世界主要國家人口少子老齡化趨勢及其教育多元應對

顧高燕，劉寶存

（北京師范大學國際與比較教育研究院，北京 100875）

新時代人口高質量發展是構建高質量教育體系的基本遵循，是推進國家高質量發展的時代之需，是實現社會可持續發展的關鍵路徑，是推進中國式現代化的應有之義。20世紀以來，在人口出生率下降與預期壽命延長的共同作用下，世界主要人口變化呈現出少子老齡化的特征，給各國帶來一系列深遠影響。為應對少子老齡化帶來的問題，世界主要國家在教育領域提出系列對策，可為新時代我國教育促進人口高質量發展提供有益借鑒。

一、世界主要國家人口變化特點及影響

世界正在經歷著老齡化逐步加速的過程，主要國家人口的變化對社會經濟發展產生著深刻和直接的影響。

（一）世界主要國家人口變化概況

自20世紀以來，世界主要國家人口無論是在數量上還是在結構上都經歷了較大的變化。從數量上來看，世界人口數量處于持續增長的狀態。1960年世界人口數量為30.3億，1990年為52.9億，2020年為78.2億。[1]然而，從結構上而言，少子老齡化是世界人口結構呈現的顯著特點。早在20世紀40年代，美國就進入了人口老齡化社會。該國人口變化節點出現兩個峰值，其一是20世紀50年代以來的“嬰兒潮”，開啟人口的高峰期；其二是21世紀以來人口增長率出現的低谷期。在此過程中，美國人口變化呈現出老齡化、低生育率和族群多樣性三個要素相結合的特點。英國人口自20世紀80年代以來雖呈現小規模逐年增長趨勢，但移民是其人口增長的主要動力。21世紀以來，人口老齡化是英國人口的主要趨勢，預計到2045年85歲以上老齡人口占總人口的比例為4.3%。[2]日本人口經歷聚集期、疏散期、向東京圈“一極”聚集期、減少及高齡化期、急劇減少期等幾個階段。就峰值而言，日本人口在2008年達到1.28億的峰值，隨后一直減少。預計到2050年，日本人口將不足1億，且人口高齡化比例也將提高到38%。[3]俄羅斯共經歷三次人口轉型，分別是20世紀60年代之前，因第二次世界大戰、內戰、饑荒及經濟蕭條所引發的社會災難和危機；20 世紀70 年代初至80年代末，因分階段、分地區、分人群實行家庭福利政策促成這一時期總人口趨于穩定；20 世紀90 年代初期因爆發人口危機導致的人口持續減少①從1992年到2012年，俄羅斯人口負增長持續20年。2023年人口總數為1.464億人，比1991年減少近183萬人。，并且伴隨著出生率持續偏低、死亡率居高不下和外來移民人口補償能力顯著減弱的突出特點。德國也面臨著少子化、人口老齡化和養老壓力的挑戰。根據德國聯邦統計局的數據，2019年德國65歲及以上人口占總人口的比例為21.5%，預計到2060年，65歲及以上人口將占總人口的比例為36.7%。[4]韓國低出生率和人口老齡化在2000年后加速，2010年人口出生率為9.4‰，2020年人口出生率僅為5.3‰，此后人口呈現負增長，2021年人口增長率首次跌破至-0.18%，2022 年人口增長率進一步跌至-0.23%，2010年韓國65歲及以上人群占人口總數的比例為11.05%，2022年這一比例上升為17.49%。[5]法國于19世紀初面臨著出生率下降的問題，人口老齡化趨勢逐漸顯現，出現“靜悄悄的人口革命”現象。2012年，法國65歲及以上人群占人口總數的比例為17.1%，2019年這一比例為20%，2022年這一比例為21.3%。據預測，到2040年，法國老齡人口比例將達到26%，2070年這一比例將高達29%。[6]印度出生率雖持續降低，但人口總量持續增長。2021年印度人口約達14億，2023年4月印度人口或已超過中國，成為世界人口最多的國家。[7]據聯合國人口司預測數據，全球人口將在2030年增至約85億，2050年增至約97億，2100年增至約104億。預計到2037 年中亞和南亞將成為世界上人口最多的區域，歐洲和北美洲將在21世紀30年代末達到人口規模的高峰，并于之后出現人口下降趨勢。[8]

由表1 數據反映結果可知，全球人口變化趨勢呈現出如下四個特點。一是全球人口短暫高增長趨于結束，負增長時代臨近。值得注意的是，21世紀以來，美國、英國及法國的人口增長由移民所致，而非緣于本國的自然增長（出生率減去死亡率）。二是預期壽命延長，人類社會逐漸從青年型走向中年型。三是印度將逐漸成為全球人口重心。四是我國與世界主要國家都呈現出人口總量預期減小、人口老齡化的特點。總之，在經歷20世紀后半葉世界“人口爆炸”之后，20世紀末人類人口歷史轉入一個低出生、低死亡水平下的人口老齡化新時代。

表1 世界主要國家人口數量及出生率變化統計

（二）少子老齡化人口變化帶來的影響

低出生、低死亡水平下的人口老齡化時代對世界各國的社會、經濟和政治等方面都帶來重大挑戰。隨著未來區域人口格局發生重大變化，國際政治經濟秩序將面臨著重構，世界主要國家也將不斷發生系列經濟和社會變革。

第一，經濟增長放緩。其一，世界各國面臨著巨大的財政挑戰，如財政赤字增加、稅收負擔加重、國民儲蓄率下降、其他公共支出削減等。日本人口少子老齡化日益嚴重導致經濟增長潛力不足、國家財政惡化、產業外流和貿易赤字增加，日元國際競爭力不斷減弱，貨幣價值持續走低。其二，造成宏觀經濟投資率降低和勞動力供給減少。日韓等國教訓表明，少子化導致勞動力減少和撫養比失衡，老齡人口增多使大量資金處于養老領域，其他行業投資活力下降，企業投資減少，內需不振，最終給國家整體經濟帶來負面影響。其三，住房市場低迷，如英國由于20 世紀70—80 年代的持續低生育率，使適齡購房人口減少及人口老齡化持續深化，進而導致20世紀90年代初的房價下跌；法國諾曼底的住房空置率因人口增長率較為緩慢而急劇上升。在2006—2016年間，空置住房存量每年增加5.2%。[9]其四，高素質人才缺乏，掣肘經濟復蘇。如2022 年新加坡遭遇“人才荒”，尤其是高素質科技人才流失嚴重，進一步掣肘著經濟復蘇。

第二，勞動力短缺。首先，制度性因素引起的結構性勞動力短缺具有其人口結構根源。由于人口年齡結構的變化，人口老齡化速度加快，人口轉變進入到新階段，消除二元經濟結構的劉易斯轉折點正在到來。隨著產業結構的調整，傳統領域工作需求持續減少，信息通信業等新型產業規模不斷擴大。多個國家結構性失業現象日益嚴重，預計到2030年，日本將有超過380萬的勞動力缺口，德國將有約500萬個專業技術工作崗位的空缺，尤其存在于數學、信息學、自然科學和技術行業，手工業，金屬與電氣工業以及衛生保健與老年人護理行業[10]，這在一定程度上將制約國家的生產力增長和創新。

第三，社會保障和養老壓力較大。社會保障和養老壓力過大存在于養老保險、醫療保險、醫療護理服務、家庭支持服務等各個方面，造成醫療設施、長期護理機構等基礎設施和社會服務需求增加。美國、英國、日本、俄羅斯家庭規模不斷減小，子女照料壓力進一步加大，家庭支持系統受到影響，養老壓力進一步增大。

第四，應對國際安全挑戰的能力下降。人口老齡化將直接影響到一個國家的經濟發展能力、軍事與防務開支以及戰爭的可動員人口數量，國際安全焦點和熱點問題可能繼續在人口老齡化程度比較低的地區持續。此外，人口老齡化導致的人口流動可能會引發新的沖突。

第五，資源承載壓力增大。根據聯合國的預測，今后人口增長將主要集中在目前生育率相對較高的國家/地區，而它們也是承擔未來人口增長對資源、糧食生產及可能的暴力沖突壓力最大的區域。此外，低收入國家人口的增長將對該國的資源、經濟穩定和社會造成巨大壓力，且其影響遠遠超過國界。就同一國家/地區而言，城鄉人口地域分布不均也導致城鄉資源承載壓力不同。

綜合而言，經濟和社會變革、人口變化以及科技發展進一步推動國家的產業結構調整，進而對人才規格提出更高的要求。在此背景下，通過教育提高人才質量成為必然之舉。

二、世界主要國家在教育領域的應對政策

為了應對以少子老齡化為特征的人口變化帶來的影響，世界主要國家在教育領域進行多種探索。

（一）創新教育教學手段，不斷提升教育質量

創新教育教學手段，不斷提升教育質量，是世界各國以教育應對人口少子老齡化趨勢的首要任務。

1.打造小班化、個性化課程

在打造小班化課程方面，美國田納西州師生成就比例計劃、威斯康星州學生成績保證項目、加利福尼亞州班級規模減縮項目、印第安納州的黃金時間項目、波士頓大學地理信息系統專業的小班化教學項目以及英國班級規模與生師比項目，是小班化教學的典范。在實施個性化課程方面，美國加州大學圣芭芭拉分校、波士頓大學及馬里蘭大學等學校均提供超過應選修門數5倍的備選選修課數量，以實現學生個性化和差異化發展。英國開設領導技能工作坊、遠程在線學習及學校問題診斷等個性化課程。法國在義務教育階段推行學業成功的個性化課程，此外還提供“課程菜單”以支持學生獲得個性化成長。在推動個性化學習新形態方面，很多國家以“未來準備”項目推動學生進行個性化學習，如俄羅斯的“未來項目”（Future Project）、新加坡的“智慧國2015項目”（Smаrt Nаtion 2015）、美國的“未來學校”項目（Future School）及澳大利亞的“未來準備”項目（Future Ready Schools）等，都旨在通過普及優質設施和高質量的數字資源，為學生制定個性化學習策略，通過引導學生進行自定步調式學習，實現個性化公平發展的教育目標。在構建個性化學習空間方面，美國的明尼蘇達大學的活動學習教室、法國的可汗實驗學校、日本的“超級高中”建設計劃等，都打破了傳統學習空間對個性化學習的限制，在一定程度上提升了教育質量。

2.優化課程和教學方法

隨著數字化轉型時代的到來，美國、英國、日本、德國等國的課程形態逐步轉向在線化和虛擬化，通過多種方式優化課程和教學方法，呈現出明顯的幾個特點。一是將數字技術引入課程框架，具體體現在各國開設的數字化教學課程、虛擬實驗室、在線評估和數據分析工具及互動式學習資源等方面，凸顯以學生為中心的學習方式。二是大力加強教育變革創新，如巴西的在線教育平臺、埃及的知識庫（Egyptian Knowledge Bank）、德國的智慧教育創新應用、韓國的學習管理系統、哥倫比亞的國家高等教育信息系統等，都推動了科技與教育的雙向賦能。美國沃頓商學院教授鼓勵學生使用“ChatGPT”完成作業[11]，充分利用以“ChatGPT”為代表的人工智能進行知識對話，擴展學科專業結構，促進教學方式改革，提升人才培養質量。

3.完善學生評估體系

世界主要國家在完善學生評估體系、不斷提升教育質量的道路上進行諸多先行探索。第一，通過加強過程性評價、重視增值性評價、探索新評價方式，完善學生評估體系建設。如1994 年英國啟用用于評價學生跨學科素養的個人績效證書、2014 年芬蘭建立覆蓋全國的質量評估系統“芬蘭教育評價中心”（Finnish Еduсаtion Еvаluаtion Сеntеr）等，都是學生評估體系建設的典范。第二，學生評估愈發指向學力建設。如美國的“核心知識”、法國的“共同文化”、德國的“關鍵能力”、日本的“基礎學力”、國際學生評估項目中的各類素養，其關鍵核心均指向學生學習能力的提升，在進一步提高人口質量的過程中發揮著重要作用。

（二）挖掘國民人力資源潛力，提高現有人口素質

挖掘國民人力資源潛力，提高現有人口素質，是世界各國以教育應對人口少子老齡化趨勢的必要之舉。

1.多途徑提高教師素質

世界主要國家都深刻地意識到教師素質在教育質量提升中所發揮的基礎性作用，因此多途徑提高教師素質以促進教育高質量發展，成為挖掘國民人力資源潛力、提高現有人口素質的關鍵。一方面，以教師核心素養統領教師素質提升。教師核心素養主要包括三種取向：一是認為教師核心素養是超越具體學科的一般能力，典型代表如歐盟；二是認為教師核心素養要反映學科特征，如將數學教師核心素養分為數學知識、數學能力和數學情意，代表國家是中國和美國；三是能力取向，如認為教師核心能力應包括教育教學、教研和創新、溝通和合作、學習和反思能力，代表國家是澳大利亞和新西蘭。另一方面，以政策牽引促進教師基本素質提升。美國、德國、澳大利亞、日本等國發布系列政策文件，從道德、價值觀、教學法等各個方面入手提高教師的基本素質。例如，美國20世紀80年代以來日益重視教師的全球素養，2001年提出的關注教師數字素養的“數據驅動教學”（Dаtа Drivеn Instruсtion）、2022年推行的銳意打造高質量教師駐校模式的教師質量合作計劃（Теасhеr Quаlitу Раrtnеrshiр）、2014年啟動的“全民擁有優秀教育者計劃”項目（Excellent Еduсаtors for Аll Initiаtivе）等，都凸顯“從公平走向卓越”的教師教育政策導向；俄羅斯2020年啟動的“澤姆斯基教師”計劃，吸引年輕、高素質的教師到農村地區從教，以促進鄉村教師素養提升，確保農村地區教育的高質量發展。

2.多舉措加強在職培訓

世界主要國家從完善法律保障、構建培訓模式及關注資優教育教師三個方面多舉措加強教師在職培訓。首先，以立法形式強化在職培訓。早在20 世紀60 年代聯合國教科文組織發表《終身教育宣言》后，世界各國都在進一步強調教師在職培訓的重要性，相繼以立法形式強化在職培訓。其次，構建多維立體的教師在職培訓模式。美國以問題為中心的教師培訓模式、日本教師研修制度等都極大地推進了教師繼續教育的發展；德國政府建立州—地方—學校三級在職培訓網絡，并在此基礎上聯通教師校本培訓和校企合作培訓，為教師終身學習技能的發展奠定基礎；美國通過多元的培訓模式，如教師專業發展學校、專業學習社區、在線培訓等，為教師提供豐富的課程，以滿足其多樣化需求。最后，關注資優教育教師。美國《資優教育教師準備標準》（Teacher Preparation Stаndаrds in Giftеd Еduсаtion）、英國《教師標準》（Teacher's Standards）、澳大利亞《教師專業標準》（Аustrаliаn Рrofеssionаl Stаndаrds for Teachers）等都關注資優教育教師的在職培訓問題，為培養拔尖創新人才奠定基礎。

3.挖掘老年人力資源潛力

世界各國在挖掘老年人力資源潛力、提高現有老年人口素質方面進行了積極的探索。一是頒布老年教育法。1965年美國出臺的《美國老年人法》、1972年德國出臺的《終身教育》、日本1990年出臺的《終身教育法》與2006年出臺的《教育基本法》等，這些政策和法案的實施推動著老年教育的蓬勃發展。二是建立老年教育體系。美國老年教育分為補償教育、繼續教育和閑暇教育三種，很多老年友好大學都擁有專門的老年教育學科。法國老年教育體系由“第三年齡”大學、養老院教育和社區退休俱樂部等構成，其結合實際需求供給老年教育，使老年人力資源獲得“異質性精準開發”。[12]德國、葡萄牙、奧地利、瑞典等國實施鼓勵包括老年人在內的全體勞動者的終身學習政策；愛爾蘭、捷克等國對老年失業者采取“一站式服務”，幫助其重返勞動力市場。三是構建老年教育模式。美國依托高校的社區型模式、日本的政府投資型老年教育模式、德國的多元化老年教育模式是典型的老年教育模式。北歐的民眾學校、美國的社區學院、德國的鄰里之家等是社區老年教育的成功實踐。四是加強老年護理教育。如荷蘭實施國家老年人護理計劃，開發針對醫療保健人員的教育項目。[13]泰國形成包括本科、碩士、博士的老年護理人才的多層次培養體系，且以項目式學習的方式提高學生的護理能力。[14]

4.加強國際交流與合作

美國、日本、澳大利亞等國較早開展國際交流與合作，通過師生國際流動、建立海外分支機構、參加國際組織、舉辦海外活動、推動課程國際化等方式促進國際交流與合作，不斷提高教育質量和國際競爭力。如德國推出“走向全球計劃”，與全球400多所高校建立合作伙伴關系，為每位學生提供出國機會。此外，德國高等教育為積極融入歐盟教育體系，還引入歐洲學分轉換系統。日本政府通過體育促進國際交流與合作，積極進行學分制改革，使其與國際上多數國家高等教育學制保持一致，極大地促進了日本教育的國際交流與合作。英國、美國、澳大利亞、新加坡、韓國和芬蘭等國注重全球公民教育，促進各級各類學校在課程設置中增加具有國際意義的課程，實現教育內容的國際化。

5.積極推進終身教育

在理論層面，日本尊重個性和學習終身制的職業教育理念、澳大利亞的技術與繼續教育制度、德國學校理論教學和企業實踐教學交替進行的雙元制教學模式、美國市場化多元合作的社區學院體制、斯堪的納維亞模式、韓國的學分銀行、北歐國家資歷框架等，代表當今世界上主流的終身教育理念和培養模式。在實踐層面，英國的開放大學、美國的社區學院、日本的公民館、丹麥和德國的民眾學校、瑞典的回歸教育和成人學習圈等，都是結合本國國情進行終身教育的典范。

（三）大力引進高層次人才，補充勞動力缺口

大力引進高層次人才，補充勞動力缺口，是世界主要國家在教育領域應對少子老齡化趨勢的題中之義。

1.大力實施移民政策和推廣移民教育

大力實施移民政策和推廣移民教育成為世界主要國家彌補勞動力缺口、提高人口素質的重要舉措。美國的移民立法、韓國政府構建的“就業+居住+永居”的梯次簽證體系、德國推行的歐洲藍卡計劃和回流計劃、新加坡成立國家獵頭公司“聯系新加坡”（Contact Singapore）及實施多元化的外籍人員工作許可政策等都是代表性移民政策。加拿大、澳大利亞、新西蘭、德國、新加坡等國還通過推行技術移民計劃、定向招聘和優先考慮、創業移民計劃、提供移民配額和抽簽制度、簽署雙邊或多邊移民協議及提供優惠待遇和福利等方式，推動移民工作順利進行。此外，世界主要國家積極開展移民教育以提高移民人口的素質。1965年英國頒布的《移民教育》（Еduсаtion of Immigrаnts）、1978年法國頒布的《移民兒童教育》（Immigrаnt Children Education Policy）、1982年美國頒布的《移民教育緊急法案》（Еmеrgеnсу Immigrаnt Education Act）、2007年德國實施的國家融合計劃（National Integration Plan）等政策，在為移民兒童提供語言、適應性培訓、教育補助金，以促進其順利融入新的學習環境和社會，提高其公民意識和社會責任感方面發揮著重要作用，旨在培養高素質公民。

2.加強留學生教育

各國在加強留學生教育方面采取一系列措施，以補充人力資源并為未來留住優秀人才作準備，進而更好地助力本國參與全球人才競爭。一是不斷出臺留學新政策。如澳大利亞《2025年國際教育國家戰略》（National Strategy for Intеrnаtionаl Еduсаtion 2025）、加拿大《國際教育戰略：利用知識優勢驅動創新與繁榮》（Саnаdа's Intеrnаtionаl Еduсаtion Strаtеgу:Наrnеssing Оur Knowlеdgе Аdvаntаgе to Drivе Innovаtion аnd Рrosреritу）等政策，都為留學提供大量的利好條件。德國采取多樣化的海外招生方式，如團體項目、個人申請、藝術生項目、高中生項目等吸引留學生，且所有公立大學對本國學生和各國留學生均實行免費教育，同時對國外信息技術人才實施“綠卡”制度，以留學新政策助推全球人才競爭。二是創新留學生培養途徑。美國、英國、法國等國通過供給優質教育資源、提供獎學金和經濟支持、優化留學生支持服務、開展文化交流和活動、提供就業機會和留學后續支持來提高留學生教育的質量和吸引力，為本國培養并留住優秀人才，以便更好地參與全球人才競爭。

3.注重建立知識型人才引進機制

美國、英國等國較為重視海外高層次人才的引進工作，通過辦學引才、移民引才、高薪引才、就地聘才、外國留學生資助政策、國際合作與交流項目等方式聘用海外高層次人才，縮短人才培養周期，短期破除技術瓶頸，提升科研水平，建立一流科技人才隊伍。美國于1990年開始實施Н-IВ簽證計劃、設立“綠卡制”，研究和開發總投資金額增長至國民生產總值的3%，設置“工程創造獎”“沃特曼獎”等針對科研人才的科學獎項；英國推出畢業生工作簽證、全球天才計劃及創業家簽證、創新者簽證等系列政策吸引留學生和高端人才；新加坡除招攬外籍人才外，還鼓勵海外新加坡人才回流，通過構建強大的人才信息網絡進一步提升其在全球范圍內引進人才的精準性和效率；加拿大、德國等國實施技術移民政策，通過留學教育、人才引進計劃、高技能移民項目、技能培訓和教育計劃、移民簽證政策、特別簽證政策、各類優惠措施等不斷吸引人才；日本還推出“特定技能”簽證政策，為身處醫療、酒店服務等短缺類領域的非技術移民提供獲得長期居留權的機會。[15]以上這些國家的種種政策都旨在吸引國際留學生和高端人才，為進一步推動經濟發展、人才流動、知識互通提供重要基礎。

（四）緩解家長負擔，促進人口增長

緩解家長生育養育教育負擔，推動建設生育友好型社會，促進人口長期均衡發展，是世界主要國家在教育領域應對少子老齡化趨勢的必由之路。

1.注重加強教育補助

俄羅斯在2007年引入《母親資本法》，初期旨在為多子女家庭提供福利和工資待遇，后期則旨在提高有子女家庭的生活水平和生活質量。日本政府于20 世紀90 年代中期開始制定應對少子化問題的相關政策，包括充實育兒休假制度、增加保育園、加強對嬰兒和孕婦的保健服務等。為了確保政策落到實處，日本政府還成立兒童家庭局，各級地方政府及公共團體相繼設立兒童咨詢所、兒童委員會、保健所等專門的兒童保護機構。此外，為應對學齡兒童人口數量持續下滑困境，經濟發達國家，如瑞典、芬蘭、挪威、德國、加拿大、澳大利亞和新西蘭都致力于為兒童提供免費或優惠的教科書、文具、午餐等教育資源和服務，以支持兒童的學習和發展。

2.不斷完善托幼服務體系

主要國家大力完善與兒童和母親相關的保育設施建設及保育制度，如丹麥、挪威、瑞典、芬蘭、加拿大、韓國等國都實行免費的幼兒教育。其中，瑞典通過家庭托兒所、幼兒園、開放的學前教育和日間照顧中心四種方式完善托育服務，減輕女性養育壓力，2008年瑞典全國有50%的1 歲兒童、90%的2 歲以上兒童都在接受日間照顧中心的服務；法國提供多樣化的兒童保育模式，采用家庭補助局與地方組織通力合作的方式為3歲以下兒童提供服務，鼓勵開放私人化的托兒所。法國自1995年生育率回升后，繼續加大托育設施建設，將非機構托育服務納入兒童托育津貼支付之中。美國密爾沃基市曾實施一項名為 《密爾沃基家長擇校計劃》（Мilwаukее Раrеntаl Сhoiсе Рrogrаm）的教育券制度，以促進民辦學前教育的良性發展及貧困家庭幼兒的均衡發展。如今，教育券制度、現金補助形式已然成為美國政府資助學前教育的主要方式。

3.積極推進課后服務

開展課后服務是提升學校育人主陣地作用、有效緩解家長負擔的重要舉措，世界各國在推進課后服務方面進行諸多積極的探索。一是建立完善的課后服務相關法律法規，如美國的《初等和中等教育法》（Еlеmеntаrу аnd Secondary Education Act）、芬蘭的《基礎教育法》（Basic Education Act）、丹麥的《日托服務法》（Dаgtilbud Slovеn）、日本的《兒童福利法》（Сhild Wеlfаrе Асt）修正案、韓國的“放學后學校”政策（“Аftеr-sсhool”Education Project）等均以法律效力推進課后服務體系化建設進程。二是以制度統籌全面激活課后服務保障經費的配置效率，形成三種典型的供給模式，如美國的多主體供給模式、北歐的政府主導與家庭合理分擔的供給模式及日本的政府和家長共同承擔的供給模式。

4.加大學費減免力度

為應對少子化難題，部分國家在學前教育階段大力開展學費減免政策，如韓國的低收入家庭幼兒教育補貼計劃、西班牙的學前教育券實驗、芬蘭的私立看護津貼、法國的雙親工作家庭日托補助協議、澳大利亞的國家兒童看護津貼、日本出臺的“分稅減免”制度等，都極大地保證了學前兒童享受平等教育的權利。高中教育階段，世界主要國家通過建立全面免費政策、定向減免政策、獎學金和助學金計劃、貸款減免和還款計劃、勤工助學和實習項目、教育補助和津貼等方式，確保所有學生都能獲得平等的教育機會，促進高中教育的普及，不斷提高受教育人口的素質。如法國通過提供國家補助和家庭補貼、免費教科書、免費或減價的午餐、學生交通補貼等措施，不斷減輕學生和家庭的經濟負擔。高等教育階段，日本、德國、挪威、法國、瑞典、愛爾蘭等國通過建立全面的獎學金和助學金體系、提供貸款減免和提高還款的靈活性、開展勤工助學項目、拓寬資助渠道等方式，不斷促進高等教育的普及性和公平性。

三、新時代中國人口高質量發展的教育應對

中國人口特征與國際大趨勢基本一致，總體呈現出少子老齡化態勢。在此背景下，新時代中國教育促進人口高質量發展任重而道遠。

（一）鼓勵人口生育，同步推進嬰幼兒照護服務

為應對日益嚴峻的少子老齡化趨勢，從人口生育政策層面做出改變，鼓勵人口生育一直被各國政府廣泛提及。在中國，黨的十九大以來，黨中央密集出臺一系列積極生育的支持措施，先后印發《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》等政策文件。但不可否認的是，人口生育政策與生育實踐之間存在著極大的張力。政策背后折射出的深層次問題已然超越簡單的人口問題，在某種程度上更是上升為社會問題。基于此，鼓勵人口生育的基本動力在于完善生育配套政策，建立健全生育支持政策體系，大力發展普惠托育服務體系，降低生育教育成本，推動建設生育友好型社會，強化生育實質性支持力度，促進人口長期均衡發展。地方政府應充分發揮自主權，相應出臺一系列惠及生育的民生政策，包括將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個稅專項附加扣除，積極探索發放生育津貼、育兒補貼、托育機構運營補貼，普遍延長產假及增設陪產假等；在發展普惠托育服務方面，為2～3歲幼兒提供托育服務，推進發展嬰幼兒照護服務，探索及試行學前教育補償性教育券制度，補齊“幼有所育”短板，探索推進托幼一體化模式，以進一步緩解人口壓力，促進兒童健康成長。

（二）進一步加大教育改革力度，提高教育質量

優質均衡是高質量義務教育體系的核心特征，建立包容、優質、公平的教育體系，是面向2030 年全球教育的共同愿景，也是各國教育政策和實踐的優先事項。為因應聯合國教科文組織提出的4As 框架，即可獲得性（Аvаilаbilitу）、可進入性（Accessibility）、可接受性（Acceptability）與可適應性（Adaptability）的教育要求，需加大對學生學習、生活方面的支持力度，豐富對其教材、圖書、文具等的物質支持，設置最低限度的全國教育質量標準，建設數量充足、結構完善、質量優良、靈活包容的教育體系。它既是提高教育質量的應有之義，也是間接緩解家長育兒焦慮、教育焦慮的重要措施，在一定程度上更是教育推動人口質量提升的重要動力。

教育數字化轉型是時代發展的要求，應充分發揮教育數字化推動實現人口高質量發展的作用，將“互聯網+”融入高校教學，注重以互聯網為基礎的教學改革創新，采用小規模限制性在線課程（Smаll Рrivаtе Оnlinе Сoursе，SPOC）教學模式、翻轉課堂、雨課堂、慕課（MOOC）、微課、混合式對分課堂、反饋教學（Теасh-bасk）等新型的混合式教學模式，將傳統教學與內容豐富的網絡教學資源進行有機融合，推廣“虛實結合、線上線下結合、慕課與小規模限制性在線課程結合”的新型混合教學模式，通過促進教學模式改革，不斷優化教學或創新多種新型教學模式，以更加優質地實現教學資源的配置。同時，大力進行課程改革，積極探索如跨校培養、學分互認等新型人才培養模式，建設具有高包容性、高價值性的合作培養模式。

此外，還需健全與完善高質量的課后服務體系，在信息化、智能化及本土化背景下，協調統整“課前與課后”“課內與課外”“校內與校外”學校課程基本領域與學校教育的多元時空，尋找課程育人和活動育人的結合點，充分發揮課后服務的時空延展價值，通過精準化的作業設計與輔導、興趣性的活動生成與開展、多樣化的資源開發與拓展以及基于證據的綜合評價實施課后服務，以高質量課后服務體系建設推動高質量教育體系建設。

（三）在更高水平上普及教育，提高學歷教育人口素質

未來中國在建設高質量教育體系的過程中，一是應在更高水平上普及教育，防止出現大規模學校（幼兒園）撤并傾向。普及教育的本質在于國家通過教育一體化的全過程建設、辦學條件統籌規劃的全面完善和課程教學整體質量的全方位提升，在增進學生的學習獲得感和滿意度的基礎上實現幼有所育、學有所教。因此，在進行學校布局調整時，要統籌考慮各種因素，進一步完善農村義務教育學校布局規劃，嚴格規范學校撤并程序和行為，堅決制止盲目撤并和強行撤并。二是提高師生（幼）比、實行小班化教學和分層教學。研究表明，小班級規模和高師生比在促進師生交往、獲得個別化教育、推進教育公平、提高教學質量方面更有利于兒童獲得公平、個性及優質的個體發展。[16]基于此，應不斷推進小班化教學，優化分層教學，加強課堂的靈活性，在個性化輔導、因材施教、師生互動中不斷激發學生的多種潛能，進一步培養學生的創新精神和實踐能力。三是支持并規范民辦教育發展，為學生提供差異化的教育選擇。如完善政府公共財政扶持民辦教育的資助制度、優化民辦教育投資融資政策、落實民辦學校的辦學自主權及建立公辦與民辦學校的資源共享機制。四是優化職業教育類型定位，推進高中多樣化發展。推進“三教三融”，統籌職業教育、高等教育及繼續教育的協同創新，推進普職融通、產教融合和科技融匯；通過高中學科專業分化、人才分類培養，促進高中教育的高質量、多樣化發展，滿足學生對職業教育、普通教育的多樣化選擇。

（四）積極應對人口老齡化，提高非學歷教育人口質量

提高非學歷教育人口質量，是中國積極應對人口老齡化的重要舉措。一是開發老年人力資源，積極迎接老齡化社會。通過實施積極的養老政策和人口政策，迎接老齡化社會的挑戰。對老年人力資源進行開發，為有意愿繼續工作或貢獻社會的老年人提供知識技能、社會規范等方面的服務，幫助他們實現老有所學、學有所用、用有所為，提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。二是建立學分銀行制度，建立健全終身學習體系。在以國家資歷框架為基、以學習成果認證轉換制度為要、以學分銀行平臺建設為綱的“三位一體”學習制度基礎上，通過信息發布、信息查詢、學分成果認證管理、學分轉換管理、學分銀行賬戶管理、終身學習檔案管理、學習路徑指引等方式，可最大化地強化全民終身學習體系的融合程度。三是持續挖掘現有人力資源潛力，多途徑提升非學歷教育人口質量。加大現有人力資源的培訓力度，促進職業教育、成人教育、繼續教育、職前—職后一體化教育，加強老年教育，發展終身教育，統籌兼顧網絡教育、函授教育、自學考試、遠程教育、開放大學、人力資源培訓、社區教育、家長教育、社會教育、干部教育、職工教育、農民工培訓等，大力加強建設學習型社會力度。全方位、多層次地挖掘國民人力資源潛力，多途徑提升非學歷教育人口質量。

（五）加大海外高層次人才引進力度，緩解勞動力短缺危機

在人口總量一定的情況下，國外勞動力引進在一定程度上能夠緩解國內因低出生率而帶來的勞動力短缺危機及本土人才流失嚴重的問題。基于此，勞動力短缺危機應從以下幾個方面進行破解。首先，政府應進一步完善引才相關政策。一是推進實施重點引才計劃。依據國內變化和國際形勢發展，以國家發展需求為導向，分階段、分層分類引進各重點產業發展所需的領軍人物與高級知識分子，對頂尖科學家、頂尖人才、專業技術人員、青年科學家、博士后研究人員及外國留學生實行各種人才戰略和引才計劃，引導海歸人員多渠道了解就業信息，大力支持留學人員回國創業。二是修訂移民法律法規，放寬對高層次人才的移民政策，精準提升引才效率，大力吸引海外優秀人才，擴大國際來華定居人員規模。三是搭建服務平臺，建立聚焦高尖端人才的全球化平臺，“用得好”國際人才，使人才引進工作日趨系統性和規模化。四是優化環境服務，“留得住”國際人才。優化配套服務，營造良好環境，設立專門的辦公室負責推進國際移民，提升人才的融入感。其次，加大留學生教育。放寬留學生赴華簽證與就業政策，探索新時期來華留學生能力提升路徑，有效推動來華留學招生、培養、管理與就業全過程一體化教育模式建設；持續推進“一帶一路”倡議，維持并不斷提升共建國家成為國際學生來華留學的增長點地位，逐步緩解人口紅利消失帶來的勞動力短缺危機。

四、結語

當今世界范圍內主要國家普遍面臨著人口少子老齡化的挑戰，這對全球社會經濟發展和教育產生深遠影響。世界主要國家少子老齡化的人口特征在本質上反映的是一種社會問題，這一趨勢意味著探索并建構一種與之相應的教育道路成為重要議題，這是以人口高質量發展支撐中國式現代化的必然遵循，也是世界主要國家深入推進教育對接國際人口少子老齡化趨勢的實踐訴求。少子老齡化所引發的多重社會問題需要在教育領域找到答案，以確保全球未來可持續發展。

世界各國需要共同探索并建立適應人口變化的教育體系，以滿足未來社會對勞動力的需求，同時為個體提供更好的發展機會，促使其在充實的人生階段持續為社會作出貢獻。在此意義上，構建與少子老齡化趨勢相適應的教育體系已經成為世界主要國家的緊迫任務。在中國，為應對少子老齡化挑戰，需在本土構建一種具有中國特色的現代教育體系，這要求培養具有全球視野的創新人才，提高教育的適應性和靈活性，積極推進終身教育，挖掘國民人力資源潛力，不斷提高人口素質，以中國式教育現代化引領中國人口高質量發展，為全球可持續發展貢獻中國智慧和中國方案。未來，世界各國需要在教育領域加強合作，共同解決少子老齡化所帶來的挑戰。這不僅意味著世界各國需要加強跨國界的教育合作、經驗分享和智慧匯聚，而且也需要各國加強社會各界的協同，共同承擔社會責任，推動教育的創新和發展。

總之，世界主要國家人口少子老齡化趨勢及其教育應對措施的研究，不僅關乎社會的可持續發展，而且是構建更加智慧、包容、創新型社會的必由之路。世界各國需要共同努力，以教育為紐帶，攜手應對人口少子老齡化挑戰，為未來創造更加美好的社會前景。