁有知識產權、有研發經費、研發機構的企業作為重點培育對象，鼓勵其申報國高企和專精特新、單項冠軍等高成長型企業。

■實施“兩清零一提升”，扎實推進創新強工行動

實施1 億元以上制造業企業無研發活動態清零、5 億元以上制造業企業無研發機構清零，提升企業自主創新能力。一是出臺《推進規上工業企業研發活動提升實施方案》，將稅務、統計等部門納入創新強工攻堅組，形成“促進研發投入、享受加計扣除、納入研發統計”閉環管理。二是精準施策，開展“一企一策”精準幫扶，在不增加企業負擔的情況下，建立杭州市規上工業企業研發活動電子檔案，定期分析統計數據，幫助企業建立研發輔助賬、成立研發機構，規范研發管理。三是加大宣傳力度，在全社會營造“智造強國，實業興邦”的社會氛圍。加強政策宣講，讓更多的企業能夠享受“未來工廠”、高新技術企業認定、研發費用加計扣除、研發費用后補助、技術轉讓合同登記獎補、浙江省新產品試制計劃等相關政策；提升統計服務，建議引入專業的服務機構，為規上工業企業研發費用歸集能力提供全方位的輔導，幫助企業科學規范建立會計科目和研發輔助賬,推動企業應填盡填，應統盡統。